鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購(gòu)管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購(gòu)管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高資金使用效益，保證采購(gòu)質(zhì)量，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各部門(mén)、下屬事業(yè)單位及其他使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開(kāi)透明原則：采購(gòu)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：為供應(yīng)商提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商。4.公正誠(chéng)信原則：采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)公正、公平，各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。5.效益原則：在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，降低采購(gòu)成本，提高資金使用效益。二、采購(gòu)組織與職責(zé)（一）采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審議采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算等重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決采購(gòu)過(guò)程中的重大問(wèn)題。（二）采購(gòu)工作小組采購(gòu)工作小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)等人員組成。采購(gòu)工作小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，包括編制采購(gòu)文件、組織采購(gòu)評(píng)審、簽訂采購(gòu)合同等。（三）各部門(mén)職責(zé)1.需求部門(mén)：負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求，明確采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求，并對(duì)采購(gòu)需求的合理性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。2.財(cái)政所：負(fù)責(zé)審核采購(gòu)預(yù)算，監(jiān)督采購(gòu)資金的使用，參與采購(gòu)文件的審核和采購(gòu)合同的簽訂，負(fù)責(zé)采購(gòu)資金的支付和結(jié)算。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，受理采購(gòu)活動(dòng)中的投訴和舉報(bào)，查處采購(gòu)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。4.其他相關(guān)部門(mén)：根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)助采購(gòu)工作小組開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，提供相關(guān)技術(shù)支持和服務(wù)。三、采購(gòu)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各需求部門(mén)應(yīng)根據(jù)工作需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求報(bào)送財(cái)政所。2.財(cái)政所應(yīng)對(duì)各部門(mén)報(bào)送的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況和事業(yè)發(fā)展需要，提出調(diào)整建議，報(bào)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后確定。（二）預(yù)算執(zhí)行1.采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算采購(gòu)。如因特殊情況需要調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金的管理，嚴(yán)格按照采購(gòu)合同約定的付款方式和時(shí)間支付采購(gòu)資金，確保采購(gòu)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。（三）預(yù)算調(diào)整采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。如因政策變化、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等原因確需調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，需求部門(mén)應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、金額等情況，經(jīng)財(cái)政所審核后，報(bào)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)。四、采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（四）單一來(lái)源采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。（五）詢(xún)價(jià)詢(xún)價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。五、采購(gòu)程序（一）采購(gòu)申請(qǐng)需求部門(mén)根據(jù)工作需要，填寫(xiě)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購(gòu)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)方式、技術(shù)要求、服務(wù)要求等內(nèi)容，并經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)采購(gòu)工作小組。（二）采購(gòu)審批采購(gòu)工作小組對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合采購(gòu)條件的，報(bào)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)、金額等情況，確定采購(gòu)方式和采購(gòu)預(yù)算，并簽署審批意見(jiàn)。（三）采購(gòu)文件編制采購(gòu)工作小組根據(jù)采購(gòu)審批意見(jiàn)，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、采購(gòu)需求、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。采購(gòu)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的要求，確保公平、公正、公開(kāi)。（四）發(fā)布采購(gòu)信息1.采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)工作小組應(yīng)在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)內(nèi)容及數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)等內(nèi)容。2.采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的，采購(gòu)工作小組應(yīng)向符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或詢(xún)價(jià)通知書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或詢(xún)價(jià)通知書(shū)應(yīng)包括采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)內(nèi)容及數(shù)量、采購(gòu)預(yù)算、投標(biāo)人資格要求、獲取采購(gòu)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及采購(gòu)文件售價(jià)等內(nèi)容。（五）供應(yīng)商報(bào)名與資格審查1.供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加采購(gòu)活動(dòng)，并按照采購(gòu)文件的要求提供相關(guān)證明材料。2.采購(gòu)工作小組對(duì)報(bào)名供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，符合資格條件的供應(yīng)商方可參加采購(gòu)活動(dòng)。資格審查應(yīng)包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明等內(nèi)容。（六）采購(gòu)評(píng)審1.采購(gòu)工作小組按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件或響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密，確保公平、公正。2.評(píng)審結(jié)果應(yīng)及時(shí)通知所有參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，并在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公布。（七）中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定采購(gòu)工作小組根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，并向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書(shū)。中標(biāo)（成交）通知書(shū)應(yīng)包括采購(gòu)人、采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱(chēng)、中標(biāo)（成交）金額、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)等內(nèi)容。（八）采購(gòu)合同簽訂1.中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。2.采購(gòu)合同簽訂后，應(yīng)報(bào)財(cái)政所備案。財(cái)政所應(yīng)對(duì)采購(gòu)合同的簽訂情況進(jìn)行監(jiān)督，確保采購(gòu)合同的合法性和有效性。（九）采購(gòu)驗(yàn)收1.采購(gòu)項(xiàng)目完成后，需求部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)按照采購(gòu)合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方法進(jìn)行，確保采購(gòu)項(xiàng)目符合要求。2.驗(yàn)收合格后，需求部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，并經(jīng)驗(yàn)收人員簽字后報(bào)采購(gòu)工作小組。采購(gòu)工作小組對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審核后，報(bào)財(cái)政所辦理資金支付手續(xù)。六、采購(gòu)監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全程監(jiān)督，參與采購(gòu)文件的審核、采購(gòu)評(píng)審過(guò)程的監(jiān)督、采購(gòu)合同的簽訂等環(huán)節(jié)，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)。2.財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格按照采購(gòu)合同約定的付款方式和時(shí)間支付采購(gòu)資金，確保采購(gòu)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。（二）外部監(jiān)督1.采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督，采購(gòu)信息應(yīng)及時(shí)在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公布，接受供應(yīng)商和社會(huì)公眾的監(jiān)督。2.供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)有異議的，可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑。供應(yīng)商對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)依法處理供應(yīng)商的投訴。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在采購(gòu)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。2.對(duì)在采購(gòu)活動(dòng)中存在違法違紀(jì)行為的供應(yīng)商，列入不良行為記錄名單，禁止其在一定期限內(nèi)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購(gòu)活動(dòng)。七、采購(gòu)檔案管理（一）檔案內(nèi)容采購(gòu)檔案應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的申請(qǐng)文件、采購(gòu)審批文件、采購(gòu)文件、供應(yīng)商報(bào)名與資格審查文件、采購(gòu)評(píng)審文件、中標(biāo)（成交）通知書(shū)、采購(gòu)合同、采購(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料。（二）檔案整理采購(gòu)工作小組應(yīng)指定