《金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)閉庫(kù)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱》

金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)閉庫(kù)項(xiàng)目安全設(shè)施

設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱(征求意見(jiàn)稿)

1.設(shè)計(jì)依據(jù)

1.1設(shè)計(jì)依據(jù)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

列出設(shè)計(jì)依據(jù)的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和文

件。應(yīng)按照國(guó)家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地

方政府規(guī)章、規(guī)范性文件分層次列出，并標(biāo)注其文號(hào)及施行日

期，每個(gè)層次內(nèi)按發(fā)布時(shí)間順序列出；依據(jù)的文件應(yīng)為現(xiàn)行有

效。

1.2設(shè)計(jì)采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

列出設(shè)計(jì)采用的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和

地方標(biāo)準(zhǔn)分層次列出，標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；每個(gè)層次內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)

布時(shí)間順序排列；采用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為現(xiàn)行有效。

1.3其他設(shè)計(jì)依據(jù)

列出建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)

告、巖土工程勘察報(bào)告、試驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、研究成果

及安全論證報(bào)告等，并標(biāo)注報(bào)告編制單位和編制時(shí)間。

其中巖土工程勘察報(bào)告應(yīng)達(dá)到詳細(xì)勘察的深度。

2.工程概述

2.1尾礦庫(kù)基本情況

(1)簡(jiǎn)述企業(yè)基本情況，說(shuō)明建設(shè)單位簡(jiǎn)介、隸屬關(guān)

系、歷史沿革等。

(2)簡(jiǎn)述尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)情況(包括總庫(kù)容、總壩高、等

級(jí)、貯存尾礦類(lèi)別等)、歷史沿革、使用情況、安全現(xiàn)狀及尾

礦庫(kù)閉庫(kù)原因等。

(3)簡(jiǎn)述尾礦庫(kù)所處地理位置、自然環(huán)境、氣象條件及

地震資料等。

(4)尾礦庫(kù)地形地貌情況，說(shuō)明尾礦庫(kù)現(xiàn)狀地形地貌及

植被情況，庫(kù)內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施情況。

2.2尾礦庫(kù)地質(zhì)與建設(shè)條件

2.2.1工程地質(zhì)與水文地質(zhì)

(1)工程地質(zhì)條件。簡(jiǎn)述尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)的地層巖性、區(qū)域

地質(zhì)構(gòu)造，尾礦庫(kù)壩址及排洪系統(tǒng)的工程地質(zhì)條件，各層巖土

滲透性及物理力學(xué)性質(zhì)指標(biāo)，尾礦堆積壩的成分、顆粒組成、

密實(shí)程度、沉(堆)積規(guī)律、堆積尾礦的滲透性及物理力學(xué)性

質(zhì)指標(biāo)等。簡(jiǎn)述尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)及庫(kù)周影響尾礦庫(kù)安全的不良地質(zhì)

條件。

(2)水文地質(zhì)條件。簡(jiǎn)述庫(kù)區(qū)地表水和地下水的成因、

類(lèi)型、水量大小及其對(duì)工程建設(shè)的影響，水和土對(duì)建筑材料的

腐蝕性。說(shuō)明尾礦壩現(xiàn)狀壩體內(nèi)的浸潤(rùn)線(xiàn)位置及變化規(guī)律等。

(3)地質(zhì)勘察報(bào)告結(jié)論及建議。簡(jiǎn)述工程地質(zhì)與水文地

質(zhì)勘察的結(jié)論及建議；對(duì)于增設(shè)排洪設(shè)施的，論述地質(zhì)條件對(duì)

增設(shè)排洪設(shè)施的影響。

2.2.2影響閉庫(kù)后尾礦庫(kù)安全的主要自然客觀(guān)因素

列出影響閉庫(kù)后尾礦庫(kù)安全的主要自然客觀(guān)因素，根據(jù)尾

礦庫(kù)實(shí)際情況對(duì)高寒、高海拔、復(fù)雜地形、高陡邊坡、洪水、

地震等進(jìn)行有針對(duì)性的說(shuō)明。

2.2.3尾礦庫(kù)周邊環(huán)境

簡(jiǎn)述尾礦庫(kù)周邊環(huán)境情況，包括周邊的工業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)生

活場(chǎng)所及主要水系與本項(xiàng)目的距離及其相關(guān)情況。

2.3工程設(shè)計(jì)概況

(1)簡(jiǎn)述尾礦庫(kù)堆存方式、筑壩方式及閉庫(kù)后庫(kù)容、壩

高、等別、尾礦壩、防排洪系統(tǒng)、排滲設(shè)施、維護(hù)設(shè)施、安全

監(jiān)測(cè)設(shè)施、輔助設(shè)施、工程總投資等情況。

(2)列出閉庫(kù)后設(shè)計(jì)的主要技術(shù)指標(biāo)，相關(guān)內(nèi)容可參考

表2-lo

(3)說(shuō)明尾礦庫(kù)閉庫(kù)的完成時(shí)限要求。

表2-1設(shè)計(jì)主要技術(shù)指標(biāo)表

序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位數(shù)量說(shuō)明

1尾礦庫(kù)

占地面積km2

匯水面積km，

總庫(kù)容萬(wàn)m‘

總壩高m

堆存方式如干堆、膏體堆存、濕堆

等別

2尾礦壩

初期壩(干式堆存尾

礦庫(kù)的攔擋壩、一

2.1

次性筑壩的一期

壩)

壩型

壩頂標(biāo)高m

壩頂寬度m

壩高m

上游坡比

序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位數(shù)量說(shuō)明

下游坡比

2.2堆積壩

筑壩方式

堆積壩高m

最終壩頂標(biāo)高m

平均堆積外坡比

2.3副壩

壩型

壩頂標(biāo)高m

壩頂寬度m

壩高m

上游坡比

下游坡比

3截排洪系統(tǒng)

3.1庫(kù)周截排洪設(shè)施

截排洪形式如攔洪壩+排洪隧洞

壩型、壩頂寬度、壩頂標(biāo)

攔洪壩

高、壩高、上下游坡比

凈斷面尺寸、長(zhǎng)度、坡度、

排洪隧洞

進(jìn)水口標(biāo)高.出口標(biāo)高

消力池凈斷面尺寸

3.2庫(kù)內(nèi)排水設(shè)施

排水形式如排水井+隧洞

排水井

形式如框架式排水井

直徑m

進(jìn)水口標(biāo)高m

井頂標(biāo)高m

井高m

豎井直徑m

豎井深度m

排水斜槽1#排水斜槽

凈斷面尺寸m

最低進(jìn)水口標(biāo)高m

序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位數(shù)量說(shuō)明

最高進(jìn)水口標(biāo)高m

長(zhǎng)度m

坡度%

排水隧洞

形式如城門(mén)洞型

凈斷面尺寸m

長(zhǎng)度m

坡度%

進(jìn)水口標(biāo)高m

出口標(biāo)高m

形式、凈斷面尺寸、長(zhǎng)度、

排水管

坡度，進(jìn)口標(biāo)高、出口標(biāo)高

凈斷面尺寸、長(zhǎng)度、坡度、

溢洪道

進(jìn)水口標(biāo)高、出口標(biāo)高

消力池凈斷面尺寸

4維護(hù)設(shè)施

4.1壩坡維護(hù)設(shè)施

馬道

高差m

寬度m

護(hù)坡

護(hù)坡型式石料、土料、土石料等

護(hù)坡厚度m

排水系統(tǒng)

壩肩截水溝型式、凈斷面尺寸、坡度

豎向排水溝型式、凈斷面尺寸、坡度

縱向排水溝型式、凈斷面尺寸、坡度

4.2庫(kù)內(nèi)維護(hù)設(shè)施

覆土厚度m

網(wǎng)狀排水溝型式、凈斷面尺寸、坡度

3,本項(xiàng)目安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告安全對(duì)策采納及前期開(kāi)展的

科研情況

3.1安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告提出的安全對(duì)策與采納情況

用表格形式列出安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的安全對(duì)策，簡(jiǎn)

要說(shuō)明采納情況，對(duì)于未采納的應(yīng)說(shuō)明理由。

3.2本項(xiàng)目前期開(kāi)展的尾礦庫(kù)閉庫(kù)方面科研情況

敘述本項(xiàng)目前期開(kāi)展的尾礦庫(kù)閉庫(kù)科研工作及成果，以及

有關(guān)科研成果在本項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)中的應(yīng)用情況。

4.安全設(shè)施設(shè)計(jì)

4.1尾礦壩

對(duì)于有多個(gè)尾礦壩的，本節(jié)應(yīng)針對(duì)每個(gè)尾礦壩進(jìn)行平行設(shè)

計(jì)。

4.1.1尾礦壩現(xiàn)狀

(1)說(shuō)明尾礦壩筑壩方式、結(jié)構(gòu)參數(shù)、壩外坡坡比及壩

面維護(hù)設(shè)施(護(hù)坡、壩面排水溝、壩肩截水溝、馬道、踏步)

等。

(2)對(duì)于采用尾礦筑壩的，應(yīng)針對(duì)非尾礦堆積壩和尾礦

堆積壩分別說(shuō)明。

4.1.2尾礦壩閉庫(kù)工程措施

(1)說(shuō)明閉庫(kù)后壩外坡坡比及壩面維護(hù)設(shè)施相關(guān)參數(shù)，

壩面維護(hù)設(shè)施主要包括護(hù)坡、壩面排水溝、壩肩截水溝、馬

道、踏步。

(2)需要進(jìn)行壩體加固處理的，說(shuō)明加固處理方式及主

要技術(shù)參數(shù)；對(duì)于需要降低浸潤(rùn)線(xiàn)的，說(shuō)明降低浸潤(rùn)線(xiàn)的措

施，需要增加排滲設(shè)施的，給出排滲設(shè)施的型式(貼坡排滲、

自流式排滲管、管井排滲、垂直-水平聯(lián)合自流排滲、虹吸排

滲、輻射井等)。

(3)壩體存在塌陷、裂縫、沖溝需要整治的，給出整治

方式及主要技術(shù)參數(shù)。

(4)說(shuō)明壩坡維護(hù)設(shè)施需要完善的部分及完善要求。

4.1.3穩(wěn)定性分析

(1)尾礦壩的穩(wěn)定性分析應(yīng)根據(jù)尾礦庫(kù)閉庫(kù)等別，針對(duì)

閉庫(kù)前后分別計(jì)算分析。

(2)簡(jiǎn)述計(jì)算斷面概化的依據(jù)，閉庫(kù)前后各種荷載的組

合，選取的各土層的物理力學(xué)指標(biāo)。

(3)進(jìn)行尾礦壩抗滑穩(wěn)定計(jì)算，給出典型計(jì)算剖面的穩(wěn)

定計(jì)算簡(jiǎn)圖，列出尾礦壩在各運(yùn)行期各種計(jì)算工況下的安全系

數(shù)及與規(guī)范要求的符合性。對(duì)于尾礦庫(kù)采用水平防滲的，抗滑

穩(wěn)定計(jì)算中應(yīng)考慮防滲設(shè)施對(duì)壩體穩(wěn)定的影響。

(4)根據(jù)尾礦壩的級(jí)別及尾礦庫(kù)所在地區(qū)的地震烈度，

按有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行尾礦壩的動(dòng)力抗震計(jì)算。

(5)根據(jù)計(jì)算結(jié)果說(shuō)明尾礦壩的安全性，并給出尾礦壩

壩體設(shè)計(jì)控制浸潤(rùn)線(xiàn)。

(6)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

4.2防排洪

4.2.1防洪標(biāo)準(zhǔn)

說(shuō)明閉庫(kù)后尾礦庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)閉庫(kù)后尾礦庫(kù)對(duì)下

游可能造成的危害程度等因素按設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行選取。

4.2.2洪水計(jì)算

說(shuō)明洪水計(jì)算所采用的基礎(chǔ)資料、計(jì)算方法、計(jì)算公式、

水文參數(shù)的選取，對(duì)于三等及以上尾礦庫(kù)宜取兩種以上計(jì)算方

法進(jìn)行洪水計(jì)算，并對(duì)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行分析。

4.2.3防排洪設(shè)施

（1）根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告、排洪設(shè)施質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)

使用情況等，說(shuō)明尾礦庫(kù)排洪設(shè)施現(xiàn)狀。

（2）根據(jù)現(xiàn)狀尾礦庫(kù)防洪能力復(fù)核結(jié)果和排洪設(shè)施現(xiàn)狀

情況，確定閉庫(kù)后尾礦庫(kù)已有防排洪系統(tǒng)的利用情況及增設(shè)排

洪系統(tǒng)的布置。對(duì)于采用已有排洪設(shè)施的，應(yīng)說(shuō)明原排洪設(shè)施

的可靠性。

（3）根據(jù)尾礦庫(kù)的排洪形式，計(jì)算排洪系統(tǒng)的排洪能

力，對(duì)于進(jìn)行水力模型試驗(yàn)的，應(yīng)給出水力模型試驗(yàn)的結(jié)果，

并說(shuō)明設(shè)計(jì)采用的排洪能力值。

（4）給出閉庫(kù)后尾礦庫(kù)防排洪構(gòu)筑物的斷面型式，對(duì)于

利用已有排洪設(shè)施的，給出加固處理方式，概述加固后結(jié)構(gòu)強(qiáng)

度復(fù)核；增設(shè)排洪系統(tǒng)的，概述排洪構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)計(jì)算，根據(jù)

計(jì)算結(jié)果給出排洪構(gòu)筑物的主要結(jié)構(gòu)尺寸及配筋；說(shuō)明排洪構(gòu)

筑物的基礎(chǔ)處理要求；對(duì)于尾礦、尾礦水、尾礦庫(kù)巖土體、尾

礦庫(kù)地下水對(duì)排洪構(gòu)筑物有腐蝕作用的，應(yīng)說(shuō)明排洪構(gòu)筑物采

取的防腐措施；對(duì)于寒冷地區(qū)尾礦庫(kù)，應(yīng)說(shuō)明構(gòu)筑物抗凍采取

的安全措施。

（5）對(duì)于需要封堵的排洪構(gòu)筑物，應(yīng)說(shuō)明封堵體的設(shè)

計(jì)、封堵質(zhì)量要求及封堵時(shí)期。

4.2.4調(diào)洪演算

（1）根據(jù)閉庫(kù)后尾礦庫(kù)庫(kù)內(nèi)實(shí)際形狀計(jì)算出調(diào)洪庫(kù)容，

采用水量平衡法進(jìn)行調(diào)洪演算，給出調(diào)洪計(jì)算結(jié)論，說(shuō)明尾礦

庫(kù)防排洪的安全性。

(2)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

4.3庫(kù)區(qū)維護(hù)設(shè)施

(1)給出尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)最終形狀控制要求、覆土及植被要

求、網(wǎng)狀排水溝的布置方式、結(jié)構(gòu)型式、斷面尺寸及坡度等。

(2)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

4.4地質(zhì)災(zāi)害及雪崩防護(hù)設(shè)施

(1)說(shuō)明根據(jù)工程地質(zhì)情況及所處地區(qū)情況設(shè)置尾礦庫(kù)

泥石流防護(hù)設(shè)施、庫(kù)區(qū)滑坡治理設(shè)施、庫(kù)區(qū)巖溶治理設(shè)施、高

寒地區(qū)的雪崩防護(hù)設(shè)施，給出相應(yīng)設(shè)施的布置、型式、結(jié)構(gòu)參

數(shù)、基礎(chǔ)處理等要求。

(2)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

4.5排滲設(shè)施

3)說(shuō)明尾礦庫(kù)閉庫(kù)后需要保留和增加的排滲設(shè)施；結(jié)

合排滲設(shè)施及現(xiàn)狀滲流情況說(shuō)明排滲設(shè)施的設(shè)計(jì)是否滿(mǎn)足尾礦

壩壩體控制浸潤(rùn)線(xiàn)的要求。

(2)總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。

4.6安全監(jiān)測(cè)設(shè)施

(1)說(shuō)明閉庫(kù)后尾礦庫(kù)需要保留和完善的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施

的設(shè)置情況，應(yīng)包含庫(kù)區(qū)氣象監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、庫(kù)水位監(jiān)

測(cè)、壩體位移監(jiān)測(cè)、壩體滲流監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控等。

(2)說(shuō)明尾礦壩位移監(jiān)測(cè)、滲流監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)斷面，給出

各監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及數(shù)量等。

(3)說(shuō)明在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)置情況。

4.7輔助設(shè)施

說(shuō)明尾礦庫(kù)閉庫(kù)時(shí)需要保留及完善的輔助設(shè)施。包括交通

道路、尾礦庫(kù)通信設(shè)施、照明設(shè)施、管理站、報(bào)警系統(tǒng)等。

4.8安全標(biāo)志

說(shuō)明尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)及周邊應(yīng)設(shè)置的符合要求的安全標(biāo)志，包

括尾礦庫(kù)、交通、電氣安全標(biāo)志。

5.閉庫(kù)后安全管理要求

根據(jù)尾礦庫(kù)閉庫(kù)的實(shí)際情況提出閉庫(kù)后尾礦庫(kù)的具體管理

要求，同時(shí)列出閉庫(kù)后尾礦庫(kù)的主要控制指標(biāo)，包括庫(kù)內(nèi)控制

的調(diào)洪高度、安全超高、各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的壩體控制浸潤(rùn)線(xiàn)、各項(xiàng)監(jiān)

測(cè)指標(biāo)的預(yù)警值等。

6.存在的問(wèn)題和建議

（1）提出設(shè)計(jì)單位能夠預(yù)見(jiàn)的閉庫(kù)后尾礦庫(kù)可能存在并

需要后期管理單位解決或需要引起重視的安全方面的問(wèn)題及解

決的建議。

（2）提出設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料影響安全設(shè)施設(shè)計(jì)的問(wèn)題及解決

問(wèn)題的建議。

7.附件與附圖

7.1附件

安全設(shè)施設(shè)計(jì)依據(jù)的相關(guān)文件。主要為尾礦庫(kù)立項(xiàng)核準(zhǔn)文

件的復(fù)印件或掃描件。

7.2附圖

附圖應(yīng)采用原始圖幅，圖中的字體、線(xiàn)條和各種標(biāo)記應(yīng)清

晰可讀，簽字齊全，宜采用彩圖。附圖應(yīng)包括以下圖紙（可根

據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，但應(yīng)涵蓋以下圖紙的內(nèi)容)：

(1)尾礦庫(kù)周邊環(huán)境圖。

(2)尾礦庫(kù)安全設(shè)施平面布置圖。

(3)尾礦庫(kù)維護(hù)設(shè)施平面布置圖。

(4)尾礦庫(kù)典型縱剖面及

(5)排洪系統(tǒng)典型縱橫剖面圖。

(6)尾礦壩縱橫斷面圖。

(7)維護(hù)設(shè)施典型剖面圖。

(8)監(jiān)測(cè)設(shè)施布置圖。

(9)尾礦壩壩體設(shè)計(jì)控制浸潤(rùn)關(guān)于《金屬非金屬礦山

建設(shè)項(xiàng)目安全

設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱(征求意見(jiàn)稿)》(采礦

部分)和《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全

設(shè)施重大變更范(征求意見(jiàn)稿)》

(采礦部分)的編制說(shuō)明

一、修訂目的

為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)非煤礦山

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)源頭控制，有效防范化解建設(shè)項(xiàng)目安全

風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作，

嚴(yán)格安全準(zhǔn)入關(guān)，提升審查工作質(zhì)量。2021年6月起，國(guó)家礦

山安全監(jiān)察局組織對(duì)《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)

編寫(xiě)提綱》(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)總管一

[2015]68號(hào)）和《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重

大變更范圍》（安監(jiān)總管一[2016]18號(hào)）進(jìn)行修訂，以下簡(jiǎn)

稱(chēng)《提綱》和《范圍》。

二、修訂必要性

2015年6月30日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《提

綱》（安監(jiān)總管一[2015]68號(hào)）；2016年2月17日，國(guó)家

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《范圍》（安監(jiān)總管一（2016）

18號(hào)）。這兩個(gè)文件距今已經(jīng)實(shí)施了6、7年時(shí)間，從實(shí)施的

情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題亟需進(jìn)行修改完善，具體情況如

下：

一是原《提綱》中缺少對(duì)設(shè)計(jì)所需基礎(chǔ)資料的相關(guān)要求，

導(dǎo)致編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)的依據(jù)不足，內(nèi)容深度不夠，作為礦山

后續(xù)建設(shè)安全方面的指導(dǎo)文件權(quán)威性和科學(xué)性不強(qiáng)。

二是礦山建設(shè)項(xiàng)目中基本安全設(shè)施就安全重要性而言要高

于專(zhuān)用安全設(shè)施，其一旦失靈發(fā)生安全事故的后果更加嚴(yán)重，

原《提綱》中對(duì)基本安全設(shè)施的重要程度強(qiáng)調(diào)不足。

三是原《提綱》中對(duì)礦山生產(chǎn)中面臨的主要安全風(fēng)險(xiǎn)分析

不足。主要風(fēng)險(xiǎn)是造成礦山生產(chǎn)中發(fā)生安全事故的主要因素，

也是安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)分析和應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)，為確保礦山投產(chǎn)建成

后能夠安全生產(chǎn)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須通過(guò)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的分

析，明確礦山安全工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

四是原《提綱》中的專(zhuān)用安全設(shè)施的位置、數(shù)量設(shè)計(jì)不明

確，不利于礦山建成投產(chǎn)前的安全設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，容易造成缺

項(xiàng)和漏項(xiàng)，導(dǎo)致礦山安全程度下降。

五是原《范圍》中的個(gè)別條款規(guī)定存在不同的理解，且沒(méi)

有涵蓋在生產(chǎn)礦山發(fā)生安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更的情形，致使礦

山企業(yè)在文件執(zhí)行中存在一定疑惑。

在此背景下，為解決金屬非金屬礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)中存在

的突出問(wèn)題，推動(dòng)金屬非金屬礦山礦山產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)安全高質(zhì)量發(fā)

展，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，保護(hù)人民群眾生

命財(cái)產(chǎn)安全，有必要修訂《提綱》和《范圍》。

三、修訂過(guò)程

2021年6月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局啟動(dòng)《提綱》和《范

圍》的修訂工作，征求了各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的意見(jiàn)，共收到

14個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)修改意見(jiàn)248條。

2021年8月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織相關(guān)單位成立修訂

編寫(xiě)組，在對(duì)收集的建議充分梳理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法

律法規(guī)和文件，對(duì)《提綱》和《范圍》的修訂內(nèi)容進(jìn)行研究，

于2021年11月形成了《提綱（初稿）》和《范圍（初

稿）》。

2021年12月至2022年11月，結(jié)合《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的要求，國(guó)

家礦山安全監(jiān)察局先后組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展了多次研討，對(duì)《提

綱》和《范圍》進(jìn)行了修改完善，形成了《金屬非金屬礦山項(xiàng)

目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求意見(jiàn)稿）》和《金屬非金屬礦

山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范圍（征求意見(jiàn)稿）》。

四、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《金屬非金屬礦山項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱

（征求意見(jiàn)稿）》共包括3個(gè)文件，分別為《金屬非金屬地下

礦山項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求意見(jiàn)稿）》、《金屬非

金屬露天礦山項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求意見(jiàn)稿）》和

《金屬非金屬礦山項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求

意見(jiàn)稿）》，與現(xiàn)行《提綱》相比，調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu)，并增加

了《金屬非金屬礦山項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征

求意見(jiàn)稿）》。

修訂后的《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范

圍（征求意見(jiàn)稿）》包括地下礦山和露天礦山，共計(jì)14條，與

現(xiàn)行《范圍》相比，章節(jié)結(jié)構(gòu)無(wú)變化，內(nèi)容條數(shù)新增了1條。

主要修訂內(nèi)容有：

（一）新《提綱》提高了對(duì)地質(zhì)基礎(chǔ)資料的要求。新《提

綱》中明確了“依據(jù)的水文地質(zhì)及工程地質(zhì)勘查資料應(yīng)達(dá)到勘

探程度；排土場(chǎng)工程地質(zhì)勘察應(yīng)不低于初步勘察程度”。對(duì)于

礦山工程而言，影響安全的主要因素就是工程地質(zhì)條件和水文

地質(zhì)條件，如果未達(dá)到勘探程度，則礦山建設(shè)和生產(chǎn)中將面臨

著諸多不明的風(fēng)險(xiǎn)因素，設(shè)計(jì)采取的安全設(shè)施存在不能滿(mǎn)足安

全要求的可能。此外，排土場(chǎng)的地質(zhì)條件對(duì)于其穩(wěn)定性至關(guān)重

要，設(shè)計(jì)前缺失，則極大可能導(dǎo)致地基處理不到位，生產(chǎn)中出

現(xiàn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)較大。本次安全設(shè)施設(shè)計(jì)提綱修訂明確了基

礎(chǔ)資料的要求，從源頭上增加了安全設(shè)施設(shè)計(jì)的可靠性。

（二）新《提綱》增加了主要安全風(fēng)險(xiǎn)的分析內(nèi)容。新修

訂的《提綱》中增加了第四章“礦山開(kāi)采主要安全風(fēng)險(xiǎn)分

析”，要求安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須從礦區(qū)開(kāi)采技術(shù)條件、礦山開(kāi)采

主要面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和周邊環(huán)境對(duì)礦山的安全影響等方面，重

點(diǎn)分析礦山開(kāi)采面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的分析，

明確礦山安全設(shè)施的設(shè)計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，以便在后續(xù)的章節(jié)中針

對(duì)性的采取相關(guān)安全設(shè)施，同時(shí)也為將來(lái)礦山的安全生產(chǎn)指明

方向。

（三）新《提綱》進(jìn)一步突出了基本安全設(shè)施的地位。根

據(jù)《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國(guó)

家安全監(jiān)管總局令第75號(hào)）基本安全設(shè)施是礦山安全生產(chǎn)的基

本保證，對(duì)于礦山的安全生產(chǎn)至關(guān)重要，也是容易引起重大安

全事故的設(shè)施。因此，安全設(shè)施設(shè)計(jì)提綱修訂中重點(diǎn)突出了基

本安全設(shè)施的重要性，增加礦山開(kāi)采系統(tǒng)的安全可靠性分析內(nèi)

容，從源頭上杜絕重大事故隱患。

（四）新《提綱》進(jìn)一步明確了專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容。根據(jù)

《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國(guó)家

安全監(jiān)管總局令第75號(hào)）專(zhuān)用安全設(shè)施沒(méi)有生產(chǎn)功能，僅為礦

山安全服務(wù)，種類(lèi)數(shù)量繁多，為避免設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，修訂的安全設(shè)

施設(shè)計(jì)提綱中明確要求“總結(jié)概述本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施內(nèi)容，列

表匯總本節(jié)專(zhuān)用安全設(shè)施”。要求每個(gè)章節(jié)中都要用表格的方

式對(duì)專(zhuān)用安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行匯總，明確其內(nèi)容、位置和數(shù)量，

既保證了安全設(shè)施的齊全有效，又有利于項(xiàng)目建成后的安全設(shè)

施驗(yàn)收。

（五）制定了《金屬非金屬礦山安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編

寫(xiě)提綱》，增加了安全設(shè)施重大設(shè)計(jì)變更的規(guī)范性。原《提綱》

和《范圍》實(shí)施以來(lái)，安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)一直沒(méi)有編制要

求和提綱，致使設(shè)計(jì)單位各自憑借自身的理解和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編

制，設(shè)計(jì)文件表現(xiàn)形式多樣、深度不一、重點(diǎn)不明，不能很好

的滿(mǎn)足源頭控制風(fēng)險(xiǎn)的要求。本次新制訂的《金屬非金屬礦山

項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱》明確的了編寫(xiě)要求、設(shè)

計(jì)深度和重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于今后重大變更設(shè)計(jì)文件的編制能起到

很好的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

（六）新《范圍》進(jìn)一步明確了安全設(shè)施重大變更范圍和

適用階段。本次修訂根據(jù)地下礦山和露天礦山的工藝特點(diǎn)，結(jié)

合近年安全設(shè)施重大變更范圍的實(shí)施情況，從可能引起基本安

全設(shè)施變化的角度，分別確定了地下礦山和露天礦山的安全設(shè)

施重大變更范圍。其中，地下礦山共8條，相比原《范圍》保

持條數(shù)未變；露天礦山共6條，本次修訂基于露天開(kāi)采面臨的

地表洪水威脅方面考慮，相比原《范圍》增加1條，即截排洪

系統(tǒng)。考慮到礦山生產(chǎn)中發(fā)生安全設(shè)施重大設(shè)變更的情況，本

次修訂后的安全設(shè)施重大變范圍涵蓋了礦山生產(chǎn)階段，實(shí)現(xiàn)了

建設(shè)礦山和生產(chǎn)礦山發(fā)生安全設(shè)施重大更后的要求及程序均有

據(jù)可依。修訂后的文件進(jìn)一步明確了安全設(shè)施重大變更的判定

標(biāo)準(zhǔn)和變更流程及要求，減少了爭(zhēng)議空間，更具有可操作性。

附件10-2

關(guān)于《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目

安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求意見(jiàn)稿）》

（尾礦庫(kù)部分）和《金屬非金屬礦山建設(shè)

項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范圍（征求意見(jiàn)

稿）》（尾礦庫(kù)部分）的說(shuō)明

一、修訂目的

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，

為強(qiáng)化對(duì)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)源頭控制，有效防范

化解建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)

施設(shè)計(jì)及重大變更設(shè)計(jì)的審查工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入關(guān)，提升審

查工作質(zhì)量。2021年6月起，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織對(duì)《金

屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱》（原國(guó)家安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)總管一〔2015〕68號(hào)）和《金屬非金屬

礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更范圍》（安監(jiān)總管一

〔2016〕18號(hào)）進(jìn)行修訂，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提綱》和《范圍》。

二、修訂必要性

2015年6月30日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《提

綱》（安監(jiān)總管一[2015]68號(hào)）；2016年2月17日，國(guó)家

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《范圍》（安監(jiān)總管一（2016）

18號(hào)），這兩個(gè)文件實(shí)施以來(lái)對(duì)規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計(jì)及重大變更

設(shè)計(jì)的編制和審查起到了積極作用，從源頭上預(yù)防了尾礦庫(kù)生

產(chǎn)安全事故，但部分條文規(guī)定已不再適用于新修訂的法律法規(guī)

和規(guī)定要求，存在的一些問(wèn)題亟需進(jìn)行修改完善：

一是要與最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《尾礦庫(kù)

安全規(guī)程》(GB39496-2020)已頒布執(zhí)行，《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督

管理規(guī)定》已基本修訂完成，這兩個(gè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)都

提出了新要求。

二是要明確基礎(chǔ)資料的深度要求。原《提綱》中僅列出了

設(shè)計(jì)需要提供的基礎(chǔ)資料，缺少對(duì)基礎(chǔ)資料的深度要求，導(dǎo)致

編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)的依據(jù)不足，內(nèi)容深度不夠，使安全設(shè)施設(shè)

計(jì)作為尾礦庫(kù)后續(xù)建設(shè)和運(yùn)行安全方面的指導(dǎo)文件的權(quán)威性和

科學(xué)性不強(qiáng)。

三是要明確主要安全風(fēng)險(xiǎn)。原《提綱》中對(duì)尾礦庫(kù)存在的

主要安全風(fēng)險(xiǎn)分析不足。主要風(fēng)險(xiǎn)是造成尾礦庫(kù)生產(chǎn)中發(fā)生安

全事故的主要因素，也是安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)分析和應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)，

為確保尾礦庫(kù)投產(chǎn)建成投產(chǎn)后能夠安全生產(chǎn)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)中

必須進(jìn)行通過(guò)主要安全風(fēng)險(xiǎn)的分析，明確尾礦庫(kù)安全工作和監(jiān)

管的重點(diǎn)內(nèi)容。

四是要補(bǔ)充重大變更設(shè)計(jì)及閉庫(kù)編寫(xiě)提綱。原《提綱》僅

給出了新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目的編寫(xiě)提綱，對(duì)重大變更設(shè)計(jì)、閉庫(kù)

項(xiàng)目并未給出，造成了近年來(lái)重大變更設(shè)計(jì)、閉庫(kù)項(xiàng)目的報(bào)審

文件格式混亂，為審查及后期執(zhí)行帶來(lái)了非常多的困難。

五是要調(diào)整重大變更設(shè)計(jì)范圍。原《范圍》中部分條款應(yīng)

該屬于改擴(kuò)建范疇，不屬于重大變更，同時(shí)，原《范圍》也沒(méi)

2

有完全涵蓋運(yùn)行期尾礦庫(kù)發(fā)生安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更的情形，

致使礦山企業(yè)在文件執(zhí)行中存在一定疑惑。

六是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在安全設(shè)施設(shè)計(jì)

審查及執(zhí)行過(guò)程中積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和吸

收。同時(shí)，近年來(lái)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)也需要及時(shí)總結(jié)和

吸取。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、

應(yīng)急管理以及防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述精神，適應(yīng)尾礦庫(kù)

安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新要求，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生

產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，有效保障人民群

眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，有必要對(duì)《提綱》和《范圍》進(jìn)

行修訂。

三、修訂過(guò)程

2021年6月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局啟動(dòng)《提綱》和《范

圍》的修訂工作，征求了各省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的意見(jiàn)，其中尾

礦庫(kù)部分共收到10個(gè)省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)修改意見(jiàn)69條。

2021年8月，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織相關(guān)單位成立修訂

編寫(xiě)組，在對(duì)收集的建議充分梳理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法

律法規(guī)和文件，對(duì)《提綱》和《范圍》的修訂內(nèi)容進(jìn)行研究，

于2021年11月形成了《提綱（初稿）》和《范圍（初

稿）》。

2021年12月至2022年11月，結(jié)合《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，國(guó)家礦山

安全監(jiān)察局先后組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展了多次研討，對(duì)《提綱》和

3

《范圍》進(jìn)行了修改完善，形成了《金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)建

設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求意見(jiàn)稿）》和《金屬非金

屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范圍（征求意見(jiàn)稿）》。

四、《提綱》修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《金屬非金屬礦山項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱

（征求意見(jiàn)稿）》尾礦庫(kù)部分共包括3個(gè)文件，分別為《金屬

非金屬礦山尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求意見(jiàn)

稿）》、《金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更

設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱（征求意見(jiàn)稿）》和《金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)閉

庫(kù)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)