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文檔簡介

安全生產(chǎn)形勢總結(jié)第一章安全生產(chǎn)形勢總結(jié)

1.當(dāng)前安全生產(chǎn)總體態(tài)勢

當(dāng)前,我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好,事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。這得益于國家高度重視安全生產(chǎn),不斷完善法律法規(guī)體系,加大監(jiān)管力度,以及企業(yè)主體責(zé)任意識的增強(qiáng)。然而,部分地區(qū)和行業(yè)仍然存在安全隱患,偶發(fā)重大事故,說明安全生產(chǎn)工作仍需持續(xù)加強(qiáng)。

2.主要行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況

在礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大,事故發(fā)生率明顯降低。例如,礦山行業(yè)通過技術(shù)改造和規(guī)范管理,有效減少了瓦斯爆炸、透水等事故;建筑施工領(lǐng)域推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),提升了工地安全管理水平。但同時也發(fā)現(xiàn),一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,存在違規(guī)操作、設(shè)備老化等問題,需要重點(diǎn)關(guān)注。

3.安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系完善情況

近年來,國家陸續(xù)修訂和出臺了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī),如《安全生產(chǎn)法》《消防法》等,進(jìn)一步明確了企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)。同時,各地也結(jié)合實(shí)際制定了地方性法規(guī),形成了較為完善的法律體系。然而,部分法律法規(guī)的執(zhí)行力度仍需加強(qiáng),一些企業(yè)存在僥幸心理,違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度

各級政府部門加大了對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度,開展了多次專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。例如,應(yīng)急管理部門聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門,對危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行突擊檢查,查處了一批違法違規(guī)企業(yè)。但監(jiān)管力量不足、執(zhí)法手段單一等問題在一些地區(qū)依然存在,需要進(jìn)一步改進(jìn)。

5.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況

大多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)員工安全培訓(xùn),完善應(yīng)急預(yù)案,提升安全管理水平。但仍有部分企業(yè),尤其是中小企業(yè),安全生產(chǎn)意識淡薄,存在重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)不夠重視,安全投入不足,導(dǎo)致安全隱患長期存在。

6.安全生產(chǎn)事故案例及教訓(xùn)

近年來,一些重大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)深刻,如某地煤礦瓦斯爆炸事故、某市高層建筑火災(zāi)事故等,均暴露出安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。這些事故不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,也對社會穩(wěn)定造成不良影響。因此,必須深刻吸取教訓(xùn),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查。

7.下一步安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)

未來,安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)將圍繞以下幾個方面展開:一是繼續(xù)完善法律法規(guī),加大執(zhí)法力度;二是推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,提升安全管理水平;三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管,防范重大風(fēng)險(xiǎn);四是提升公眾安全意識,推動全社會共同參與安全生產(chǎn)。通過多措并舉,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

第二章安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析

1.常見安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患類型

安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患多種多樣,常見的有設(shè)備設(shè)施隱患、違章操作、安全管理缺陷等。設(shè)備老化、維護(hù)不當(dāng)容易引發(fā)機(jī)械傷害、火災(zāi)爆炸等事故;員工不按規(guī)程操作、冒險(xiǎn)作業(yè),也是導(dǎo)致事故的重要原因;此外,企業(yè)安全管理制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、培訓(xùn)不到位,也會埋下安全隱患。不同行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有所不同,比如礦山主要是瓦斯、水害、頂板事故風(fēng)險(xiǎn),建筑施工則要注意高處墜落、物體打擊、坍塌等風(fēng)險(xiǎn)。

2.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)

礦山行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在采掘、通風(fēng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié),瓦斯、粉塵、水害是主要的風(fēng)險(xiǎn)源。建筑施工風(fēng)險(xiǎn)則分散在腳手架搭設(shè)、起重吊裝、臨時用電等環(huán)節(jié),高處墜落和物體打擊是最常見的傷亡事故類型。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)則涉及儲存、使用、運(yùn)輸?shù)热^程,易燃易爆、有毒有害物質(zhì)是主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要來自超速、疲勞駕駛、酒駕、分心駕駛等交通違法行為,以及道路基礎(chǔ)設(shè)施缺陷。

3.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的表現(xiàn)

一些企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在諸多問題,主體責(zé)任落實(shí)不到位。首先,安全投入不足,不愿意在安全設(shè)備、設(shè)施、培訓(xùn)上花錢,導(dǎo)致安全條件差、員工安全意識弱。其次,安全管理制度不完善,或者制定了也不執(zhí)行,安全責(zé)任不明確,獎懲措施不落實(shí)。再次,安全培訓(xùn)流于形式,員工不掌握必要的安全知識和技能。最后,隱患排查治理不認(rèn)真,對發(fā)現(xiàn)的問題不及時整改,或者整改不到位,導(dǎo)致隱患長期存在。

4.安全監(jiān)管存在的主要問題

在安全監(jiān)管方面也存在一些問題,影響了監(jiān)管效果。一是監(jiān)管力量不足,人員少、裝備差,難以覆蓋所有企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是監(jiān)管手段單一,主要依靠人工檢查,信息化、智能化監(jiān)管應(yīng)用不足。三是執(zhí)法不夠嚴(yán)格,對一些違法違規(guī)行為處罰過輕,難以形成有效震懾。四是部門之間協(xié)調(diào)不夠,存在監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。五是“放管服”改革中,對企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)不到位,企業(yè)感受不到政策紅利。

5.公眾安全意識薄弱的表現(xiàn)

社會公眾的安全意識普遍比較薄弱,也是影響安全生產(chǎn)的重要因素。很多人對安全知識了解不多,缺乏自我保護(hù)能力。在日常生活中,隨意橫穿馬路、闖紅燈、騎電動車不戴頭盔等現(xiàn)象屢見不鮮。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,一些從業(yè)人員不遵守操作規(guī)程,冒險(xiǎn)作業(yè)。此外,公眾對安全生產(chǎn)的參與度不高,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患很少主動舉報(bào),也使得一些安全隱患難以被及時發(fā)現(xiàn)和治理。

6.自然災(zāi)害對安全生產(chǎn)的影響

自然災(zāi)害如地震、洪水、臺風(fēng)、暴雨等,對安全生產(chǎn)也會造成嚴(yán)重影響。礦山可能發(fā)生滑坡、泥石流、瓦斯突出等次生災(zāi)害;建筑施工可能發(fā)生坍塌、墜落事故;危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)可能發(fā)生泄漏、爆炸事故;交通運(yùn)輸可能發(fā)生道路損毀、車輛失控事故。這些災(zāi)害往往突如其來,破壞性強(qiáng),給安全生產(chǎn)帶來巨大挑戰(zhàn),需要企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力。

7.如何有效識別和評估安全風(fēng)險(xiǎn)

有效識別和評估安全風(fēng)險(xiǎn),是預(yù)防事故的前提。企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。首先要全面辨識生產(chǎn)活動中存在的危險(xiǎn)源,比如設(shè)備、物料、工藝、人員行為、環(huán)境因素等。然后對辨識出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,分析其可能性和嚴(yán)重性,確定風(fēng)險(xiǎn)等級。對辨識出的安全隱患,要建立臺賬,明確整改責(zé)任人、整改措施和整改時限,并跟蹤驗(yàn)證整改效果。通過持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理,不斷降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

第三章安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)與監(jiān)管強(qiáng)化

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)情況

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,比如董事長、總經(jīng)理或者實(shí)際控制人,是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。他們要對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),不能只顧著賺錢,把安全拋在腦后。具體來說,就是要組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全生產(chǎn)投入,設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患,組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案,及時、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。但現(xiàn)實(shí)中,一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全不重視,只把安全當(dāng)作一種負(fù)擔(dān),應(yīng)付檢查,真正出事了才后悔莫及。

2.安全管理人員履職盡責(zé)情況

企業(yè)里負(fù)責(zé)安全管理的專業(yè)人員,也要認(rèn)真履行職責(zé),不能光說不練。他們需要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)管理工作,監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的執(zhí)行,排查安全隱患,對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn),參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。但有些安全管理人員自身安全知識不足,能力不夠,或者責(zé)任心不強(qiáng),工作敷衍了事,導(dǎo)致安全管理工作流于形式,起不到應(yīng)有的作用。

3.政府部門安全監(jiān)管職責(zé)履行情況

政府的安全監(jiān)管部門,比如應(yīng)急管理局、住建局、交通運(yùn)輸局等,負(fù)責(zé)對本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。他們需要制定安全生產(chǎn)政策法規(guī),進(jìn)行安全監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰,組織事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。總的來說,政府監(jiān)管部門的工作非常重要,是安全生產(chǎn)的“守門人”。但有時候,也存在監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、地方保護(hù)主義等問題,影響了監(jiān)管效果。

4.安全監(jiān)管部門執(zhí)法方式與手段創(chuàng)新

安全監(jiān)管部門的執(zhí)法方式需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新,才能更有效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查,還可以運(yùn)用信息化手段,比如安裝視頻監(jiān)控、建立安全生產(chǎn)信息化平臺等,實(shí)現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的遠(yuǎn)程監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。還可以引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價(jià)和監(jiān)督檢查,提高監(jiān)管的客觀性和專業(yè)性。此外,要加強(qiáng)與其他部門的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法,形成監(jiān)管合力。

5.企業(yè)內(nèi)部安全管理制度建設(shè)情況

企業(yè)內(nèi)部的安全管理制度是保障安全生產(chǎn)的重要依據(jù)。好的安全管理制度,應(yīng)該包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急管理制度等等。這些制度要具體、可操作,不能只是空話套話。同時,制度制定出來后,要組織員工學(xué)習(xí),確保人人知曉并遵守。還要定期評估制度的有效性,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。

6.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)情況

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提升企業(yè)安全管理水平的重要途徑。通過推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,可以幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)管理制度,提升員工安全意識和技能,有效防范事故發(fā)生。目前,很多行業(yè)都推行了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),取得了一定的成效。但也有一些企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識不足,應(yīng)付檢查,沒有真正把標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到日常管理中。

7.安全投入不足問題及解決思路

很多企業(yè)存在安全投入不足的問題,不愿意在安全設(shè)備、設(shè)施、培訓(xùn)等方面花錢。這主要是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全生產(chǎn)投入是額外負(fù)擔(dān),不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。解決這個問題的思路,一方面要加強(qiáng)宣傳教育,讓企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識到安全生產(chǎn)投入是必要的,是為了預(yù)防事故,減少損失。另一方面,要通過政策引導(dǎo)和監(jiān)管督促,迫使企業(yè)加大安全投入,比如提高違法處罰力度,對企業(yè)進(jìn)行安全績效評級等。

8.安全培訓(xùn)教育與技能提升措施

安全培訓(xùn)教育是提高員工安全意識和技能的重要手段。企業(yè)要定期組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn),內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、事故案例分析、應(yīng)急處置等。培訓(xùn)要注重實(shí)效,不能走過場。還可以通過開展技能競賽、設(shè)立安全標(biāo)兵等方式,激發(fā)員工學(xué)習(xí)安全知識的積極性。此外,要加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)管,確保他們持證上崗,操作規(guī)范。

9.安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)

應(yīng)急管理體系是為了在發(fā)生事故時能夠及時有效地進(jìn)行處置,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。企業(yè)要制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急處置流程等。要定期組織應(yīng)急演練,檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性,提高員工的應(yīng)急處置能力。還要配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備,確保在事故發(fā)生時能夠及時投入使用。

10.社會監(jiān)督與公眾參與機(jī)制完善

安全生產(chǎn)不僅僅是企業(yè)和政府的事情,也需要全社會的共同參與。要建立健全社會監(jiān)督機(jī)制,鼓勵公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。可以通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站等方式,方便公眾進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的,要給予獎勵。還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,提高公眾的安全意識,讓每個人都成為安全生產(chǎn)的監(jiān)督者。

第四章安全生產(chǎn)科技支撐與創(chuàng)新應(yīng)用

1.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)進(jìn)展

現(xiàn)在越來越重視用電腦和網(wǎng)絡(luò)來管安全了。很多行業(yè)開始建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺,把企業(yè)的安全信息都錄入系統(tǒng),比如設(shè)備狀況、隱患記錄、培訓(xùn)情況等等。這樣方便隨時查看,也能及時發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)。還有一些地方建立了安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺,把不同企業(yè)的信息、事故信息都整合起來分析,能更好地預(yù)測風(fēng)險(xiǎn),指導(dǎo)監(jiān)管。總的來說,信息化建設(shè)讓安全管理工作變得更高效、更精準(zhǔn)。

2.大數(shù)據(jù)、人工智能在安全監(jiān)管中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)、人工智能這些新技術(shù)也開始用在安全監(jiān)管上了。比如,通過分析視頻監(jiān)控,可以自動識別不安全行為,像是不是該戴安全帽、是不是該在禁止區(qū)域行走等。還可以利用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律,找出高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和環(huán)節(jié),讓監(jiān)管更有針對性。雖然現(xiàn)在還處于發(fā)展階段,但前景很大,能讓安全監(jiān)管變得更智能、更主動。

3.新技術(shù)在企業(yè)安全管理中的創(chuàng)新應(yīng)用

企業(yè)也在積極探索新技術(shù)的應(yīng)用,來提升安全管理水平。比如,一些礦山開始使用無人駕駛的運(yùn)輸車和采煤機(jī),減少了井下人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的時間。建筑工地也用上了智能安全帽,能監(jiān)測心率、跌倒等,一旦出現(xiàn)緊急情況能及時報(bào)警。還有企業(yè)利用VR技術(shù)進(jìn)行安全培訓(xùn),讓員工在虛擬環(huán)境中體驗(yàn)事故場景,學(xué)習(xí)應(yīng)急處理,效果比傳統(tǒng)培訓(xùn)好多了。

4.安全生產(chǎn)科技研發(fā)投入與成果轉(zhuǎn)化

國家和企業(yè)都在加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技研發(fā)投入,希望找到更有效的安全技術(shù)和裝備。比如研發(fā)新的防火材料、防爆炸設(shè)備、自動救援裝置等。這些研究成果如果能夠快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用,那對預(yù)防事故、減少損失就非常有幫助。但目前也存在一些問題,比如研發(fā)成果與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié),或者推廣應(yīng)用的速度太慢,需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,讓技術(shù)真正落地。

5.安全工程技術(shù)咨詢服務(wù)發(fā)展情況

安全工程技術(shù)咨詢服務(wù)行業(yè)發(fā)展得不錯,很多專業(yè)的機(jī)構(gòu)可以幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的技術(shù)難題。他們可以為企業(yè)進(jìn)行安全評估、隱患排查、制度設(shè)計(jì)、技術(shù)改造等,提供全方位的服務(wù)。這對于一些自身安全能力不足的企業(yè)來說,是非常重要的幫助。不過,也要注意規(guī)范市場秩序,確保咨詢服務(wù)的質(zhì)量和信譽(yù)。

6.安全生產(chǎn)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)推廣

有很多安全技術(shù)和裝備已經(jīng)比較成熟了,但推廣得還不夠廣。比如,一些先進(jìn)的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急救援裝備等,很多企業(yè)還沒有配備。需要政府加大推廣力度,通過政策補(bǔ)貼、示范引導(dǎo)等方式,鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù),提升本質(zhì)安全水平。同時也要降低先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用成本,讓更多企業(yè)用得起、用得上。

7.安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)

安全生產(chǎn)領(lǐng)域需要大量既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。但目前這方面的人才還比較缺乏,特別是既懂安全又懂信息化、智能化的人才。需要加強(qiáng)高校相關(guān)專業(yè)建設(shè),培養(yǎng)更多高素質(zhì)的安全生產(chǎn)科技人才。同時也要通過優(yōu)惠政策吸引外部人才,為安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

8.科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

科技進(jìn)步給安全生產(chǎn)帶來了很多機(jī)遇,比如可以更有效地預(yù)防事故、更快速地救援傷員。但同時也有挑戰(zhàn),比如新技術(shù)本身也可能帶來新的風(fēng)險(xiǎn),像網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、人工智能的倫理風(fēng)險(xiǎn)等。需要提前研究這些風(fēng)險(xiǎn),制定相應(yīng)的管理措施,確??萍及l(fā)展能夠真正促進(jìn)安全生產(chǎn)。

9.安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新政策支持體系

為了推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新,國家需要制定相應(yīng)的政策支持體系。比如設(shè)立專項(xiàng)資金支持安全技術(shù)研發(fā),對采用先進(jìn)安全技術(shù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,建立安全科技創(chuàng)新獎勵制度等。通過這些政策,激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新安全技術(shù)的積極性,推動安全生產(chǎn)科技水平不斷提升。

10.國際安全生產(chǎn)科技交流與合作

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流合作也很重要,可以學(xué)習(xí)借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。可以通過參加國際會議、技術(shù)展覽、人員交流等方式,了解國際上最新的安全技術(shù)和管理方法。還可以開展國際合作項(xiàng)目,共同研發(fā)解決全球性安全生產(chǎn)問題的技術(shù)和方案。

第五章安全生產(chǎn)文化建設(shè)與宣傳教育

1.企業(yè)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

企業(yè)安全文化建設(shè),說白了就是讓每個員工都把安全放在心上,自覺遵守安全規(guī)定,主動防范風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在很多企業(yè)都提了安全文化,搞了一些活動,掛了一些標(biāo)語,但效果怎么樣,差別很大。一些企業(yè)只是表面文章,沒有真正把安全文化融入企業(yè)日常管理中,員工還是老樣子,安全意識不強(qiáng),違章操作的現(xiàn)象還是存在。安全文化不是一朝一夕就能建成的,需要長期堅(jiān)持,真抓實(shí)干才行。

2.培育積極健康安全文化的有效途徑

怎么才能培育好安全文化呢?首先,領(lǐng)導(dǎo)要帶頭重視安全,真把安全當(dāng)回事,這樣才能帶動員工。其次,要經(jīng)常開展安全教育培訓(xùn),讓員工知道安全的重要性,掌握安全技能。再次,要建立有效的激勵約束機(jī)制,對安全表現(xiàn)好的要獎勵,對違章操作的要處罰,形成“違章就是違法”的氛圍。最后,要加強(qiáng)溝通,讓員工參與到安全管理中來,共同營造安全的工作環(huán)境。

3.安全生產(chǎn)宣傳教育的重要性與形式

安全生產(chǎn)宣傳教育很重要,就是要讓更多的人了解安全知識,提高安全意識。宣傳教育形式要多樣化,不能光靠開會、發(fā)文件??梢酝ㄟ^電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳,也可以搞一些安全知識競賽、安全主題電影、安全展覽等活動,讓大家在輕松愉快的氛圍中學(xué)習(xí)安全知識。還可以進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè),進(jìn)行面對面地宣傳,特別是對一些容易發(fā)生事故的人群,比如農(nóng)民工、學(xué)生等,要重點(diǎn)宣傳。

4.安全生產(chǎn)宣傳教育重點(diǎn)人群與內(nèi)容

安全生產(chǎn)宣傳教育要抓住重點(diǎn)人群,比如企業(yè)里的新員工、特種作業(yè)人員,還有就是學(xué)生、農(nóng)民等容易受到安全事故傷害的人群。宣傳內(nèi)容也要有針對性,對新員工要重點(diǎn)講本崗位的安全操作規(guī)程,對特種作業(yè)人員要重點(diǎn)講操作技能和安全風(fēng)險(xiǎn),對學(xué)生要重點(diǎn)講交通安全、消防知識等,對農(nóng)民要重點(diǎn)講在建筑工地、農(nóng)田作業(yè)時的安全注意事項(xiàng)。只有針對性強(qiáng),宣傳教育才能取得好效果。

5.安全生產(chǎn)警示教育的開展情況與效果

安全生產(chǎn)警示教育,就是通過分析事故案例,讓大家吸取教訓(xùn),避免類似事故再次發(fā)生。可以組織員工學(xué)習(xí)典型事故案例,分析事故原因、事故教訓(xùn),提高大家的安全意識和防范能力。也可以通過展覽事故現(xiàn)場模擬、播放事故紀(jì)錄片等方式,給大家留下深刻印象。警示教育搞得好,效果確實(shí)不錯,能起到“殺一儆百”的作用。

6.安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及與宣傳力度

要讓大家都知道安全生產(chǎn)法律法規(guī),知道哪些行為是違法的,違法了會怎么樣。要通過各種渠道,比如宣傳欄、網(wǎng)站、微信公眾號等,廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。還要組織專門的培訓(xùn),特別是對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員,讓他們清楚自己的法律責(zé)任。只有大家知法、懂法,才能更好地遵守法律,共同維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。

7.公眾安全意識提升與社會監(jiān)督作用

提升公眾安全意識,就是要讓每個人都認(rèn)識到安全的重要性,自覺遵守安全規(guī)則,發(fā)現(xiàn)安全隱患主動舉報(bào)。可以通過宣傳教育,讓大家了解常見的安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。還要建立健全舉報(bào)獎勵機(jī)制,鼓勵大家積極參與社會監(jiān)督,舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。只有大家共同關(guān)注安全、參與安全,才能形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

8.安全生產(chǎn)宣傳教育的創(chuàng)新方式方法

安全生產(chǎn)宣傳教育要不斷創(chuàng)新方式方法,才能吸引人、效果好。可以利用新媒體,比如制作安全知識短視頻、H5頁面等,在微信、抖音等平臺傳播。可以開展互動式宣傳,比如舉辦安全知識問答、安全承諾簽名等活動。還可以結(jié)合傳統(tǒng)文化、地方特色等,創(chuàng)作一些安全文藝作品,比如安全歌曲、安全小品等,讓大家在欣賞中學(xué)習(xí)安全知識。

9.安全生產(chǎn)教育體系建設(shè)與資源整合

要建立健全安全生產(chǎn)教育體系,從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育,再到繼續(xù)教育,形成完整的教育鏈條。要加強(qiáng)教育資源的整合,利用好各類教育資源,比如學(xué)校的專業(yè)、企業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地、社會的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等,提供多樣化的安全教育培訓(xùn)。還要加強(qiáng)教育質(zhì)量的監(jiān)管,確保教育培訓(xùn)的效果。

10.安全生產(chǎn)宣傳教育長效機(jī)制建設(shè)

安全生產(chǎn)宣傳教育不能搞一陣風(fēng),要建立長效機(jī)制,持之以恒地開展。可以制定宣傳教育規(guī)劃和年度計(jì)劃,明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。要建立考核評估機(jī)制,定期檢查評估宣傳教育效果,及時改進(jìn)工作。還要建立投入保障機(jī)制,確保宣傳教育有足夠的人力、物力和財(cái)力支持,推動安全生產(chǎn)宣傳教育工作持續(xù)發(fā)展。

第六章安全生產(chǎn)事故調(diào)查與處理

1.安全生產(chǎn)事故調(diào)查的程序與要求

發(fā)生安全生產(chǎn)事故了,得趕緊組織調(diào)查,弄清楚是怎么發(fā)生的,責(zé)任是誰。調(diào)查要按照一定的程序來,不能隨便鬧。一般是先成立調(diào)查組,調(diào)查組成員要有關(guān)專業(yè)的專家,還要有政府相關(guān)部門的人員。調(diào)查組要收集各種證據(jù),比如現(xiàn)場勘查記錄、目擊者證言、監(jiān)控錄像、物證等等,全面了解事故情況。調(diào)查過程要客觀公正,實(shí)事求是,不能被個人感情或者利益所左右,要把事故原因查個水落石出。

2.事故原因分析的主要方法

分析事故原因,不能光看表面現(xiàn)象,得深挖到底。常用的方法有“4M”分析法,就是分析人、機(jī)器(設(shè)備)、物料、方法這四個方面。比如是人操作失誤了,還是設(shè)備壞了,或者是物料有問題,或者是操作方法不對。還可以用“5W+1H”分析法,就是弄清楚事故發(fā)生在什么時間、什么地點(diǎn)、誰造成的、為什么造成、涉及哪些人,還有事故的具體情況是怎么樣的。通過這些方法,把事故發(fā)生的直接原因、間接原因、根本原因都找出來。

3.事故責(zé)任認(rèn)定與處理的原則

查明了事故原因,就要分清責(zé)任。事故責(zé)任認(rèn)定要遵循“實(shí)事求是、公平公正、責(zé)任明確”的原則。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果,對事故責(zé)任者進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定,比如是主要責(zé)任、次要責(zé)任還是直接責(zé)任、間接責(zé)任。對認(rèn)定有責(zé)任的人員,要根據(jù)情節(jié)輕重,依法依規(guī)進(jìn)行處理,比如給予警告、罰款、降職、撤職,甚至追究刑事責(zé)任。處理要公平合理,既要起到懲戒作用,也要起到教育作用。

4.事故責(zé)任追究的常見方式與力度

追究事故責(zé)任,方式有幾種,比如行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰、追究刑事責(zé)任等。行政處分有警告、記過、降級、撤職等,經(jīng)濟(jì)處罰就是罰款。如果事故情節(jié)嚴(yán)重,造成重大傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失,構(gòu)成犯罪的,就要依法追究刑事責(zé)任,比如判刑。追責(zé)的力度要和事故的嚴(yán)重程度、責(zé)任的大小相匹配,不能畸輕畸重。特別是對那些瞞報(bào)、謊報(bào)事故的,要從重處罰。

5.事故教訓(xùn)的總結(jié)與反思

事故調(diào)查的最終目的,不是分誰對誰錯,而是要吸取教訓(xùn),防止類似事故再次發(fā)生。所以,事故調(diào)查結(jié)束后,要好好總結(jié)教訓(xùn),反思問題出在哪里,是制度上有漏洞,還是管理上出了問題,或者是人員素質(zhì)不夠。要把這些教訓(xùn)形成書面材料,向有關(guān)部門報(bào)告,并通報(bào)給相關(guān)企業(yè)和人員。還要督促企業(yè)落實(shí)整改措施,堵塞安全漏洞。

6.事故信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

事故發(fā)生后,信息發(fā)布很重要,要及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會公布。不能捂蓋子,也不能夸大其詞。信息發(fā)布要及時,讓大家知道是怎么回事;內(nèi)容要準(zhǔn)確,不能有假信息;態(tài)度要客觀,既承認(rèn)事故,也說明原因和下一步措施。同時,要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),主動回應(yīng)社會關(guān)切,澄清事實(shí)真相,防止謠言傳播,避免引起不必要的恐慌。

7.事故善后處理與賠償工作

事故發(fā)生后,還要做好善后處理工作,比如搶救傷員、處理死者善后、賠償受害者損失等。要設(shè)立專門的善后處理工作組,負(fù)責(zé)這些事情。要及時救治傷員,做好心理疏導(dǎo)。要按照法律規(guī)定和事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果,對受害者進(jìn)行賠償。賠償要公平合理,不能拖沓,要讓受害者得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

8.事故調(diào)查處理的時限要求

事故調(diào)查處理是有時限的,不能拖太久。一般來說,一般事故的調(diào)查期限是60天,如果情況復(fù)雜,可以延長30天。特別重大事故的調(diào)查期限是120天,也可以延長。超過時限還沒有完成的,要報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)延期。設(shè)定時限,是為了盡快查清事故,及時處理責(zé)任,避免影響太大。

9.事故調(diào)查處理結(jié)果的應(yīng)用與反饋

事故調(diào)查處理的結(jié)果,不能光放在報(bào)告里,要真正用起來,發(fā)揮作用。調(diào)查報(bào)告要通報(bào)給相關(guān)部門和企業(yè),作為改進(jìn)工作的依據(jù)。要對事故責(zé)任者進(jìn)行處理,并督促企業(yè)落實(shí)整改措施。還要把事故教訓(xùn)反饋給相關(guān)行業(yè)和地區(qū),作為制定安全政策、加強(qiáng)安全監(jiān)管的參考。通過這些應(yīng)用和反饋,不斷提高安全生產(chǎn)水平。

10.完善事故調(diào)查處理機(jī)制的建議

為了更好地做好事故調(diào)查處理工作,建議進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。比如,要加強(qiáng)對調(diào)查組的指導(dǎo)和監(jiān)督,確保調(diào)查質(zhì)量。要建立事故調(diào)查專家?guī)欤岣哒{(diào)查的專業(yè)性。要完善事故責(zé)任追究制度,加大對責(zé)任者的追責(zé)力度。要建立事故調(diào)查處理的評估機(jī)制,定期評估工作效果,不斷改進(jìn)工作方法。通過這些措施,提升事故調(diào)查處理工作的水平和效率。

第七章安全生產(chǎn)應(yīng)急救援與能力建設(shè)

1.國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀

國家為了應(yīng)對安全生產(chǎn)事故,建立了一套應(yīng)急救援體系。這個體系包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援裝備等等。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)救援行動;應(yīng)急救援隊(duì)伍是主力軍,包括專業(yè)的救援隊(duì)伍和企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì);應(yīng)急救援基地是隊(duì)伍訓(xùn)練和駐扎的地方;應(yīng)急救援裝備是救援行動的重要保障。這個體系覆蓋了礦山、建筑、?;贰⒔煌ǖ榷鄠€行業(yè)領(lǐng)域。

2.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援能力建設(shè)情況

不同行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援能力建設(shè)情況不太一樣。比如礦山救援,因?yàn)榫颅h(huán)境復(fù)雜,對救援隊(duì)伍的專業(yè)性和裝備要求很高,所以國家建立了專門的礦山救援隊(duì)伍,配備了專門的救援裝備,并定期進(jìn)行演練。建筑救援則更注重高空、坍塌等事故的救援能力。危化品救援則要具備處理爆炸、火災(zāi)、泄漏等復(fù)雜情況的能力。總的來說,重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援能力正在不斷提升,但仍然存在一些短板。

3.企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急演練開展情況

企業(yè)也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,必須做好自身的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要制定應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、救援流程等;要配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備,比如急救箱、呼吸器、擔(dān)架等;要定期組織應(yīng)急演練,讓員工熟悉應(yīng)急程序,提高自救互救能力。很多企業(yè)做得不錯,定期演練,準(zhǔn)備也比較充分。但也有不少企業(yè)重視不夠,演練走過場,準(zhǔn)備不到位,一旦真出事了就手忙腳亂。

4.應(yīng)急救援隊(duì)伍管理與培訓(xùn)

應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的關(guān)鍵力量,對他們的管理培訓(xùn)非常重要。要建立嚴(yán)格的隊(duì)伍管理制度,明確隊(duì)員的職責(zé)和紀(jì)律;要定期組織隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體能訓(xùn)練,提高他們的專業(yè)技能和身體素質(zhì);還要建立考核評估機(jī)制,確保隊(duì)員隨時都能拉得出、用得上、打得贏。同時,也要關(guān)心隊(duì)員的生活,為他們提供必要的保障。

5.應(yīng)急救援裝備配備與維護(hù)

應(yīng)急救援裝備是救援行動的重要保障,必須配備齊全,并定期維護(hù)保養(yǎng)。常見的裝備有呼吸器、救援服、破拆工具、照明設(shè)備、通信設(shè)備等。要根據(jù)不同的救援任務(wù),配備相應(yīng)的專業(yè)裝備。還要建立裝備維護(hù)保養(yǎng)制度,確保裝備始終處于良好狀態(tài),關(guān)鍵時刻能用得上。同時,也要加強(qiáng)裝備的更新?lián)Q代,引進(jìn)先進(jìn)的救援裝備。

6.應(yīng)急響應(yīng)與處置流程優(yōu)化

事故發(fā)生后,應(yīng)急響應(yīng)要快,處置要得當(dāng)。要建立快速的信息報(bào)告機(jī)制,一旦發(fā)生事故,要第一時間上報(bào)。應(yīng)急指揮中心要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,調(diào)集救援力量和裝備,趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置?,F(xiàn)場救援要遵循科學(xué)施救的原則,先救人,再救物,確保救援行動的有效性和安全性。同時,也要根據(jù)現(xiàn)場情況,及時調(diào)整救援方案,優(yōu)化處置流程。

7.應(yīng)急聯(lián)動與區(qū)域協(xié)作機(jī)制

應(yīng)急救援往往不是一個人的事,需要多部門、多地區(qū)協(xié)作配合。要建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,明確各部門的職責(zé)和協(xié)作方式。還要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,比如相鄰的城市或者省份之間,要建立應(yīng)急救援協(xié)作協(xié)議,明確協(xié)作內(nèi)容和方式,平時加強(qiáng)溝通演練,一旦有事可以快速聯(lián)動,共同應(yīng)對。

8.應(yīng)急預(yù)案的編制與評審要求

企業(yè)和政府都要制定應(yīng)急預(yù)案,這個預(yù)案是應(yīng)急救援的行動指南。預(yù)案要結(jié)合實(shí)際情況編制,內(nèi)容要具體、可操作,不能是空話套話。編制完成后,還要組織專家進(jìn)行評審,確保預(yù)案的合理性和可行性。預(yù)案不是一成不變的,要定期進(jìn)行評估和修訂,確保始終適應(yīng)實(shí)際情況。

9.應(yīng)急培訓(xùn)教育與公眾參與

除了專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍,普通公眾的應(yīng)急知識和自救互救能力也很重要。要通過各種渠道,對公眾進(jìn)行應(yīng)急知識普及教育,比如舉辦應(yīng)急知識講座、發(fā)放宣傳資料、組織應(yīng)急演練等。還要鼓勵公眾參與應(yīng)急救援,比如加入志愿者隊(duì)伍,平時學(xué)習(xí)一些基本的救援技能,關(guān)鍵時刻能幫上忙。

10.提升應(yīng)急管理與救援能力建設(shè)的建議

為了進(jìn)一步提升應(yīng)急管理和救援能力,建議從以下幾個方面著手:一是加大投入,為應(yīng)急救援體系建設(shè)提供必要的資金保障;二是加強(qiáng)科技支撐,研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備;三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力;四是完善機(jī)制,優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)和處置流程,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作;五是廣泛宣傳,提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。通過這些措施,不斷提升應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的能力。

第八章安全生產(chǎn)法治建設(shè)與依法治理

1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系現(xiàn)狀與評價(jià)

我國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系基本上是有的,像《安全生產(chǎn)法》這樣的主干法律,還有許多行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī),基本上把該規(guī)定的都規(guī)定了吧??偟膩碚f,這個體系算是比較完善的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任、政府的監(jiān)管職責(zé)、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)都做了一些規(guī)定。但是呢,也存在一些問題,比如有些法律規(guī)定得比較原則,缺乏可操作性,導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中不好把握;還有一些規(guī)定跟現(xiàn)實(shí)發(fā)展不太同步,需要及時修訂和完善。

2.安全生產(chǎn)執(zhí)法程序與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

安全生產(chǎn)執(zhí)法,就是政府部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為就進(jìn)行處罰。這個執(zhí)法過程得有規(guī)矩,得按程序來,不能隨便執(zhí)法。比如,進(jìn)行檢查前要提前通知企業(yè),檢查時要兩人以上進(jìn)行,檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要記錄在案,如果要對企業(yè)進(jìn)行罰款,得按法定程序進(jìn)行告知和聽證。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),就是要讓所有執(zhí)法人員都按照這些規(guī)矩來辦事,做到公平、公正、文明執(zhí)法。

3.安全生產(chǎn)違法行為查處與處罰力度

對于生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,執(zhí)法部門要依法進(jìn)行查處和處罰。常見的違法行為有違章指揮、違章作業(yè)、安全措施不到位、事故隱患不整改等。處罰的形式有責(zé)令限期改正、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓,情節(jié)嚴(yán)重的還可以吊銷有關(guān)證照,甚至追究刑事責(zé)任。處罰的力度要跟違法行為的嚴(yán)重程度相匹配,要起到震懾作用,讓企業(yè)不敢違法違規(guī)。

4.安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)與規(guī)章建設(shè)

在國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,地方政府根據(jù)本地的實(shí)際情況,也可以制定一些地方性法規(guī)和規(guī)章,來補(bǔ)充國家法律的規(guī)定。比如,針對本地特有的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),可以制定更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn);針對本地常見的安全生產(chǎn)問題,可以制定更具體的監(jiān)管措施。這些地方性法規(guī)和規(guī)章要符合國家法律的規(guī)定,不能與之相抵觸。

5.安全生產(chǎn)法律咨詢服務(wù)與社會監(jiān)督

為了幫助企業(yè)更好地理解和遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī),可以提供法律咨詢服務(wù)。比如,政府部門可以設(shè)立咨詢熱線,或者委托律師、安全專家提供法律咨詢;也可以組織法律培訓(xùn),幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識。同時,要鼓勵社會對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,比如設(shè)立舉報(bào)電話,對舉報(bào)屬實(shí)的要給予獎勵,讓違法違規(guī)行為無處遁形。

6.安全生產(chǎn)法律責(zé)任追究的實(shí)踐問題

在實(shí)際工作中,追究安全生產(chǎn)法律責(zé)任有時候會遇到一些問題。比如,有些企業(yè)規(guī)模很大,涉及利益關(guān)系復(fù)雜,追責(zé)時可能會遇到阻力;有些事故責(zé)任人為了逃避責(zé)任,可能會轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、銷毀證據(jù);還有一些基層執(zhí)法力量不足,執(zhí)法能力有限,導(dǎo)致追責(zé)不力。這些問題都需要在實(shí)踐中不斷探索解決。

7.安全生產(chǎn)立法修法的趨勢與方向

安全生產(chǎn)立法修法是一個持續(xù)進(jìn)行的過程,會根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和完善。未來的立法修法可能會更加注重以下幾個方面:一是提高法律的針對性,針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域制定更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn);二是強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任,明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任;三是加大處罰力度,提高違法成本,形成有效震懾;四是加強(qiáng)法律的執(zhí)行力,確保法律規(guī)定能夠得到有效實(shí)施。

8.安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督與錯案追究機(jī)制

為了保證安全生產(chǎn)執(zhí)法的公正性和有效性,需要建立執(zhí)法監(jiān)督和錯案追究機(jī)制??梢杂缮霞壊块T對下級部門的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督,也可以接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、不作為等問題,要依法進(jìn)行責(zé)任追究,嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。通過這些機(jī)制,確保執(zhí)法人員依法辦事,維護(hù)法律的權(quán)威。

9.安全生產(chǎn)法律制度體系完善路徑

完善安全生產(chǎn)法律制度體系,需要一個過程,可以分幾步走。首先,要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的基本法律,比如《安全生產(chǎn)法》,使其更具操作性;其次,要針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,制定更具體的法規(guī)和規(guī)章;再次,要加強(qiáng)法律的解釋和適用,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);最后,要加強(qiáng)法律宣傳教育,提高全社會的法治意識。通過這些措施,逐步完善安全生產(chǎn)法律制度體系。

10.建設(shè)法治化安全生產(chǎn)治理體系的思考

建設(shè)法治化安全生產(chǎn)治理體系,目標(biāo)是要讓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)依法治理。這需要政府、企業(yè)、社會各方共同努力。政府要帶頭依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法;企業(yè)要依法生產(chǎn)經(jīng)營,落實(shí)主體責(zé)任;社會要依法參與監(jiān)督,形成全社會重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。通過法治化的方式,來規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,預(yù)防事故發(fā)生,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第九章安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理

1.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基本概念

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控,簡單說,就是把生產(chǎn)過程中可能存在的危險(xiǎn)因素,按照可能造成后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行分類,分成不同的等級,然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級的大小,采取不同的控制措施。比如,有些風(fēng)險(xiǎn)很嚴(yán)重,可能導(dǎo)致人員死亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失,這就是高風(fēng)險(xiǎn);有些風(fēng)險(xiǎn)比較小,可能只會造成輕微傷害或者小損失,這就是低風(fēng)險(xiǎn)。分級管控的目的,就是要把那些高風(fēng)險(xiǎn)的隱患先控制住,防止事故發(fā)生。

2.風(fēng)險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)評估的方法

要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控,首先得找出有哪些風(fēng)險(xiǎn),然后評估這些風(fēng)險(xiǎn)有多大。找風(fēng)險(xiǎn)的方法有很多,比如可以walk-through(現(xiàn)場巡查),讓有經(jīng)驗(yàn)的人員到現(xiàn)場去看,找出存在的危險(xiǎn)因素;也可以安全檢查表,根據(jù)一些標(biāo)準(zhǔn)化的檢查項(xiàng)目去檢查;還可以頭腦風(fēng)暴,讓大家集思廣益,想出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。評估風(fēng)險(xiǎn)大小,可以用LEC法(可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性),給每個因素打分,最后算出風(fēng)險(xiǎn)值。

3.不同行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)

不同行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)不一樣,風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)也不同。比如,礦山行業(yè)主要是瓦斯、水害、頂板這些風(fēng)險(xiǎn),管控的重點(diǎn)就是防瓦斯、防水、防頂板事故。建筑施工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較多,像高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電等,管控的重點(diǎn)就是搭好腳手架、做好臨邊防護(hù)、加強(qiáng)起重吊裝管理等。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要是火災(zāi)、爆炸、中毒等,管控的重點(diǎn)就是儲存、使用、運(yùn)輸過程中的安全管理。

4.企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任的具體措施

企業(yè)是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任的主角。具體措施有很多,首先是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控制度,明確誰負(fù)責(zé)辨識風(fēng)險(xiǎn)、誰負(fù)責(zé)評估風(fēng)險(xiǎn)、誰負(fù)責(zé)制定控制措施、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)等等。其次是要定期組織風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估,不能搞一次就完事了,要經(jīng)常更新風(fēng)險(xiǎn)信息。再次是要制定針對性的控制措施,比如該加設(shè)備就加設(shè)備,該改工藝就改工藝,該加強(qiáng)培訓(xùn)就加強(qiáng)培訓(xùn)。最后是要加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,確保措施真正起作用。

5.安全隱患排查治理的制度建設(shè)

安全隱患排查治理,是風(fēng)險(xiǎn)管控的具體體現(xiàn)。要建立一套完整的制度,比如誰負(fù)責(zé)組織排查、排查的頻率是怎樣的、排查的標(biāo)準(zhǔn)是什么、發(fā)現(xiàn)隱患后怎么處理、誰負(fù)責(zé)督促整改、整改不到位怎么辦等等。這個制度要明確具體,不能含糊不清。還要建立隱患臺賬,對每個隱患都要記錄清楚,誰發(fā)現(xiàn)的、什么時間發(fā)現(xiàn)的、隱患的內(nèi)容、整改措施、整改責(zé)任人、整改時限、整改完成情況等等。

6.安全隱患排查治理的實(shí)踐做法

在實(shí)際工作中,排查隱患有很多做法。比如,可以組織安全生產(chǎn)檢查,定期或不定期地到現(xiàn)場去檢查;可以發(fā)動員工參與,鼓勵大家發(fā)現(xiàn)隱患并上報(bào);可以利用技術(shù)手段,比如安裝監(jiān)控設(shè)備,遠(yuǎn)程監(jiān)控現(xiàn)場情況;還可以聘請專業(yè)的安全機(jī)構(gòu)來幫忙排查。隱患治理方面,要堅(jiān)持“整改到位不放過”的原則,對排查出的隱患,要制定切實(shí)可行的整改方案,明確整改措施、資金、人員和時限,確保隱患得到有效治理。

7.重大隱患治理的掛牌督辦機(jī)制

對于那些風(fēng)險(xiǎn)比較大、可能造成嚴(yán)重后果的重大隱患,要實(shí)行掛牌督辦。就是把重大隱患寫在牌子上,明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和整改期限,然后由政府相關(guān)部門進(jìn)行跟蹤督辦。這個機(jī)制的目的,是督促企業(yè)認(rèn)真對待重大隱患,確保整改到位。督辦的方式可以多種多樣,比如定期檢查、現(xiàn)場督導(dǎo)、約談負(fù)責(zé)人等等。如果企業(yè)整改不到位,政府可以依法采取強(qiáng)制措施,比如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

8.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理的銜接

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理是相互關(guān)聯(lián)的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個系統(tǒng)化的管理體系,其中就包含了風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的內(nèi)容。企業(yè)在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過程中,要同步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的各項(xiàng)要求。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),可以提升企業(yè)安全管理水平,更好地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理責(zé)任。

9.利用信息化手段提升風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理效率

現(xiàn)在信息化技術(shù)發(fā)展很快,可以用來提升風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的效率。比如,可以建立安全生產(chǎn)信息化平臺,把企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息、隱患信息都錄入系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息化管理。通過信息化平臺,可以方便地查詢風(fēng)險(xiǎn)信息、跟蹤隱患整改情況、分析事故規(guī)律等等。還可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警,對隱患進(jìn)行智能分析,提高風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的智能化水平。

10.風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理的長效機(jī)制建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理不是一次性的工作,需要建立長效機(jī)制,才能持續(xù)有效。首先,要建立常態(tài)化機(jī)制,定期開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查,不能一陣風(fēng)。其次,要建立閉環(huán)管理機(jī)制,從風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、控制到隱患排查、治理、銷號,要形成完整的閉環(huán)。再次,要建立考核評價(jià)機(jī)制,把風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的成效納入對企業(yè)安全

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