鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教服務管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教服務管理制度一、總則（一）目的為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教服務管理，規(guī)范宗教活動有序開展，維護宗教和睦與社會和諧，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和政策要求，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)涉及宗教活動場所、宗教教職人員、信教群眾以及與宗教相關的各類事務管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依照國家憲法、法律、法規(guī)和政策進行宗教服務管理，確保宗教活動在法律允許的范圍內(nèi)進行。2.保護合法原則保護宗教界的合法權益和正常的宗教活動，維護宗教教職人員和信教群眾的合法權益。3.制止非法原則堅決制止利用宗教進行的非法活動，抵御境外利用宗教進行的滲透，打擊宗教極端勢力。4.遏制極端原則防范和遏制宗教極端思想的傳播和蔓延，防止其對社會秩序、公共安全和民族團結造成危害。5.抵御滲透原則抵御境外敵對勢力利用宗教對我進行的滲透，維護國家主權、安全和發(fā)展利益。6.打擊犯罪原則依法打擊利用宗教進行的違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。二、宗教活動場所管理（一）場所設立與登記1.設立條件宗教活動場所的設立，應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和宗教事務管理的相關規(guī)定，具備與所開展的宗教活動相適應的條件，包括有固定的場所、必要的設施、合法的資金來源、具備一定宗教學識的宗教教職人員等。2.申請程序由宗教團體或宗教活動場所籌備組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交相關材料，如申請書、可行性報告、場所規(guī)劃圖紙、資金來源證明、宗教教職人員身份證明等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收到申請后，進行初步審查，并在規(guī)定時間內(nèi)將審查意見和全部申請材料報送縣級宗教事務部門。3.登記發(fā)證縣級宗教事務部門對符合條件的申請予以登記，頒發(fā)《宗教活動場所登記證》。宗教活動場所憑登記證依法依規(guī)開展宗教活動。（二）場所建設與規(guī)劃1.建設審批宗教活動場所的新建、擴建、改建等建設工程，應當按照國家有關規(guī)定辦理規(guī)劃、建設等手續(xù)。建設單位應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級宗教事務部門備案，并接受監(jiān)督檢查。2.規(guī)劃要求宗教活動場所的建設應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和宗教文化特色，不得破壞生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。場所內(nèi)的建筑布局、設施設置等應當符合宗教教義教規(guī)和安全要求。（三）場所活動管理1.活動備案宗教活動場所應當在舉行大型宗教活動前，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級宗教事務部門提出申請，并提交活動方案、安全保障措施等相關材料。經(jīng)批準后方可舉行。2.活動規(guī)范宗教活動應當在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)進行，不得違背社會公德、破壞社會秩序、損害公民身心健康。宗教教職人員應當按照宗教教義教規(guī)和傳統(tǒng)習慣主持宗教活動，不得進行迷信活動和非法傳教。3.場所安全宗教活動場所應當建立健全安全管理制度，加強安全防范措施，確保場所人員和財產(chǎn)安全。定期進行安全檢查，及時消除安全隱患。（四）場所財務管理1.財務制度宗教活動場所應當建立健全財務管理制度，配備必要的財務人員，實行獨立核算。財務收支情況應當定期公布，接受信教群眾和社會監(jiān)督。2.資金管理宗教活動場所的資金應當用于與宗教活動相關的事務，不得挪作他用。接受捐贈應當開具合法有效的票據(jù)，并如實登記造冊。三、宗教教職人員管理（一）教職人員認定1.認定條件宗教教職人員應當具備相應的宗教信仰、宗教學識、品德修養(yǎng)和合法身份。認定工作應當按照宗教團體的有關規(guī)定和程序進行。2.認定程序由本人提出申請，經(jīng)所在宗教活動場所民主管理組織推薦，宗教團體進行審核，符合條件的報縣級宗教事務部門備案。（二）教職人員備案1.備案要求宗教教職人員備案應當提交個人基本信息、宗教教職人員證書、所在宗教活動場所證明等相關材料。備案信息發(fā)生變更的，應當及時辦理變更備案手續(xù)。2.備案管理縣級宗教事務部門負責對宗教教職人員備案信息進行管理，建立健全宗教教職人員檔案，實行動態(tài)管理。（三）教職人員行為規(guī)范1.遵守法律法規(guī)宗教教職人員應當遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法犯罪活動。2.維護宗教和睦宗教教職人員應當團結信教群眾，維護宗教和睦與社會和諧，不得煽動宗教狂熱、制造宗教紛爭。3.加強自身修養(yǎng)宗教教職人員應當加強自身品德修養(yǎng)和宗教學識學習，提高服務信教群眾的能力和水平。四、信教群眾管理（一）宣傳教育1.政策法規(guī)宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當通過多種形式，向信教群眾宣傳國家宗教政策法規(guī)，提高信教群眾的法律意識和政策水平。2.科學知識普及加強對信教群眾的科學知識普及，引導信教群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高辨別是非的能力。（二）權益保障1.合法權益保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依法保護信教群眾的合法權益，不得歧視信教群眾。對于信教群眾反映的合理訴求，應當及時予以處理。2.參與社會事務鼓勵信教群眾積極參與社會建設和公益事業(yè)，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。（三）引導服務1.思想引導加強對信教群眾的思想引導，幫助信教群眾正確認識宗教與社會的關系，引導信教群眾愛國愛教、團結進步。2.服務提供為信教群眾提供必要的服務，如宗教政策咨詢、法律援助等，幫助信教群眾解決實際困難。五、宗教事務監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對本行政區(qū)域內(nèi)的宗教事務進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理宗教領域存在的問題。2.縣級宗教事務部門縣級宗教事務部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教事務管理工作進行指導和監(jiān)督，定期對宗教活動場所、宗教教職人員等進行檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查宗教活動場所、宗教教職人員和信教群眾是否遵守國家宗教法律法規(guī)和政策要求。2.宗教活動開展情況檢查宗教活動是否按照備案內(nèi)容進行，是否存在非法宗教活動、迷信活動等。3.場所安全管理情況檢查宗教活動場所的安全管理制度是否落實，安全防范措施是否到位。4.財務管理情況檢查宗教活動場所的財務管理制度是否健全，資金使用是否規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級宗教事務部門定期對宗教事務進行檢查，確保宗教活動有序開展。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對重點宗教活動場所、重點時段進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。3.舉報核查受理信教群眾和社會各界對宗教領域違法違規(guī)行為的舉報，及時進行核查處理。（四）問題處理1.責令整改對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令相關宗教活動場所或宗教教職人員限期整改。2.行政處罰對于違反宗教法律法規(guī)和政策的行為，依法給予行政處罰。3.追究責任對于因宗教事務管理不力導致嚴重后果的，依法追究相關責任人的責任。六、突發(fā)事件應急處置（一）應急管理機制1.應急指揮機構成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教突發(fā)事件應急指揮機構，負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)宗教突發(fā)事件的應急處置工作。2.應急預案制定制定宗教突發(fā)事件應急預案，明確應急處置的原則、程序、措施和責任分工。3.應急演練定期組織宗教活動場所和相關部門進行應急演練，提高應急處置能力。（二）突發(fā)事件類型1.宗教活動安全事故如火災、坍塌、踩踏等事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.宗教糾紛引發(fā)的群體性事件因宗教信仰、宗教活動等引發(fā)的信教群眾與非信教群眾之間、不同宗教團體之間的糾紛，可能導致群體性沖突。3.宗教極端勢力引發(fā)的事件宗教極端勢力策劃實施的暴力恐怖活動、非法傳教等事件，危害社會安全和穩(wěn)定。（三）應急處置措施1.事件報告宗教活動場所或相關人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應當立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級宗教事務部門報告，并及時采取必要的應急措施。2.現(xiàn)場處置應急指揮機構迅速組