大連市噪聲污染防治工作方案

大連市噪聲污染防治工作方案

（社會(huì)征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《“十

四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)大氣［2023）1號(hào)）和

《遼寧省噪聲污染防治行動(dòng)方案（2023-2025年）》（遼環(huán)

發(fā)（2023）35號(hào)），全面加強(qiáng)我市噪聲污染防治工作，改善

聲環(huán)境質(zhì)量，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的新要求新期

待，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新

發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，突出精準(zhǔn)治

污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦群眾關(guān)心的突出噪聲污染問(wèn)

題，結(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生

活噪聲特點(diǎn)，立足當(dāng)前治理階段綜合施策，打造部門(mén)協(xié)同、

上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的噪聲污染社會(huì)共治良好局面，持續(xù)推

進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量改善，建設(shè)美麗大連。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，基本掌握我市重點(diǎn)噪聲源

污染狀況，不斷完善全市噪聲污染防治管理體系和監(jiān)測(cè)體

系，通過(guò)一系列管理和技術(shù)措施有效落實(shí)治污責(zé)任，持續(xù)改

善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧?kù)o和諧的文明意識(shí)和社會(huì)氛圍。

到2025年，全市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到85%O

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，推動(dòng)持續(xù)改善

1.科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)

（1）開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃評(píng)估及調(diào)整。根據(jù)《聲環(huán)境

功能區(qū)劃分情況評(píng)估工作方案》，2023年底前完成全市聲環(huán)

境功能區(qū)劃評(píng)估。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，2024年

底前，完成中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整；2025年底前，完

成其他區(qū)（市）縣聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)

責(zé)，各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)為各項(xiàng)工作的具體責(zé)任單

位，以下不再一一列出）

（2）劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。根據(jù)國(guó)家噪聲敏

感建筑物集中區(qū)域劃定要求，結(jié)合我市國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)

規(guī)劃、噪聲敏感建筑物布局等，適時(shí)啟動(dòng)噪聲敏感建筑物集

中區(qū)域劃定工作。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2.細(xì)化聲環(huán)境管理措施

（3）發(fā)布噪聲污染防治信息。2025年起，按年度發(fā)布

全市聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息和全市噪聲污染防治報(bào)告，按小時(shí)

發(fā)布功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，

各有關(guān)部門(mén)參與）

（4）落實(shí)聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量

改善規(guī)劃編制指南，指導(dǎo)未達(dá)到國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)

（市）縣人民政府和先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃

及其實(shí)施方案。2025年底前，在中山、西崗兩區(qū)完成城市噪

聲地圖試點(diǎn)建設(shè)，建立噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)噪聲源

分時(shí)段、分區(qū)域精準(zhǔn)化管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)

部門(mén)參與）

（二）嚴(yán)格噪聲源頭監(jiān)管，控制污染新增

3.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

（5）完善相關(guān)規(guī)劃。制定或修改國(guó)土空間規(guī)劃、交通

運(yùn)輸規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時(shí)，綜合考慮公路、城市道路、城市軌

道交通線(xiàn)路、鐵路、港口、民用機(jī)場(chǎng)及其起降航線(xiàn)、工業(yè)企

業(yè)對(duì)周?chē)暛h(huán)境的影響，為交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等預(yù)

留噪聲防治距離，落實(shí)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)要求，避免

形成新的區(qū)域性噪聲污染。（市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、

鐵路監(jiān)督管理部門(mén)、民航大連安全監(jiān)督管理局等按職責(zé)負(fù)

責(zé)）

（6）落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施選線(xiàn)選址要求。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家

關(guān)于綠色公路建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)選線(xiàn)布線(xiàn)，盡量避開(kāi)噪

聲敏感建筑物集中區(qū)域，城市交通干線(xiàn)兩側(cè)一定距離內(nèi)，防

止交通噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。結(jié)合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌

推進(jìn)穿越中心城區(qū)的既有鐵路改造和貨運(yùn)鐵路外遷，新建鐵

路項(xiàng)目應(yīng)盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。充分發(fā)揮民用

機(jī)場(chǎng)選址、總體規(guī)劃審批、機(jī)場(chǎng)周?chē)鞘幸?guī)劃控制的協(xié)調(diào)機(jī)

制，落實(shí)新機(jī)場(chǎng)周?chē)肼暶舾薪ㄖ锝菇ㄔO(shè)區(qū)域和限制建

設(shè)區(qū)域的規(guī)劃管控，依據(jù)《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃規(guī)范》提出機(jī)

場(chǎng)周邊噪聲影響方面的規(guī)劃控制要求。（市自然資源局、市

交通運(yùn)輸局、鐵路監(jiān)督管理部門(mén)、民航大連安全監(jiān)督管理局、

中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司、大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司

等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（7）優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局。在交通干線(xiàn)兩側(cè)、

工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)科學(xué)劃定防噪

聲距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，因地制宜采用綠化帶、聲

屏障、聲景觀等措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。科學(xué)規(guī)劃住宅、醫(yī)

院、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響;

中小學(xué)校合理布置操場(chǎng)等課外活動(dòng)場(chǎng)地，加強(qiáng)校內(nèi)廣播管

理，嚴(yán)格音響器方的使用，降低對(duì)周邊環(huán)境的影響。噪聲敏

感建筑物隔聲設(shè)計(jì)、檢測(cè)、驗(yàn)收等應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、

民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（市住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)局、市自然資源局、市教育局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

4.統(tǒng)籌噪聲源管控

（8）嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治要求。制定修改相關(guān)規(guī)劃、

建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目時(shí)，依法開(kāi)展環(huán)評(píng)，對(duì)可能產(chǎn)生噪

聲與振動(dòng)的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，積極采取噪聲污染

防治對(duì)策措施。建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工

程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。督促建設(shè)單位依法

開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)

措施落地見(jiàn)效。因建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，

區(qū)（市）縣人民政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)噪聲

污染情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定，制定噪聲污染綜合治理

方案并落實(shí)。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、鐵路監(jiān)督管理部門(mén)、民航大連安

全監(jiān)督管理局、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司、大連國(guó)際機(jī)

場(chǎng)集團(tuán)有限公司等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（9）緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量

安全監(jiān)管目錄，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售有噪聲限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)

品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布結(jié)果；按照特殊設(shè)備安全技

術(shù)規(guī)范有關(guān)要求，在電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和自行檢測(cè)時(shí)，對(duì)電梯噪

聲測(cè)試項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)或者監(jiān)測(cè)；持續(xù)強(qiáng)化對(duì)汽車(chē)、摩托車(chē)噪

聲污染的認(rèn)證監(jiān)管，保證強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度有效實(shí)施。（市

市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

（10）推廣先進(jìn)技術(shù)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

和噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，推

廣應(yīng)用低噪聲工藝和設(shè)備，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用淘汰的設(shè)

備或者采用淘汰的工藝，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（市

發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)

管局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管

5.嚴(yán)格工業(yè)噪聲管理

（11）樹(shù)立工業(yè)噪聲治理標(biāo)桿。排放噪聲的工業(yè)企業(yè)要

切實(shí)采取減振降噪措施，確保廠(chǎng)界噪聲達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)

廠(chǎng)區(qū)內(nèi)固定設(shè)備、運(yùn)輸車(chē)輛、貨物裝卸等聲源噪聲管理，避

免突發(fā)噪聲擾民。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展“靜音工廠(chǎng)”建設(shè)，采

用先進(jìn)治理技術(shù)和管理手段，實(shí)現(xiàn)低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的噪聲排

放，樹(shù)立行業(yè)示范典型。中央企業(yè)、市屬?lài)?guó)企和上市企業(yè)要

主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)

建一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（12）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管控。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施噪聲污染

分區(qū)管控，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運(yùn)輸路線(xiàn)，采用低噪聲設(shè)備

和運(yùn)輸工具。噪聲污染嚴(yán)重或群眾投訴問(wèn)題較多的工業(yè)園區(qū)

應(yīng)制定實(shí)施噪聲污染專(zhuān)項(xiàng)整治方案、落實(shí)噪聲污染治理措

施，推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量有效改善。推動(dòng)有高噪聲設(shè)備和工藝的

工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴(yán)控噪聲污染嚴(yán)重的工

業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。（各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

6.實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管

（13）依法實(shí)施工業(yè)噪聲排污許可和重點(diǎn)排污單位管

理。根據(jù)工業(yè)噪聲排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展排污

許可證核發(fā)或排污登記，并加強(qiáng)監(jiān)管；實(shí)行排污許可管理的

單位依證排污，按照規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄,

如實(shí)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。依

據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》，對(duì)噪聲重點(diǎn)排污單

位名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定有計(jì)劃、分步驟推

進(jìn)噪聲重點(diǎn)排污單位安裝、使用、維護(hù)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，

并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化速筑施工噪聲污染防治，嚴(yán)格夜間施工管理

7.細(xì)化施工管理措施

（14）推廣低噪聲施工設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行低噪聲施工設(shè)備

指導(dǎo)目錄、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程禁止和限制使用技

術(shù)目錄等有關(guān)規(guī)定，限制或禁止使用易產(chǎn)生噪聲污染的落后

施工工藝和設(shè)備。推進(jìn)低噪聲施工設(shè)備申報(bào)，引導(dǎo)施工設(shè)備

技術(shù)進(jìn)步。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局按職

責(zé)負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局參與)

(15)落實(shí)管控責(zé)任。推廣使用國(guó)家修訂的建設(shè)工程施

工合同示范文本，新建項(xiàng)目要明確建設(shè)單位、施工單位的噪

聲污染防治責(zé)任和任務(wù)措施等要求。2023年底前，制定房屋

市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲污染防治指導(dǎo)手冊(cè)，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)降

噪技術(shù)流程。施工單位編制并落實(shí)噪聲污染防治工作方案，

采取有效隔聲降噪設(shè)備、設(shè)施或施工工藝。2024年起，將噪

聲污染防治，納入大連市建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理體系。鼓勵(lì)

噪聲污染防治示范工地分類(lèi)分級(jí)管理，探索從評(píng)優(yōu)評(píng)先、資

金補(bǔ)貼、增加投標(biāo)得分等方面制定鼓勵(lì)政策，推動(dòng)建筑施工

企業(yè)加強(qiáng)噪聲污染防治的主動(dòng)性和積極性。(市住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)局負(fù)責(zé))

8.聚焦建筑施工管理

(16)加嚴(yán)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。噪聲敏

感建筑物集中區(qū)域的施工場(chǎng)地，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，并優(yōu)

先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備，采取減振降噪措施，加強(qiáng)進(jìn)

出場(chǎng)運(yùn)輸車(chē)輛和腳手架等剛性器材裝卸噪聲管理；建設(shè)單位

應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并聯(lián)入省智慧工地

監(jiān)管平臺(tái)、市噪聲地圖平臺(tái)。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生

態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé))

(17)嚴(yán)格夜間施工管理。建立并完善噪聲敏感建筑物

集中區(qū)域夜間施工證明申報(bào)、審核程序，證明文件應(yīng)明確夜

間具體施工內(nèi)容、施工時(shí)段和減振降噪措施等。2024年起，

夜間施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置或以其他方式公示公

告夜間施工場(chǎng)所及期限、批準(zhǔn)文件、施工內(nèi)容、投訴渠道、

監(jiān)督電話(huà)等信息。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（18）嚴(yán)查夜間施工擾民行為。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定

期通報(bào)施工噪聲投訴、違法處罰情況。加大夜間施工杳外力

度，將夜間施工投訴、違法處罰情況與夜間施工作業(yè)審核掛

鉤，對(duì)夜間施工噪聲投訴強(qiáng)烈的建設(shè)工程項(xiàng)目，降低夜間施

工證明發(fā)放頻次。推動(dòng)建設(shè)（施工）單位與周邊社區(qū)開(kāi)展共

建活動(dòng)，做好噪聲污染防治基礎(chǔ)上取得周邊居民的理解和支

持。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局

按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）加大交通運(yùn)輸噪聲污染防治，推動(dòng)各領(lǐng)域分步治

理

9.加強(qiáng)車(chē)船路噪聲污染防治

（19）嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管。綜合考慮交通出行、聲環(huán)境保

護(hù)要求，科學(xué)劃定機(jī)動(dòng)車(chē)禁鳴、禁行的路段和時(shí)間，依法設(shè)

置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)，并向社會(huì)公告。在禁鳴路段，探索使用

機(jī)動(dòng)車(chē)違法鳴笛自動(dòng)記錄系統(tǒng)，采取“人工+科技”手段查

處機(jī)動(dòng)車(chē)未按規(guī)定鳴笛等交通違法行為。嚴(yán)查拆除或損人消

聲器、加裝排氣管等擅自改裝機(jī)動(dòng)車(chē)并駕駛的違法行為，持

續(xù)開(kāi)展“飆車(chē)炸街”專(zhuān)項(xiàng)整治。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)

境局參與）

（20）推動(dòng)船舶噪聲治理。推進(jìn)船舶靠港使用岸電，組

織實(shí)施渤海灣、陸島等重點(diǎn)水域港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)

施改造和使用。（市交通運(yùn)輸局、大連海事局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（21）加強(qiáng)公路和城市道路養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)公路和城市道路

路面、橋梁的維護(hù)保養(yǎng)，推廣應(yīng)用低噪聲路面技術(shù)，保持和

改善路面減震降噪性能。加強(qiáng)公路和城市道路聲屏障等既有

噪聲污染防治設(shè)施的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保障其經(jīng)常處于

良好技術(shù)狀態(tài)。制定《大連市城市道路精細(xì)化管理導(dǎo)則》，

建立城市道路設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)

準(zhǔn)化管理體系。（市交通運(yùn)輸局、市城市管理局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

10.推動(dòng)軌道交通污染防治

（22）規(guī)范城市軌道交通噪聲污染防治。城市軌道交通

車(chē)輛裝備選型和軌道線(xiàn)路、路基結(jié)構(gòu)等建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)要

求。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通線(xiàn)路和車(chē)

輛的維護(hù)保養(yǎng)，依據(jù)規(guī)定開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)和故障診斷，保存原

始監(jiān)測(cè)記錄，保持減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行。（市住房和城鄉(xiāng)

建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、大連市公共交通建設(shè)投資集團(tuán)有限

公司等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（23）細(xì)化鐵路噪聲污染防治要求。鐵路運(yùn)輸企業(yè)會(huì)同

地方有關(guān)部門(mén)推動(dòng)鐵路列車(chē)?guó)Q笛噪聲污染綜合整治，推進(jìn)市

區(qū)鐵路道口平面改立交；加強(qiáng)對(duì)鐵路線(xiàn)路和鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛的

維護(hù)保養(yǎng)，確保減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行，按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)展

噪聲監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。鼓勵(lì)通過(guò)中心城區(qū)的鐵路兩

側(cè)設(shè)置封閉防護(hù)柵欄。（鐵路監(jiān)督管理部門(mén)、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)

局集團(tuán)有限公司按職責(zé)負(fù)責(zé)）

11.深化民用機(jī)場(chǎng)周?chē)肼曃廴痉乐?/p>

（24）實(shí)施協(xié)調(diào)管控。落實(shí)民用機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)

輸企業(yè)、通用航空企業(yè)、空中交通管理部門(mén)等單位協(xié)同管控

機(jī)制，大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司要制定減緩機(jī)場(chǎng)周?chē)裼?/p>

航空器噪聲實(shí)施方案，實(shí)施民用航空器噪聲污染綜合治理。

提升民用航空器噪聲事件監(jiān)測(cè)與溯源能力，到2025年底，

大連周水子機(jī)場(chǎng)基本具備民用航空器噪聲事件實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能

力，定期開(kāi)展機(jī)場(chǎng)周?chē)裼煤娇掌髟肼暠O(jiān)測(cè)，保存原始記錄,

相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)送。（民航

大連安全監(jiān)督管理局牽頭，大連市國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司、

市生態(tài)環(huán)境局參與）

12.實(shí)施交通運(yùn)輸噪聲污染綜合治理

（25）厘清房路建設(shè)時(shí)序，精準(zhǔn)施策。對(duì)新、改、擴(kuò)建

經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路

和城市軌道交通線(xiàn)路等，建設(shè)（經(jīng)營(yíng)）單位應(yīng)在可能造成噪

聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或采取其他減少振動(dòng)、降低噪

聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要

求。建設(shè)單位違反上述規(guī)定的，由政府指定的部門(mén)責(zé)令制定、

實(shí)施治理方案。對(duì)于“先有路，后有房”且噪聲投訴較多的

敏感建筑物，由屬地政府組織住建、城管、交警、生態(tài)環(huán)境

等部門(mén)提出綜合整治方案并組織實(shí)施。（各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)

負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治，完善相應(yīng)管理措施

13.優(yōu)化營(yíng)業(yè)場(chǎng)所噪聲管控

（26）嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所噪聲管理。加強(qiáng)對(duì)使用可能產(chǎn)生社

會(huì)生活噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)管

理者的監(jiān)管，通過(guò)采取優(yōu)化布局、集中排放、使用減振降噪

措施并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)等方式，防止、減輕噪聲污染，使其邊

界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。文化娛樂(lè)、體育、

餐飲等商業(yè)經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲，采取

有效的降噪措施。督促歌廳、舞廳、演藝酒吧、KTV、網(wǎng)吧

等文化娛樂(lè)場(chǎng)所遵守營(yíng)業(yè)時(shí)段要求，避免噪聲擾民。依法查

處噪聲超標(biāo)、持續(xù)制造噪聲干擾他人正常生活的違法行為。

（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市城市管理

局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（27）營(yíng)造文化場(chǎng)所寧?kù)o氛圍。圖書(shū)館、博物館、美術(shù)

館等文化場(chǎng)所的選址和室內(nèi)聲環(huán)境應(yīng)符合相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范

要求；場(chǎng)所內(nèi)部視情況設(shè)置寧?kù)o管控區(qū)域，張貼保持安靜的

提示標(biāo)識(shí)和管理規(guī)定。（市文化和旅游局負(fù)責(zé)）

14.加強(qiáng)公共場(chǎng)所噪聲監(jiān)管

（28）細(xì)化公共場(chǎng)所噪聲管理要求。加大對(duì)在街道、廣

場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或開(kāi)展娛樂(lè)、促銷(xiāo)、廣場(chǎng)舞、體育

鍛煉等產(chǎn)生噪聲污染活動(dòng)的管理力度。公共場(chǎng)所管理者應(yīng)明

確區(qū)域、時(shí)段、音量等管控要求，并根據(jù)需要設(shè)置噪聲自動(dòng)

監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施，具備條件的可與當(dāng)?shù)卦肼曃廴痉乐伪O(jiān)督管

理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。（各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（29）文明開(kāi)展娛樂(lè)、旅游活動(dòng)。推動(dòng)行業(yè)組織研究制

定活動(dòng)準(zhǔn)則或文明公約，引導(dǎo)廣場(chǎng)舞愛(ài)好者加強(qiáng)自律管理，

自覺(jué)遵守《噪聲法》有關(guān)規(guī)定。深入推進(jìn)文明旅游，將噪聲

污染防治納入文明旅游宣傳內(nèi)容，在節(jié)假日前開(kāi)展宣傳提

示；推動(dòng)A級(jí)旅游景區(qū)在講解服務(wù)中減少擴(kuò)音設(shè)備的使用，

倡導(dǎo)導(dǎo)游向游客宣講公共場(chǎng)所寧?kù)o素養(yǎng)。發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會(huì)

作用，將噪聲污染防治內(nèi)容納入文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)知應(yīng)做內(nèi)

容書(shū)，提升經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)。(市文化和旅游局、市體育局

按職責(zé)負(fù)責(zé))

15.完善社區(qū)和鄰里噪聲管理措施

(30)推動(dòng)公開(kāi)新建居民住房噪聲相關(guān)情況。按照國(guó)家

要求實(shí)施商品房買(mǎi)賣(mài)合同范本規(guī)范化，推廣應(yīng)用省住建部門(mén)

修訂的商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本。推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者在

銷(xiāo)售場(chǎng)所公示住房可能受到的噪聲影響以及相應(yīng)的防治措

施。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé))

(31)細(xì)化住宅區(qū)噪聲管控。新建居民住宅區(qū)安裝的電

梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；已建成使用的居民住宅區(qū)電梯、水泵、變壓

器等共用設(shè)施設(shè)備的所有者、管理者應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)

管理，確保其產(chǎn)生的噪聲和振動(dòng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)要求。室內(nèi)裝修活動(dòng)應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時(shí)間要

求，物業(yè)管理單位應(yīng)告知裝修人和裝修人委托的裝飾裝修企

業(yè)相關(guān)禁止行為和注意事項(xiàng)，并做好巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)

告。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé))

(32)推動(dòng)建設(shè)寧?kù)o小區(qū)。根據(jù)國(guó)家印發(fā)的建設(shè)寧?kù)o小

區(qū)指導(dǎo)文件，結(jié)合實(shí)際細(xì)化指標(biāo)，號(hào)召居民住宅區(qū)自發(fā)組織

寧?kù)o小區(qū)建設(shè)，提高居民滿(mǎn)意度，并向社會(huì)宣傳推廣。鼓勵(lì)

寧?kù)o小區(qū)設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽

頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

（33）指導(dǎo)社區(qū)居民自我管理。推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)環(huán)

境和物業(yè)管理委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)在指導(dǎo)業(yè)主

委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)主等做好噪聲污染防治工作方面的

積極作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，將《噪聲法》納入培

訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)基層群眾性自治組織宣傳噪聲污染防治相關(guān)法

律法規(guī)和知識(shí)、調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。（市民政局、市

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

（七）完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮科技教育支撐作用

16.完善地方法規(guī)規(guī)范

（34）積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律。根據(jù)治安管理處罰法、

道路交通安全法、民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例、娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法等

相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況，及時(shí)制修訂我市相關(guān)配套法規(guī)

規(guī)章，并與《噪聲法》有效銜接。（市公安局、市交通運(yùn)輸

局、市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、民航大連安全監(jiān)督管

理局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

17.強(qiáng)化科技教育支撐

（35）促進(jìn)科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化。支持高校、科研

機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)開(kāi)展噪聲與振動(dòng)科學(xué)研究和技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)

新研發(fā)。落實(shí)《大連市科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制》，促進(jìn)相關(guān)

成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的噪聲技術(shù)創(chuàng)新

體系，提升噪聲污染防治科學(xué)化水平。（市科技局負(fù)責(zé)）

（36）加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)全市中小學(xué)生噪聲污

染防治法治教育，充分發(fā)揮“家庭教育公益大講堂”等平臺(tái)

的教育引導(dǎo)作用，加強(qiáng)家校協(xié)同，培養(yǎng)學(xué)生在家庭、公共場(chǎng)

所等形成減少噪聲產(chǎn)生的良好習(xí)慣，樹(shù)立不干擾他人的意

識(shí)。推動(dòng)相關(guān)院校開(kāi)設(shè)噪聲與振動(dòng)污染防治相關(guān)課程，大力

培養(yǎng)噪聲與振動(dòng)領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提升從業(yè)人

員技術(shù)水平和能力。（市教育局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（八）系統(tǒng)推進(jìn)噪聲監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

18.提升噪聲監(jiān)測(cè)能力

（37）加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理。按照省生態(tài)環(huán)境

廳部署，做好聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整，中心城區(qū)2023

年底前完成聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)調(diào)整；其它區(qū)（市）縣2024

年底前完成聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)調(diào)整。調(diào)整后的聲環(huán)境質(zhì)量

監(jiān)測(cè)點(diǎn)位報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案，并納入省市級(jí)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)站

（點(diǎn)）管理。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（38）推動(dòng)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。按照省生態(tài)環(huán)

境廳部署，開(kāi)展中心城區(qū)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的

建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。2023年底前，建成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。2025年

1月1日起，中心城區(qū)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

評(píng)價(jià)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

19.加大執(zhí)法監(jiān)管力度

（39）嚴(yán)格噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法。將噪聲污染防治相

關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入現(xiàn)法檢查計(jì)劃，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)

管。加強(qiáng)噪聲污染有關(guān)執(zhí)法部門(mén)之間，以及與司法機(jī)關(guān)的溝

通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高執(zhí)法效能和依法行政

水平。（各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（40）提升基層執(zhí)法能力。為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍配備便

攜式噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，推動(dòng)噪聲污染執(zhí)法過(guò)程中新技術(shù)、新裝

備、新方法的使用。健全執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，建立噪聲污染

防治執(zhí)法、監(jiān)測(cè)有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制，

可根據(jù)工作需要，委托有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)化檢

測(cè)機(jī)構(gòu)參與輔助性執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作。（各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)全民共治

20.強(qiáng)化宣傳

（41）開(kāi)展宣傳。通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、“雙微”“頭條”

等媒體及“六五世界環(huán)境日”紀(jì)念等特殊活動(dòng)，宣傳和普及

《噪聲法》，增強(qiáng)各類(lèi)法律主體的守法意識(shí)。指導(dǎo)基層群眾

性自治組織開(kāi)展噪聲污染防治宣傳，引導(dǎo)公眾自覺(jué)減少噪聲

排放。鼓勵(lì)噪聲污染防治相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室面向公眾開(kāi)

放，開(kāi)展公益講堂進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等普及活動(dòng)，號(hào)召社

會(huì)組織、公眾場(chǎng)所管理者、志愿者等向公眾廣為宣傳相關(guān)法

律法規(guī)和知識(shí)。（各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

21.構(gòu)建社會(huì)共治良好局面

（42）開(kāi)展綠色護(hù)考。在舉行中等、高等學(xué)校招生考試

等特殊活動(dòng)期間，可以制定發(fā)布噪聲污染防治公告，協(xié)調(diào)公

安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)采取有效措施保停考

點(diǎn)四周的考試環(huán)境，嚴(yán)防噪聲污染，為考生創(chuàng)造安全、寧?kù)o、

舒心的考試環(huán)境。（市教育局牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

（43）營(yíng)造社會(huì)文明氛圍。適時(shí)將噪聲污染防治要求寫(xiě)

入《大連市文明行為促進(jìn)條例》。將噪聲污染防治納入公掠廣

告宣傳內(nèi)容，把倡導(dǎo)在公共場(chǎng)所、鄰里之間保持安靜生活習(xí)慣

納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。（市文明辦牽頭，各有關(guān)部

門(mén)參與）

（44）實(shí)施全民行動(dòng)。依法保障人民群眾獲取聲環(huán)境信

息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利；任何單位和個(gè)人都有

保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)。充分發(fā)揮特約監(jiān)督員制度作用，將聲環(huán)

境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查納入工作內(nèi)容。提倡建設(shè)寧?kù)o餐廳、

靜音車(chē)廂等寧?kù)o場(chǎng)所。積極推動(dòng)