防汛應(yīng)急 培訓(xùn)課件

防汛應(yīng)急培訓(xùn)課件歡迎參加2025年最新防汛抗洪理論與實操知識培訓(xùn)。本課程全面涵蓋防汛應(yīng)急管理、案例復(fù)盤及技術(shù)演練等關(guān)鍵內(nèi)容，旨在提高您的防汛應(yīng)急意識和實戰(zhàn)能力，確保在面對洪澇災(zāi)害時能夠有效應(yīng)對。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，您將掌握先進的防汛抗洪知識和技能，提升災(zāi)害應(yīng)對能力，更好地保護人民生命財產(chǎn)安全。讓我們共同努力，筑起防汛抗洪的堅固防線！課程目標(biāo)與內(nèi)容概述理論知識掌握防汛應(yīng)急基礎(chǔ)理論，了解災(zāi)害形成機制及預(yù)防原理熟悉國家防汛政策法規(guī)體系和責(zé)任分工理解防汛預(yù)案編制流程及應(yīng)急響應(yīng)機制實操技能掌握洪澇災(zāi)害現(xiàn)場指揮與處置方法熟練運用防汛搶險救援裝備提升應(yīng)急避險與自救互救能力綜合能力增強防汛風(fēng)險評估與應(yīng)急決策能力提高災(zāi)情研判和信息傳遞效率形成團隊協(xié)作應(yīng)對重大災(zāi)害的綜合素養(yǎng)當(dāng)前防汛形勢分析極端天氣頻發(fā)近年來，我國極端降水事件明顯增加，強降雨過程持續(xù)時間延長，局地短時強降水加劇，給防汛工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)受災(zāi)范圍擴大2024年全國已有超過23個省份遭受洪澇災(zāi)害，影響人口近4000萬，直接經(jīng)濟損失超過千億元城市內(nèi)澇風(fēng)險上升隨著城市化進程加快，不透水面積增加，加之排水系統(tǒng)不完善，城市內(nèi)澇風(fēng)險持續(xù)增加，成為新的防汛重點習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述堅持人民至上、生命至上把保障人民生命安全放在首位，最大限度減少人員傷亡。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是我們黨治國理政的一項重要內(nèi)容。防范勝于救災(zāi)、未雨綢繆強調(diào)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。依法防汛減災(zāi)、綜合施策要求完善防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系，健全應(yīng)急管理體制機制，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。我國防汛抗旱體制發(fā)展歷程11950年成立中央人民政府防汛總指揮部，標(biāo)志著新中國防汛工作的正式開始21997年《中華人民共和國防洪法》頒布實施，為防汛工作提供法律保障32003年形成國家防總-流域防總-省防指-市縣防指的四級防汛指揮體系42018年組建應(yīng)急管理部，防汛抗旱工作正式納入國家應(yīng)急管理體系52022年中央-地方兩級防汛責(zé)任體系全面完善，建立常態(tài)化風(fēng)險管控機制2025年全國防汛抗旱工作要點總體目標(biāo)防范化解重大洪澇災(zāi)害風(fēng)險，全面提升防汛抗旱減災(zāi)能力戰(zhàn)略方針風(fēng)險導(dǎo)向，源頭治理，系統(tǒng)提升，科技支撐重點任務(wù)加強城市排澇與流域系統(tǒng)治理，完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)創(chuàng)新舉措推進智慧水利建設(shè)，強化社會力量參與機制基礎(chǔ)保障健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化隊伍建設(shè)，加大資金投入相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國防洪法》是我國防汛工作的基本法律，明確了各級政府和有關(guān)部門的防洪責(zé)任與義務(wù)，規(guī)定了防洪規(guī)劃、防洪工程設(shè)施建設(shè)與管理等方面的基本要求?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為洪澇災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)對提供了法律框架，規(guī)范了預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等工作。此外，各地方還制定了針對本地區(qū)特點的實施細(xì)則和操作規(guī)范，如《水庫大壩安全管理條例》、《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等，共同構(gòu)成了完整的防汛法律法規(guī)體系。防汛責(zé)任制與網(wǎng)格化管理政府統(tǒng)領(lǐng)各級政府行政首長是防汛第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的防汛工作部門負(fù)責(zé)水利、應(yīng)急、氣象等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)防汛工作網(wǎng)格管理將防汛責(zé)任區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，明確每個網(wǎng)格的責(zé)任人崗位到人建立防汛責(zé)任清單，落實到具體崗位和責(zé)任人防汛指揮與決策體系防汛抗旱指揮部由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)防汛工作研究決定重大防汛搶險事項防汛辦公室承擔(dān)指揮部日常工作組織協(xié)調(diào)各部門防汛準(zhǔn)備收集匯總分析災(zāi)情信息專家咨詢組提供專業(yè)技術(shù)支持參與災(zāi)情評估和分析提出應(yīng)對措施建議應(yīng)急響應(yīng)機制按Ⅰ-Ⅳ級分級響應(yīng)明確各級響應(yīng)的啟動條件規(guī)范響應(yīng)程序和措施防汛應(yīng)急預(yù)案體系預(yù)案體系構(gòu)成防汛應(yīng)急預(yù)案體系由總體預(yù)案、專項預(yù)案和部門預(yù)案組成，形成上下銜接、橫向協(xié)調(diào)的完整體系?？傮w預(yù)案明確總體框架和組織指揮體系，專項預(yù)案針對特定區(qū)域或災(zāi)種，部門預(yù)案細(xì)化各部門職責(zé)。預(yù)案編制要點預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)堅持"實用、管用、好用"原則，注重可操作性。核心要素包括組織指揮體系、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等內(nèi)容，覆蓋災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過程。預(yù)案管理與演練預(yù)案應(yīng)定期評估修訂，每年汛前至少開展一次綜合演練或?qū)ｍ椦菥?，檢驗預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時修正完善，確保預(yù)案切實可行、有效管用。風(fēng)險隱患排查與評估隱患識別確定防汛重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)現(xiàn)場排查對水庫、堤防、城市低洼地區(qū)等重點部位開展全面檢查風(fēng)險評估運用數(shù)字化技術(shù)分析評估風(fēng)險等級和可能影響管控措施針對發(fā)現(xiàn)的問題制定針對性整改和防控措施洪澇災(zāi)害成因與分類流域型洪水由大江大河流域性降雨形成，涉及范圍廣，持續(xù)時間長長江、黃河等大河流域洪水水庫調(diào)蓄能力不足引發(fā)的下游洪水城市內(nèi)澇城市排水系統(tǒng)不足，短時強降雨超過排水能力導(dǎo)致地下通道、地鐵等地下空間積水城市低洼地區(qū)積水山洪災(zāi)害山區(qū)強降雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)，常伴隨泥石流、滑坡等山區(qū)小流域突發(fā)性洪水山洪引發(fā)的次生災(zāi)害雷電暴雨強對流天氣引發(fā)的局地強降水，具有突發(fā)性強、強度大特點雷暴引發(fā)的短時強降雨臺風(fēng)引發(fā)的持續(xù)性強降雨水文預(yù)警與氣象監(jiān)測預(yù)警級別顏色標(biāo)識降雨量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時機響應(yīng)措施Ⅰ級紅色預(yù)警3小時降雨量≥100毫米即將發(fā)生或已發(fā)生特別嚴(yán)重洪澇災(zāi)害啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)，全面動員Ⅱ級橙色預(yù)警3小時降雨量≥50毫米即將發(fā)生或已發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害啟動較高級別應(yīng)急響應(yīng)，重點防范Ⅲ級黃色預(yù)警6小時降雨量≥50毫米即將發(fā)生或已發(fā)生較重洪澇災(zāi)害啟動中等級別應(yīng)急響應(yīng)，局部防范Ⅳ級藍(lán)色預(yù)警12小時降雨量≥50毫米即將發(fā)生或已發(fā)生一般洪澇災(zāi)害啟動較低級別應(yīng)急響應(yīng)，適當(dāng)防范災(zāi)害信息報送及輿情管理15分鐘首報時限災(zāi)情發(fā)生后，基層單位須在15分鐘內(nèi)完成首次信息報告1小時核實上報縣級防汛部門須在1小時內(nèi)核實并向上級報告2小時情況續(xù)報災(zāi)情發(fā)展變化情況須每2小時更新報送一次24小時輿情處置對重大輿情須在24小時內(nèi)形成處置方案并回應(yīng)防汛救援技術(shù)與裝備水上救援裝備包括救生艇、沖鋒舟、橡皮艇等水上救援工具，以及救生衣、救生圈、救生繩等個人救生裝備。救援艇應(yīng)配備足夠動力，確保在急流中保持穩(wěn)定性和機動性。排水抽水設(shè)備大功率水泵是排澇救援的核心裝備，包括移動式抽水泵、潛水泵、自吸泵等?，F(xiàn)代防汛裝備已發(fā)展到具備智能控制、遠(yuǎn)程操作的新型抽水系統(tǒng)。堵水防護物資傳統(tǒng)的編織袋、砂石料、防滲膜等基礎(chǔ)物資仍是防汛一線的必備物資。新型防汛墻、快速膨脹式擋水壩等裝備具有部署迅速、效果顯著的優(yōu)勢。應(yīng)急照明與通訊防爆照明燈、應(yīng)急發(fā)電機組、衛(wèi)星電話、對講機等保障夜間作業(yè)和通訊聯(lián)絡(luò)。新型便攜式應(yīng)急照明塔可在短時間內(nèi)為大面積區(qū)域提供足夠照明。防洪堤壩應(yīng)急處置與加固險情識別掌握堤防漫溢、管涌、滲漏、滑坡等典型險情特征。堤防巡查人員應(yīng)能準(zhǔn)確判斷險情類型及嚴(yán)重程度，確定處置優(yōu)先級。漫溢：水位超過堤頂或防浪墻頂管涌：堤后或附近出現(xiàn)冒水冒沙現(xiàn)象滲漏：堤身或堤后出現(xiàn)大面積濕潤或滲水應(yīng)急處置根據(jù)不同險情類型采取相應(yīng)的處置措施。處置行動應(yīng)快速、有序、精準(zhǔn)，遵循科學(xué)規(guī)范，避免盲目行動。漫溢：加高培厚，設(shè)置子堤圍堰管涌：反濾圍井，壓重處理滲漏：背水側(cè)培土或設(shè)置反濾層堤壩加固高水位條件下的加固技術(shù)主要包括子堤圍堰、堤頂加高、背水坡培厚等。加固工作要注意施工安全，避免因處置不當(dāng)造成新的險情。堤頂加高：用編織袋裝土沿堤頂碼放背水坡培厚：逐層填筑壓實，確保新老堤體結(jié)合子堤圍堰：在主堤背水側(cè)構(gòu)筑臨時子堤城市防洪排澇實務(wù)城市排水系統(tǒng)是城市防洪排澇的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，包括雨水管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄設(shè)施、排水口和渠道河道等組成部分。在應(yīng)對城市內(nèi)澇時，需要綜合調(diào)度這些設(shè)施，確保排水通暢。城市防洪排澇應(yīng)急處置主要包括啟動泵站強排、疏通關(guān)鍵節(jié)點、設(shè)置臨時堵水設(shè)施等措施。針對地下空間、道路橋梁、居民小區(qū)等重點區(qū)域，應(yīng)制定專項應(yīng)急預(yù)案，配備專門的搶險隊伍和裝備。山洪泥石流應(yīng)急應(yīng)對監(jiān)測預(yù)警在山區(qū)設(shè)置雨量監(jiān)測站和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測降雨情況和河道水位變化。建立山洪災(zāi)害預(yù)警模型，根據(jù)降雨量和強度預(yù)測可能發(fā)生的山洪風(fēng)險。風(fēng)險區(qū)劃分編制山洪災(zāi)害風(fēng)險圖和防御圖，明確危險區(qū)、安全區(qū)和轉(zhuǎn)移路線。村組和農(nóng)戶層面實行"明白卡"制度，讓每個家庭都明確避險地點和路線。預(yù)警信息發(fā)布通過廣播、短信、警報器等多種方式發(fā)布預(yù)警信息。確保山區(qū)群眾能夠及時收到預(yù)警信息，特別關(guān)注老人、兒童等弱勢群體。人員轉(zhuǎn)移避險預(yù)警發(fā)布后，組織危險區(qū)域群眾迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。轉(zhuǎn)移過程中注意引導(dǎo)秩序，確保轉(zhuǎn)移路線安全，避開可能的危險區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)動防御水文-地質(zhì)-氣象聯(lián)動機制建立水文、地質(zhì)、氣象等多部門協(xié)同監(jiān)測和預(yù)警機制，形成信息共享、聯(lián)合會商、協(xié)同預(yù)警的工作格局。定期開展聯(lián)合會商，綜合分析風(fēng)險態(tài)勢。特別在強降雨時段，加密會商頻次，聯(lián)合發(fā)布預(yù)警信息，提高預(yù)警的精準(zhǔn)性和時效性。通過多源數(shù)據(jù)融合分析，提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險識別能力。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)布設(shè)專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，如位移計、傾斜儀、雨量計等，實時監(jiān)測地質(zhì)體變形情況和降雨量。建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警模型，確定預(yù)警閾值。針對重點隱患點，配備專職監(jiān)測人員，在汛期加密巡查頻次。采用無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測效率。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險技能掌握滑坡、泥石流、崩塌等常見地質(zhì)災(zāi)害的前兆特征，如地面出現(xiàn)裂縫、泉水變渾、山體異響等。發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告并迅速撤離危險區(qū)域。轉(zhuǎn)移時選擇安全路線，避開溝谷、陡坡和低洼地帶。夜間發(fā)生災(zāi)害時，應(yīng)攜帶照明工具，沿安全路線有序撤離，避免擁擠踩踏。防汛期間人員轉(zhuǎn)移與安置轉(zhuǎn)移路線規(guī)劃根據(jù)地形特點和洪水風(fēng)險區(qū)劃，提前規(guī)劃多條轉(zhuǎn)移路線，設(shè)置明顯標(biāo)識。每條路線應(yīng)避開低洼地區(qū)、危險建筑和可能的滑坡地帶，確保轉(zhuǎn)移過程中的安全。特別關(guān)注老人、兒童、孕婦和殘障人士等特殊群體，安排專人負(fù)責(zé)協(xié)助轉(zhuǎn)移。安置點設(shè)置安置點應(yīng)選擇在地勢較高、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的安全區(qū)域，如學(xué)校、體育館、社區(qū)活動中心等。安置點內(nèi)應(yīng)劃分生活區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資發(fā)放區(qū)等功能區(qū)域，保持環(huán)境整潔，預(yù)防疫情發(fā)生。針對不同群體需求，提供差異化服務(wù)，如為老人設(shè)置專門休息區(qū)域。物資保障安置點應(yīng)儲備足夠的食品、飲用水、被褥、藥品等基本生活物資。建立物資發(fā)放登記制度，確保物資公平分配。同時配備基本醫(yī)療設(shè)備和藥品，安排醫(yī)護人員定期巡診，保障安置人員的基本醫(yī)療需求。注意特殊人群的特殊需求，如嬰幼兒奶粉、老人藥品等。應(yīng)急通訊與指揮信息化應(yīng)急通訊系統(tǒng)衛(wèi)星電話：不依賴地面通訊設(shè)施，適用于極端災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急指揮車：集通訊、監(jiān)控、會商于一體的移動指揮平臺無線對講系統(tǒng)：現(xiàn)場救援人員之間的即時通訊工具應(yīng)急廣播：面向受災(zāi)群眾的信息發(fā)布渠道信息化指揮平臺GIS地理信息系統(tǒng)：直觀展示災(zāi)害空間分布情況視頻會商系統(tǒng)：實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的遠(yuǎn)程會商災(zāi)情信息采集系統(tǒng)：快速收集、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)應(yīng)急資源調(diào)度系統(tǒng)：優(yōu)化人員、物資、裝備調(diào)配通訊保障措施通訊裝備定期檢查維護，確保隨時可用建立多級備份機制，防止單一系統(tǒng)故障開展通訊演練，熟悉各類設(shè)備操作配備足夠的電源保障設(shè)備，應(yīng)對長時間斷電數(shù)字化防汛與大數(shù)據(jù)決策智能決策支持基于歷史數(shù)據(jù)和模型預(yù)測，輔助指揮決策大數(shù)據(jù)分析多源數(shù)據(jù)融合分析，識別風(fēng)險熱點實時數(shù)據(jù)采集物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、移動終端、遙感監(jiān)測等多渠道獲取數(shù)據(jù)智慧水利平臺整合水雨情、工情、險情等信息的綜合管理平臺案例分析：鄭州"7·20"特大暴雨1事件背景2021年7月20日，鄭州市遭遇極端強降雨，24小時降雨量達到201.9毫米，超過鄭州市年平均降雨量的一半，創(chuàng)歷史記錄。2災(zāi)害過程短時強降雨導(dǎo)致城市排水系統(tǒng)超負(fù)荷，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇。地鐵、隧道等地下空間積水嚴(yán)重，造成重大人員傷亡。多處道路交通中斷，電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施受損。3應(yīng)急響應(yīng)啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，組織萬余名救援人員開展搜救。調(diào)集大型排水設(shè)備進行排澇，組織受困群眾轉(zhuǎn)移安置。4經(jīng)驗教訓(xùn)暴露出城市防洪排澇能力不足、極端天氣預(yù)警不及時、應(yīng)急處置機制不完善等問題。教訓(xùn)深刻，促使全國城市防洪排澇能力建設(shè)全面提升。案例分析：江西鄱陽湖2020年洪災(zāi)鄱陽湖水位(米)警戒水位(米)2020年夏季，江西鄱陽湖流域發(fā)生嚴(yán)重洪災(zāi)，鄱陽湖水位持續(xù)超警戒線，7月12日突破歷史最高水位22.52米，并維持高位運行近一個月。洪災(zāi)影響江西全省11個設(shè)區(qū)市，受災(zāi)人口超過600萬，直接經(jīng)濟損失超過200億元。面對嚴(yán)峻洪水形勢，江西省啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，組建水利、消防、武警等多支專業(yè)搶險隊伍，加強堤防巡查防守，科學(xué)調(diào)度水利工程。同時，統(tǒng)籌做好群眾安置、防疫、物資保障等工作，有效減輕了洪災(zāi)損失。案例分析：廣東防汛防臺綜合應(yīng)對臺風(fēng)預(yù)警利用氣象衛(wèi)星監(jiān)測臺風(fēng)路徑，提前48-72小時發(fā)布預(yù)警，啟動防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合會商氣象、水利、應(yīng)急等部門聯(lián)合會商，研判災(zāi)害風(fēng)險，制定防御方案防范措施轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，加固基礎(chǔ)設(shè)施，部署搶險救援力量救援響應(yīng)根據(jù)災(zāi)情啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)，開展救援行動和災(zāi)后恢復(fù)基層防汛隊伍建設(shè)基層防汛隊伍是防汛抗洪的前沿力量，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險隊、村級防汛小組、企事業(yè)單位防汛隊伍和社區(qū)志愿者隊伍等。按照標(biāo)準(zhǔn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組建不少于20人的專業(yè)防汛隊伍，每個行政村應(yīng)組建不少于10人的村級防汛小組。隊伍建設(shè)應(yīng)注重專業(yè)化與多元化相結(jié)合，既要有熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的村民骨干，也要有具備專業(yè)技能的水利、電力、醫(yī)療等人員。通過定期培訓(xùn)、演練和考核，不斷提升隊伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，確保在汛期能夠快速有效地開展防汛搶險工作。社會動員與群防群控防汛知識普及通過農(nóng)村大喇叭、社區(qū)宣傳欄、手機短信等多種方式，向群眾普及防汛避險知識。編制通俗易懂的防汛明白卡，發(fā)放到每家每戶。開展防汛知識進校園、進社區(qū)活動，提高全民防汛意識和自救能力。組織觀看防汛警示教育片發(fā)放防汛明白卡和宣傳手冊開展防汛知識講座和培訓(xùn)志愿者隊伍組織鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與防汛工作，組建防汛志愿者隊伍。志愿者可以協(xié)助開展防汛宣傳、隱患排查、物資配送等工作。建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵機制，提高志愿服務(wù)的質(zhì)量和效果。招募有專業(yè)技能的志愿者提供必要的培訓(xùn)和裝備明確志愿服務(wù)內(nèi)容和范圍群防群治機制發(fā)動群眾參與防汛工作，形成全民參與的防汛格局。建立群眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)并報告防汛隱患。在易發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)，組建群眾巡查隊，加強日常巡查和監(jiān)測。建立村民防汛互助小組設(shè)立防汛隱患舉報獎勵制度組織群眾參與防汛演練防汛物資儲備及管理物資類別主要品種儲備標(biāo)準(zhǔn)管理要求搶險物資編織袋、砂石料、塊石、木樁、鋼管、鐵絲等按堤防長度每公里配備編織袋5000條，砂石料500立方米定期檢查，防潮防霉，保持完好救生設(shè)備救生艇、救生衣、救生圈、救生繩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級至少配備救生艇2艘，救生衣30件專人保管，定期維護，確保可用排澇設(shè)備水泵、發(fā)電機、排水管等縣級至少配備大型水泵10臺，移動發(fā)電機5臺定期啟動測試，保持良好工作狀態(tài)生活物資帳篷、被褥、飲用水、食品等按轄區(qū)人口1%的標(biāo)準(zhǔn)儲備7天所需生活物資嚴(yán)格保質(zhì)期管理，定期輪換更新各級政府職責(zé)分工省級政府統(tǒng)籌全省防汛工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)市級政府組織轄區(qū)內(nèi)防汛搶險，調(diào)度區(qū)域救援力量縣級政府防汛抗洪的第一責(zé)任主體，直接組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層防汛的具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)一線組織企事業(yè)單位防汛責(zé)任企業(yè)廠區(qū)防汛要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點和所處環(huán)境，制定專項防汛預(yù)案，明確防汛責(zé)任人和防汛隊伍。廠區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置完善的排水系統(tǒng)，配備必要的防汛物資和設(shè)備。特別是化工、電力等重點企業(yè)，應(yīng)加強風(fēng)險點排查，制定針對性的防護措施。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人配備專職安全管理人員負(fù)責(zé)防汛工作定期開展風(fēng)險評估和隱患排查施工工地防汛管理施工工地是防汛的重點區(qū)域，尤其是基坑、地下工程等易受洪水影響的項目。工地應(yīng)制定詳細(xì)的防汛方案，配備足夠的排水設(shè)備。在汛期，應(yīng)加強值班巡查，及時排除積水，防止邊坡滑塌和基坑坍塌等安全事故。制定工地專項防汛應(yīng)急預(yù)案配備專業(yè)抽水設(shè)備和應(yīng)急發(fā)電機建立24小時值班制度，確保信息暢通應(yīng)急預(yù)案與演練企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)上級防汛預(yù)案，結(jié)合自身實際，編制本單位防汛應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)明確組織機構(gòu)、職責(zé)分工、預(yù)警機制、處置流程等內(nèi)容。每年汛期前應(yīng)組織一次防汛演練，檢驗預(yù)案的可操作性，提高應(yīng)急處置能力。預(yù)案應(yīng)包括風(fēng)險評估、預(yù)警、響應(yīng)、恢復(fù)等環(huán)節(jié)明確各崗位防汛職責(zé)和工作流程定期組織防汛知識培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練學(xué)校、醫(yī)院等重點單位防汛措施學(xué)校防汛重點學(xué)校應(yīng)重點關(guān)注教學(xué)樓、宿舍、地下空間等人員密集區(qū)域的防汛安全。建立學(xué)生安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，明確轉(zhuǎn)移路線和責(zé)任人。汛期加強值班巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時疏散學(xué)生。校園內(nèi)排水系統(tǒng)應(yīng)定期疏通，確保排水通暢。醫(yī)院防汛要點醫(yī)院應(yīng)特別關(guān)注重癥監(jiān)護室、手術(shù)室、放射科等特殊科室的防汛工作。配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，確保停電情況下關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備正常運行。制定患者轉(zhuǎn)移預(yù)案，特別是行動不便患者的轉(zhuǎn)移方案。保障醫(yī)療廢物的安全處置，防止污染。專項演練要求重點單位應(yīng)根據(jù)自身特點，開展針對性的防汛演練。演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警信息接收、人員疏散、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)。通過演練檢驗預(yù)案的可行性，發(fā)現(xiàn)問題及時修正完善。演練后應(yīng)進行總結(jié)評估，不斷提高應(yīng)急處置能力。物資準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)重點單位應(yīng)配備必要的防汛物資，如防水板、沙袋、排水泵等。物資配備應(yīng)根據(jù)單位規(guī)模和風(fēng)險程度確定，確保數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。建立物資管理制度，明確管理責(zé)任人，定期檢查維護，確保物資隨時可用。交通樞紐防汛應(yīng)急地鐵系統(tǒng)防汛站點出入口設(shè)置防洪閘門安裝水位監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)配備大功率排水設(shè)備建立極端天氣停運機制道路橋梁防護定期疏通道路排水系統(tǒng)加強橋梁涵洞檢查維護準(zhǔn)備臨時交通管制方案配備交通引導(dǎo)和警示設(shè)備鐵路線路保障加固鐵路路基和防護設(shè)施監(jiān)測鐵路沿線水位變化準(zhǔn)備鐵路搶險專用設(shè)備制定列車臨時調(diào)度方案機場安全措施完善排水系統(tǒng)和防汛設(shè)施建立暴雨航班管理預(yù)案準(zhǔn)備旅客滯留應(yīng)急方案配備機場積水搶險裝備危險化學(xué)品及重點場所防汛易澇企業(yè)風(fēng)險管控位于低洼地區(qū)或河道附近的化工企業(yè)、危險品倉庫等是防汛重點。這類企業(yè)應(yīng)強化防汛設(shè)施建設(shè)，如防洪墻、圍堰、排水系統(tǒng)等。建立重點區(qū)域水位監(jiān)測預(yù)警機制，一旦水位達到警戒線，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。儲存危險化學(xué)品的區(qū)域應(yīng)配備防水隔離設(shè)施，防止洪水引發(fā)泄漏。防爆防泄漏應(yīng)急預(yù)案危險化學(xué)品企業(yè)的防汛預(yù)案應(yīng)特別關(guān)注防爆、防泄漏措施。預(yù)案應(yīng)包括化學(xué)品轉(zhuǎn)移、泄漏處置、人員疏散等內(nèi)容。配備專業(yè)的防化服、檢測儀器等應(yīng)急裝備。建立與地方應(yīng)急、環(huán)保、消防等部門的聯(lián)動機制，一旦發(fā)生險情，能夠快速響應(yīng)，聯(lián)合處置。重點基礎(chǔ)設(shè)施保護電力、通信、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施是防汛保障的關(guān)鍵。這些設(shè)施應(yīng)加強防洪防雷保護，確保在極端天氣條件下能夠正常運行。配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備和備用系統(tǒng)，建立快速搶修機制。制定設(shè)施受損后的應(yīng)急替代方案，確?；痉?wù)不中斷。災(zāi)后恢復(fù)重建與次生災(zāi)害防范24小時快速評估災(zāi)害結(jié)束后24小時內(nèi)完成受災(zāi)情況初步評估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)72小時次生災(zāi)害排查72小時內(nèi)完成對可能引發(fā)次生災(zāi)害的隱患全面排查7天基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)7天內(nèi)恢復(fù)受損的供水、供電、通信等基本生活保障設(shè)施30天重建規(guī)劃完成30天內(nèi)制定完成科學(xué)合理的災(zāi)后重建規(guī)劃災(zāi)情統(tǒng)計與救援總結(jié)人員傷亡房屋損毀農(nóng)作物受災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施損壞其他損失災(zāi)情統(tǒng)計是災(zāi)后工作的重要環(huán)節(jié)，通過全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)收集，為救災(zāi)決策和資源分配提供依據(jù)。統(tǒng)計內(nèi)容應(yīng)包括受災(zāi)人口、傷亡情況、房屋損毀、農(nóng)作物受災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等方面，形成完整的災(zāi)情數(shù)據(jù)庫。救援總結(jié)應(yīng)對整個救援過程進行系統(tǒng)分析和評估，找出成功經(jīng)驗和存在問題?？偨Y(jié)內(nèi)容包括預(yù)警是否及時、響應(yīng)是否迅速、指揮是否高效、物資是否充足等方面。通過深入分析，提出改進措施，為今后防汛工作提供參考。防汛宣傳與科普教育傳統(tǒng)媒體宣傳利用報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，開設(shè)防汛專欄和專題節(jié)目，普及防汛知識。制作防汛公益廣告，在公共場所滾動播放。編印通俗易懂的防汛手冊，發(fā)放到社區(qū)、學(xué)校和農(nóng)村。新媒體傳播通過微信公眾號、短視頻平臺、政務(wù)App等新媒體渠道，推送防汛安全提示和自救指南。制作圖文并茂、生動有趣的科普內(nèi)容，提高公眾接受度。開發(fā)防汛知識小游戲和互動問答，增強宣傳效果。社區(qū)宣傳活動在社區(qū)開展防汛知識講座、應(yīng)急演練和互動體驗活動。設(shè)置防汛宣傳欄，展示防洪知識和自救技能。組織防汛志愿者走進社區(qū)，面對面宣傳防汛知識，解答居民疑問。校園安全教育將防汛安全教育納入學(xué)校安全課程體系。組織學(xué)生參觀防汛設(shè)施和防災(zāi)教育基地。開展防汛主題班會和手抄報比賽，增強學(xué)生防災(zāi)意識。培訓(xùn)教師掌握防汛知識，提高應(yīng)急處置能力。防汛應(yīng)急演練組織桌面推演通過情景模擬和角色扮演，檢驗預(yù)案的完整性和可操作性。參演人員在室內(nèi)通過地圖、沙盤等工具，模擬災(zāi)害情景，討論應(yīng)對措施。桌面推演重點檢驗指揮決策、信息傳遞和協(xié)調(diào)配合等環(huán)節(jié)，成本低、易組織，適合經(jīng)常開展。設(shè)置合理的災(zāi)害情景和演練目標(biāo)明確各參演單位和人員的角色職責(zé)記錄演練過程，分析問題并改進預(yù)案實戰(zhàn)拉練在實際環(huán)境中開展全要素、全流程的防汛演練，檢驗實戰(zhàn)能力。實戰(zhàn)拉練包括預(yù)警發(fā)布、指揮調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、堤防加固、排澇搶險等環(huán)節(jié)。通過實際操作，檢驗裝備性能、人員技能和協(xié)同配合，發(fā)現(xiàn)問題并改進。選擇典型區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點開展演練組織專業(yè)搶險隊伍和必要的裝備物資模擬真實災(zāi)害情景，檢驗應(yīng)急處置能力評估改進演練結(jié)束后，應(yīng)及時開展評估總結(jié)，找出存在的問題和不足。評估內(nèi)容包括預(yù)案的科學(xué)性、人員的熟練度、裝備的可靠性、協(xié)調(diào)的順暢度等。根據(jù)評估結(jié)果，修訂完善預(yù)案，改進工作流程，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。建立科學(xué)的演練評估指標(biāo)體系邀請專家參與評估，提出專業(yè)意見形成評估報告，制定改進措施急救與醫(yī)療救護基礎(chǔ)洪災(zāi)現(xiàn)場急救是減少傷亡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。常見的洪災(zāi)傷害包括溺水、外傷、觸電和中毒等。救援人員應(yīng)掌握基本的心肺復(fù)蘇、止血包扎、骨折固定等急救技能?，F(xiàn)場救護應(yīng)遵循先救命后治傷、先重后輕的原則，及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行專業(yè)治療。洪災(zāi)后的衛(wèi)生防疫工作十分重要，防止疫情發(fā)生。主要措施包括飲用水消毒、環(huán)境清理消毒、媒介生物控制、食品衛(wèi)生監(jiān)督等。災(zāi)區(qū)應(yīng)設(shè)立醫(yī)療救護站，開展傷病救治和衛(wèi)生防疫工作。同時，加強對受災(zāi)群眾的健康教育，提高自我防護能力。心理援助與災(zāi)后安撫災(zāi)后心理反應(yīng)洪災(zāi)幸存者常見的心理反應(yīng)包括恐懼、焦慮、失眠、抑郁、憤怒等。不同人群的心理反應(yīng)和需求存在差異，兒童可能出現(xiàn)退行行為，老人可能有無助感，成年人可能擔(dān)憂家庭和財產(chǎn)損失。了解這些正常的心理反應(yīng)有助于開展針對性的心理援助。創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙(PTSD)是災(zāi)后常見的心理問題，表現(xiàn)為反復(fù)回憶災(zāi)難場景、回避與災(zāi)難相關(guān)的刺激、負(fù)面情緒增加、警覺性增高等。嚴(yán)重者需及時轉(zhuǎn)介專業(yè)心理咨詢或精神醫(yī)學(xué)干預(yù)。心理疏導(dǎo)技巧心理疏導(dǎo)應(yīng)遵循尊重、理解、接納的原則，耐心傾聽受災(zāi)者的述說，不輕易打斷或批評?？刹捎蒙詈粑?、漸進性肌肉放松等簡單技巧幫助緩解急性應(yīng)激反應(yīng)。鼓勵受災(zāi)者表達感受，但不強迫回憶創(chuàng)傷細(xì)節(jié)。幫助受災(zāi)者重建日常生活秩序，參與災(zāi)后重建工作，這有助于恢復(fù)控制感和自信心。引導(dǎo)建立正確的認(rèn)知，看到困境中的積極因素和自身的應(yīng)對能力。必要時動員家庭和社會支持系統(tǒng)，增強心理韌性。社區(qū)心理服務(wù)在受災(zāi)社區(qū)建立心理援助站，提供心理咨詢、團體輔導(dǎo)和科普宣傳。培訓(xùn)社區(qū)工作者和志愿者識別心理問題，掌握基本的心理支持技能。開展符合當(dāng)?shù)匚幕攸c的心理健康活動，增強社區(qū)凝聚力。特別關(guān)注弱勢群體的心理需求，如老人、兒童、殘障人士等。建立心理問題篩查和轉(zhuǎn)介機制，確保嚴(yán)重心理問題能得到專業(yè)治療。長期跟蹤評估社區(qū)心理恢復(fù)狀況，持續(xù)提供必要的心理支持服務(wù)。應(yīng)急管理與國際交流借鑒美國經(jīng)驗完善的國家應(yīng)急管理體系(FEMA)，強大的氣象監(jiān)測預(yù)警能力社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害管理模式公私合作的保險制度先進的洪水預(yù)報與預(yù)警技術(shù)日本做法全民防災(zāi)教育，高度發(fā)達的工程防災(zāi)減災(zāi)措施完善的防災(zāi)教育體系高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)工程設(shè)施精細(xì)化的城市防災(zāi)規(guī)劃荷蘭治水國家水管理體系，與水共處的理念高標(biāo)準(zhǔn)的堤防工程"為洪水留出空間"的策略水管理與空間規(guī)劃結(jié)合國際合作參與國際防災(zāi)減災(zāi)框架，開展技術(shù)交流與合作聯(lián)合國減災(zāi)框架跨國流域管理合作技術(shù)與經(jīng)驗共享平臺應(yīng)急資金使用與管理資金籌集各級財政預(yù)算安排防汛專項資金，建立多元化籌資渠道申請審批突發(fā)災(zāi)情下快速申請程序，明確審批權(quán)限和時限撥付使用資金優(yōu)先保障搶險救災(zāi)，?？顚Ｓ?，快速撥付監(jiān)督審計全程跟蹤監(jiān)督，定期審計，確保資金使用合規(guī)有效常見誤區(qū)與典型錯誤分析錯誤類型表現(xiàn)形式潛在危害正確做法預(yù)警不足輕視預(yù)警信息，未及時傳達到基層延誤防汛準(zhǔn)備，增加損失風(fēng)險建立多渠道預(yù)警發(fā)布機制，確保信息及時到達盲目冒險洪水中駕車通過積水路段，徒步趟水人員被困或沖走，增加救援難度遵循"水深勿行、水急勿渡"原則，繞行或等待救援設(shè)備失效防汛設(shè)備長期閑置未維護，緊急時無法使用延誤搶險時機，加劇災(zāi)情發(fā)展定期檢查維護設(shè)備，確保隨時可用措施不當(dāng)?shù)谭缆鐣r盲目開挖泄洪口加劇堤防破壞，擴大災(zāi)害范圍按科學(xué)規(guī)范處置，必要時請專業(yè)人員指導(dǎo)防汛抗災(zāi)科技新進展衛(wèi)星遙感技術(shù)衛(wèi)星遙感技術(shù)可實現(xiàn)大范圍、全天候、高頻次的洪澇災(zāi)害監(jiān)測。通過光學(xué)遙感和雷達遙感，獲取洪水范圍、深度、流速等關(guān)鍵參數(shù)，為防汛決策提供依據(jù)。先進的遙感技術(shù)已能夠在云層覆蓋條件下穿透云層觀測地表水體，大幅提高了洪水監(jiān)測的可靠性和時效性。無人機應(yīng)用無人機已成為防汛抗洪的"空中眼睛"，可快速獲取堤防、水庫等關(guān)鍵設(shè)施的實時狀態(tài)。配備高清攝像頭、紅外傳感器的無人機能夠進行晝夜巡查，發(fā)現(xiàn)險情并傳回現(xiàn)場畫面。部分先進無人機還具備投放救生設(shè)備、建立臨時通信網(wǎng)絡(luò)等功能，大大提升了應(yīng)急響應(yīng)能力。智能機器人防汛救援機器人能夠替代人員進入危險區(qū)域執(zhí)行任務(wù)，如水下探測、管道疏通、物資運送等。水下機器人可進行堤壩水下部分的檢查，發(fā)現(xiàn)隱患。排澇機器人具備自主導(dǎo)航和障礙物識別能力，能在復(fù)雜環(huán)境中高效工作，顯著提高了搶險效率和安全性。社會各界參與機制1政府主導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量社會組織專業(yè)救援、物資募集企業(yè)參與設(shè)備支援、資金捐助志愿者行動人力支持、社區(qū)服務(wù)公眾自救互救基層防汛的堅實基礎(chǔ)青少年防汛安全教育校園課程體系將防汛安全知識納入學(xué)校安全教育課程，根據(jù)不同年齡段學(xué)生的認(rèn)知特點，設(shè)計淺顯易懂的教學(xué)內(nèi)容。通過視頻、圖片、故事等形式，生動展示洪水危害和自救方法。定期組織防汛知識競賽和模擬演練，增強實踐能力?；芋w驗活動組織學(xué)生參觀防汛設(shè)施和防災(zāi)教育基地，實地了解防汛工作。開展防汛主題繪畫、手抄報、征文等創(chuàng)作活動，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。利用虛擬現(xiàn)實(VR)技術(shù)，模擬洪水場景，讓學(xué)生在安全環(huán)境中體驗洪水危險，提高風(fēng)險意識。家校協(xié)同教育通過家長會、宣傳材料等方式，指導(dǎo)家長在家中進行防汛安全教育。鼓勵學(xué)生與家人共同制定家庭防汛應(yīng)急預(yù)案，明確轉(zhuǎn)移路線和集合地點。引導(dǎo)學(xué)生將學(xué)到的防汛知識傳遞給家人，成為家庭防汛的"小宣傳員"。宣傳材料開發(fā)編制適合青少年的防汛安全讀本、漫畫、視頻等宣傳材料。設(shè)計生動有趣的卡通形象和易記的安全口訣，提高宣傳效果。開發(fā)防汛知識手機應(yīng)用和小游戲，利用青少年喜愛的方式傳播安全知識。防汛經(jīng)驗分享與問題討論根據(jù)培訓(xùn)調(diào)研，防汛工作中最常見的問題集中在預(yù)警信息傳達、城市內(nèi)澇處置、山洪災(zāi)害防御、基層力量配置和物資儲備等方面。針對這些問題，我們邀請了一線防汛專家和有豐富經(jīng)驗的基層工作者進行現(xiàn)場答疑和經(jīng)驗分享。在實踐交流環(huán)節(jié)，各地代表分享了本地區(qū)的防汛創(chuàng)新做法，如"智慧防汛"信息平臺建設(shè)、社區(qū)防汛網(wǎng)格化管理模式、防汛志愿者隊伍組建等。這些經(jīng)驗既有先進技術(shù)應(yīng)用，也有基層工作創(chuàng)新，為參訓(xùn)人員提供了可借鑒的實用方法。2025年應(yīng)急管理新要求新挑戰(zhàn)極端氣候趨勢氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，強降雨過程更加集中和強烈。根據(jù)氣象部門預(yù)測，2025年我國部分地區(qū)極端降水可能增加15-20%，且降雨時空分布更加不均。這種趨勢對傳統(tǒng)防汛工作提出了更高要求，需要提升應(yīng)對極端情況的能力。短時強降雨事件增多，超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險增加降雨時空分布更加不均，區(qū)域性干旱與洪澇并存季節(jié)性變化加劇，汛期時間可能提前或延后城市化挑戰(zhàn)城市化進程加快，不透水面積增加，城市排水系統(tǒng)承壓增大。大量人口和財產(chǎn)集中在城市，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，損失更加嚴(yán)重。地下空間開發(fā)利用增多，地鐵、地下商場等場所的防汛安全成為新的挑戰(zhàn)。城市排水系統(tǒng)普遍老化，更新改造任務(wù)艱巨地下空間安全管理不足，風(fēng)險點增多城市韌性建設(shè)滯后，應(yīng)急避險空間不足能力提升方向面對新形勢，防汛應(yīng)急管理能力提升應(yīng)當(dāng)圍繞預(yù)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、科技支撐、社會參與等方面全面發(fā)力。建立基于風(fēng)險的防汛決策機制，科學(xué)研判災(zāi)害風(fēng)險。加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高裝備技術(shù)水平，增強應(yīng)對復(fù)雜災(zāi)害的能力。