安全生產(chǎn)形勢(shì)總結(jié)

安全生產(chǎn)形勢(shì)總結(jié)第一章安全生產(chǎn)形勢(shì)總結(jié)

1.當(dāng)前安全生產(chǎn)總體態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。這得益于國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)，不斷完善法律法規(guī)體系，加大監(jiān)管力度，以及企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。然而，部分地區(qū)和行業(yè)仍然存在安全隱患，偶發(fā)重大事故，說(shuō)明安全生產(chǎn)工作仍需持續(xù)加強(qiáng)。

2.主要行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況

在礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，事故發(fā)生率明顯降低。例如，礦山行業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和規(guī)范管理，有效減少了瓦斯爆炸、透水等事故；建筑施工領(lǐng)域推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提升了工地安全管理水平。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，存在違規(guī)操作、設(shè)備老化等問(wèn)題，需要重點(diǎn)關(guān)注。

3.安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系完善情況

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)修訂和出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》《消防法》等，進(jìn)一步明確了企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，各地也結(jié)合實(shí)際制定了地方性法規(guī)，形成了較為完善的法律體系。然而，部分法律法規(guī)的執(zhí)行力度仍需加強(qiáng)，一些企業(yè)存在僥幸心理，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度

各級(jí)政府部門(mén)加大了對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。例如，應(yīng)急管理部門(mén)聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行突擊檢查，查處了一批違法違規(guī)企業(yè)。但監(jiān)管力量不足、執(zhí)法手段單一等問(wèn)題在一些地區(qū)依然存在，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

5.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況

大多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提升安全管理水平。但仍有部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，存在重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，導(dǎo)致安全隱患長(zhǎng)期存在。

6.安全生產(chǎn)事故案例及教訓(xùn)

近年來(lái)，一些重大安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)深刻，如某地煤礦瓦斯爆炸事故、某市高層建筑火災(zāi)事故等，均暴露出安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題。這些事故不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。因此，必須深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查。

7.下一步安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)

未來(lái)，安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)將圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：一是繼續(xù)完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度；二是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升安全管理水平；三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，防范重大風(fēng)險(xiǎn)；四是提升公眾安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)共同參與安全生產(chǎn)。通過(guò)多措并舉，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

第二章安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析

1.常見(jiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患類(lèi)型

安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患多種多樣，常見(jiàn)的有設(shè)備設(shè)施隱患、違章操作、安全管理缺陷等。設(shè)備老化、維護(hù)不當(dāng)容易引發(fā)機(jī)械傷害、火災(zāi)爆炸等事故；員工不按規(guī)程操作、冒險(xiǎn)作業(yè)，也是導(dǎo)致事故的重要原因；此外，企業(yè)安全管理制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、培訓(xùn)不到位，也會(huì)埋下安全隱患。不同行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有所不同，比如礦山主要是瓦斯、水害、頂板事故風(fēng)險(xiǎn)，建筑施工則要注意高處墜落、物體打擊、坍塌等風(fēng)險(xiǎn)。

2.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)

礦山行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要集中在采掘、通風(fēng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，瓦斯、粉塵、水害是主要的風(fēng)險(xiǎn)源。建筑施工風(fēng)險(xiǎn)則分散在腳手架搭設(shè)、起重吊裝、臨時(shí)用電等環(huán)節(jié)，高處墜落和物體打擊是最常見(jiàn)的傷亡事故類(lèi)型。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)則涉及儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程，易燃易爆、有毒有害物質(zhì)是主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。交通運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自超速、疲勞駕駛、酒駕、分心駕駛等交通違法行為，以及道路基礎(chǔ)設(shè)施缺陷。

3.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的表現(xiàn)

一些企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在諸多問(wèn)題，主體責(zé)任落實(shí)不到位。首先，安全投入不足，不愿意在安全設(shè)備、設(shè)施、培訓(xùn)上花錢(qián)，導(dǎo)致安全條件差、員工安全意識(shí)弱。其次，安全管理制度不完善，或者制定了也不執(zhí)行，安全責(zé)任不明確，獎(jiǎng)懲措施不落實(shí)。再次，安全培訓(xùn)流于形式，員工不掌握必要的安全知識(shí)和技能。最后，隱患排查治理不認(rèn)真，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)整改，或者整改不到位，導(dǎo)致隱患長(zhǎng)期存在。

4.安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

在安全監(jiān)管方面也存在一些問(wèn)題，影響了監(jiān)管效果。一是監(jiān)管力量不足，人員少、裝備差，難以覆蓋所有企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是監(jiān)管手段單一，主要依靠人工檢查，信息化、智能化監(jiān)管應(yīng)用不足。三是執(zhí)法不夠嚴(yán)格，對(duì)一些違法違規(guī)行為處罰過(guò)輕，難以形成有效震懾。四是部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，存在監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。五是“放管服”改革中，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)不到位，企業(yè)感受不到政策紅利。

5.公眾安全意識(shí)薄弱的表現(xiàn)

社會(huì)公眾的安全意識(shí)普遍比較薄弱，也是影響安全生產(chǎn)的重要因素。很多人對(duì)安全知識(shí)了解不多，缺乏自我保護(hù)能力。在日常生活中，隨意橫穿馬路、闖紅燈、騎電動(dòng)車(chē)不戴頭盔等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一些從業(yè)人員不遵守操作規(guī)程，冒險(xiǎn)作業(yè)。此外，公眾對(duì)安全生產(chǎn)的參與度不高，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患很少主動(dòng)舉報(bào)，也使得一些安全隱患難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理。

6.自然災(zāi)害對(duì)安全生產(chǎn)的影響

自然災(zāi)害如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨等，對(duì)安全生產(chǎn)也會(huì)造成嚴(yán)重影響。礦山可能發(fā)生滑坡、泥石流、瓦斯突出等次生災(zāi)害；建筑施工可能發(fā)生坍塌、墜落事故；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)可能發(fā)生泄漏、爆炸事故；交通運(yùn)輸可能發(fā)生道路損毀、車(chē)輛失控事故。這些災(zāi)害往往突如其來(lái)，破壞性強(qiáng)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，需要企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和處置能力。

7.如何有效識(shí)別和評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)

有效識(shí)別和評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，是預(yù)防事故的前提。企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。首先要全面辨識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源，比如設(shè)備、物料、工藝、人員行為、環(huán)境因素等。然后對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析其可能性和嚴(yán)重性，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)辨識(shí)出的安全隱患，要建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改時(shí)限，并跟蹤驗(yàn)證整改效果。通過(guò)持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，不斷降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

第三章安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)與監(jiān)管強(qiáng)化

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)情況

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，比如董事長(zhǎng)、總經(jīng)理或者實(shí)際控制人，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。他們要對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，不能只顧著賺錢(qián)，把安全拋在腦后。具體來(lái)說(shuō)，就是要組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。但現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全不重視，只把安全當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，應(yīng)付檢查，真正出事了才后悔莫及。

2.安全管理人員履職盡責(zé)情況

企業(yè)里負(fù)責(zé)安全管理的專(zhuān)業(yè)人員，也要認(rèn)真履行職責(zé)，不能光說(shuō)不練。他們需要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)管理工作，監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的執(zhí)行，排查安全隱患，對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。但有些安全管理人員自身安全知識(shí)不足，能力不夠，或者責(zé)任心不強(qiáng)，工作敷衍了事，導(dǎo)致安全管理工作流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

3.政府部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)履行情況

政府的安全監(jiān)管部門(mén)，比如應(yīng)急管理局、住建局、交通運(yùn)輸局等，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。他們需要制定安全生產(chǎn)政策法規(guī)，進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，組織事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?？偟膩?lái)說(shuō)，政府監(jiān)管部門(mén)的工作非常重要，是安全生產(chǎn)的“守門(mén)人”。但有時(shí)候，也存在監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、地方保護(hù)主義等問(wèn)題，影響了監(jiān)管效果。

4.安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法方式與手段創(chuàng)新

安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法方式需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，才能更有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，還可以運(yùn)用信息化手段，比如安裝視頻監(jiān)控、建立安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的遠(yuǎn)程監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。還可以引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管的客觀性和專(zhuān)業(yè)性。此外，要加強(qiáng)與其他部門(mén)的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

5.企業(yè)內(nèi)部安全管理制度建設(shè)情況

企業(yè)內(nèi)部的安全管理制度是保障安全生產(chǎn)的重要依據(jù)。好的安全管理制度，應(yīng)該包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急管理制度等等。這些制度要具體、可操作，不能只是空話套話。同時(shí)，制度制定出來(lái)后，要組織員工學(xué)習(xí)，確保人人知曉并遵守。還要定期評(píng)估制度的有效性，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。

6.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)情況

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提升企業(yè)安全管理水平的重要途徑。通過(guò)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，可以幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，提升員工安全意識(shí)和技能，有效防范事故發(fā)生。目前，很多行業(yè)都推行了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了一定的成效。但也有一些企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)付檢查，沒(méi)有真正把標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)到日常管理中。

7.安全投入不足問(wèn)題及解決思路

很多企業(yè)存在安全投入不足的問(wèn)題，不愿意在安全設(shè)備、設(shè)施、培訓(xùn)等方面花錢(qián)。這主要是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全生產(chǎn)投入是額外負(fù)擔(dān)，不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題的思路，一方面要加強(qiáng)宣傳教育，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)投入是必要的，是為了預(yù)防事故，減少損失。另一方面，要通過(guò)政策引導(dǎo)和監(jiān)管督促，迫使企業(yè)加大安全投入，比如提高違法處罰力度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全績(jī)效評(píng)級(jí)等。

8.安全培訓(xùn)教育與技能提升措施

安全培訓(xùn)教育是提高員工安全意識(shí)和技能的重要手段。企業(yè)要定期組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、事故案例分析、應(yīng)急處置等。培訓(xùn)要注重實(shí)效，不能走過(guò)場(chǎng)。還可以通過(guò)開(kāi)展技能競(jìng)賽、設(shè)立安全標(biāo)兵等方式，激發(fā)員工學(xué)習(xí)安全知識(shí)的積極性。此外，要加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和監(jiān)管，確保他們持證上崗，操作規(guī)范。

9.安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)

應(yīng)急管理體系是為了在發(fā)生事故時(shí)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行處置，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。企業(yè)要制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急處置流程等。要定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和可操作性，提高員工的應(yīng)急處置能力。還要配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)投入使用。

10.社會(huì)監(jiān)督與公眾參與機(jī)制完善

安全生產(chǎn)不僅僅是企業(yè)和政府的事情，也需要全社會(huì)的共同參與。要建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為?？梢酝ㄟ^(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站等方式，方便公眾進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高公眾的安全意識(shí)，讓每個(gè)人都成為安全生產(chǎn)的監(jiān)督者。

第四章安全生產(chǎn)科技支撐與創(chuàng)新應(yīng)用

1.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)進(jìn)展

現(xiàn)在越來(lái)越重視用電腦和網(wǎng)絡(luò)來(lái)管安全了。很多行業(yè)開(kāi)始建設(shè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，把企業(yè)的安全信息都錄入系統(tǒng)，比如設(shè)備狀況、隱患記錄、培訓(xùn)情況等等。這樣方便隨時(shí)查看，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。還有一些地方建立了安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把不同企業(yè)的信息、事故信息都整合起來(lái)分析，能更好地預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)監(jiān)管?？偟膩?lái)說(shuō)，信息化建設(shè)讓安全管理工作變得更高效、更精準(zhǔn)。

2.大數(shù)據(jù)、人工智能在安全監(jiān)管中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)、人工智能這些新技術(shù)也開(kāi)始用在安全監(jiān)管上了。比如，通過(guò)分析視頻監(jiān)控，可以自動(dòng)識(shí)別不安全行為，像是不是該戴安全帽、是不是該在禁止區(qū)域行走等。還可以利用大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，找出高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和環(huán)節(jié)，讓監(jiān)管更有針對(duì)性。雖然現(xiàn)在還處于發(fā)展階段，但前景很大，能讓安全監(jiān)管變得更智能、更主動(dòng)。

3.新技術(shù)在企業(yè)安全管理中的創(chuàng)新應(yīng)用

企業(yè)也在積極探索新技術(shù)的應(yīng)用，來(lái)提升安全管理水平。比如，一些礦山開(kāi)始使用無(wú)人駕駛的運(yùn)輸車(chē)和采煤機(jī)，減少了井下人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的時(shí)間。建筑工地也用上了智能安全帽，能監(jiān)測(cè)心率、跌倒等，一旦出現(xiàn)緊急情況能及時(shí)報(bào)警。還有企業(yè)利用VR技術(shù)進(jìn)行安全培訓(xùn)，讓員工在虛擬環(huán)境中體驗(yàn)事故場(chǎng)景，學(xué)習(xí)應(yīng)急處理，效果比傳統(tǒng)培訓(xùn)好多了。

4.安全生產(chǎn)科技研發(fā)投入與成果轉(zhuǎn)化

國(guó)家和企業(yè)都在加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技研發(fā)投入，希望找到更有效的安全技術(shù)和裝備。比如研發(fā)新的防火材料、防爆炸設(shè)備、自動(dòng)救援裝置等。這些研究成果如果能夠快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，那對(duì)預(yù)防事故、減少損失就非常有幫助。但目前也存在一些問(wèn)題，比如研發(fā)成果與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，或者推廣應(yīng)用的速度太慢，需要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，讓技術(shù)真正落地。

5.安全工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展情況

安全工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)發(fā)展得不錯(cuò)，很多專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)可以幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的技術(shù)難題。他們可以為企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估、隱患排查、制度設(shè)計(jì)、技術(shù)改造等，提供全方位的服務(wù)。這對(duì)于一些自身安全能力不足的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是非常重要的幫助。不過(guò)，也要注意規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量和信譽(yù)。

6.安全生產(chǎn)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)推廣

有很多安全技術(shù)和裝備已經(jīng)比較成熟了，但推廣得還不夠廣。比如，一些先進(jìn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急救援裝備等，很多企業(yè)還沒(méi)有配備。需要政府加大推廣力度，通過(guò)政策補(bǔ)貼、示范引導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提升本質(zhì)安全水平。同時(shí)也要降低先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用成本，讓更多企業(yè)用得起、用得上。

7.安全生產(chǎn)科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)

安全生產(chǎn)領(lǐng)域需要大量既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。但目前這方面的人才還比較缺乏，特別是既懂安全又懂信息化、智能化的人才。需要加強(qiáng)高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的安全生產(chǎn)科技人才。同時(shí)也要通過(guò)優(yōu)惠政策吸引外部人才，為安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

8.科技進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

科技進(jìn)步給安全生產(chǎn)帶來(lái)了很多機(jī)遇，比如可以更有效地預(yù)防事故、更快速地救援傷員。但同時(shí)也有挑戰(zhàn)，比如新技術(shù)本身也可能帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，像網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、人工智能的倫理風(fēng)險(xiǎn)等。需要提前研究這些風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管理措施，確?？萍及l(fā)展能夠真正促進(jìn)安全生產(chǎn)。

9.安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新政策支持體系

為了推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，國(guó)家需要制定相應(yīng)的政策支持體系。比如設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持安全技術(shù)研發(fā)，對(duì)采用先進(jìn)安全技術(shù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，建立安全科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度等。通過(guò)這些政策，激發(fā)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新安全技術(shù)的積極性，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技水平不斷提升。

10.國(guó)際安全生產(chǎn)科技交流與合作

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作也很重要，可以學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)?？梢酝ㄟ^(guò)參加國(guó)際會(huì)議、技術(shù)展覽、人員交流等方式，了解國(guó)際上最新的安全技術(shù)和管理方法。還可以開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目，共同研發(fā)解決全球性安全生產(chǎn)問(wèn)題的技術(shù)和方案。

第五章安全生產(chǎn)文化建設(shè)與宣傳教育

1.企業(yè)安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

企業(yè)安全文化建設(shè)，說(shuō)白了就是讓每個(gè)員工都把安全放在心上，自覺(jué)遵守安全規(guī)定，主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在很多企業(yè)都提了安全文化，搞了一些活動(dòng)，掛了一些標(biāo)語(yǔ)，但效果怎么樣，差別很大。一些企業(yè)只是表面文章，沒(méi)有真正把安全文化融入企業(yè)日常管理中，員工還是老樣子，安全意識(shí)不強(qiáng)，違章操作的現(xiàn)象還是存在。安全文化不是一朝一夕就能建成的，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，真抓實(shí)干才行。

2.培育積極健康安全文化的有效途徑

怎么才能培育好安全文化呢？首先，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭重視安全，真把安全當(dāng)回事，這樣才能帶動(dòng)員工。其次，要經(jīng)常開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，讓員工知道安全的重要性，掌握安全技能。再次，要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)安全表現(xiàn)好的要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違章操作的要處罰，形成“違章就是違法”的氛圍。最后，要加強(qiáng)溝通，讓員工參與到安全管理中來(lái)，共同營(yíng)造安全的工作環(huán)境。

3.安全生產(chǎn)宣傳教育的重要性與形式

安全生產(chǎn)宣傳教育很重要，就是要讓更多的人了解安全知識(shí)，提高安全意識(shí)。宣傳教育形式要多樣化，不能光靠開(kāi)會(huì)、發(fā)文件。可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，也可以搞一些安全知識(shí)競(jìng)賽、安全主題電影、安全展覽等活動(dòng)，讓大家在輕松愉快的氛圍中學(xué)習(xí)安全知識(shí)。還可以進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)行面對(duì)面地宣傳，特別是對(duì)一些容易發(fā)生事故的人群，比如農(nóng)民工、學(xué)生等，要重點(diǎn)宣傳。

4.安全生產(chǎn)宣傳教育重點(diǎn)人群與內(nèi)容

安全生產(chǎn)宣傳教育要抓住重點(diǎn)人群，比如企業(yè)里的新員工、特種作業(yè)人員，還有就是學(xué)生、農(nóng)民等容易受到安全事故傷害的人群。宣傳內(nèi)容也要有針對(duì)性，對(duì)新員工要重點(diǎn)講本崗位的安全操作規(guī)程，對(duì)特種作業(yè)人員要重點(diǎn)講操作技能和安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)學(xué)生要重點(diǎn)講交通安全、消防知識(shí)等，對(duì)農(nóng)民要重點(diǎn)講在建筑工地、農(nóng)田作業(yè)時(shí)的安全注意事項(xiàng)。只有針對(duì)性強(qiáng)，宣傳教育才能取得好效果。

5.安全生產(chǎn)警示教育的開(kāi)展情況與效果

安全生產(chǎn)警示教育，就是通過(guò)分析事故案例，讓大家吸取教訓(xùn)，避免類(lèi)似事故再次發(fā)生?？梢越M織員工學(xué)習(xí)典型事故案例，分析事故原因、事故教訓(xùn)，提高大家的安全意識(shí)和防范能力。也可以通過(guò)展覽事故現(xiàn)場(chǎng)模擬、播放事故紀(jì)錄片等方式，給大家留下深刻印象。警示教育搞得好，效果確實(shí)不錯(cuò)，能起到“殺一儆百”的作用。

6.安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及與宣傳力度

要讓大家都知道安全生產(chǎn)法律法規(guī)，知道哪些行為是違法的，違法了會(huì)怎么樣。要通過(guò)各種渠道，比如宣傳欄、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。還要組織專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，特別是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員，讓他們清楚自己的法律責(zé)任。只有大家知法、懂法，才能更好地遵守法律，共同維護(hù)安全生產(chǎn)秩序。

7.公眾安全意識(shí)提升與社會(huì)監(jiān)督作用

提升公眾安全意識(shí)，就是要讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到安全的重要性，自覺(jué)遵守安全規(guī)則，發(fā)現(xiàn)安全隱患主動(dòng)舉報(bào)。可以通過(guò)宣傳教育，讓大家了解常見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。還要建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大家積極參與社會(huì)監(jiān)督，舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。只有大家共同關(guān)注安全、參與安全，才能形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

8.安全生產(chǎn)宣傳教育的創(chuàng)新方式方法

安全生產(chǎn)宣傳教育要不斷創(chuàng)新方式方法，才能吸引人、效果好?？梢岳眯旅襟w，比如制作安全知識(shí)短視頻、H5頁(yè)面等，在微信、抖音等平臺(tái)傳播?？梢蚤_(kāi)展互動(dòng)式宣傳，比如舉辦安全知識(shí)問(wèn)答、安全承諾簽名等活動(dòng)。還可以結(jié)合傳統(tǒng)文化、地方特色等，創(chuàng)作一些安全文藝作品，比如安全歌曲、安全小品等，讓大家在欣賞中學(xué)習(xí)安全知識(shí)。

9.安全生產(chǎn)教育體系建設(shè)與資源整合

要建立健全安全生產(chǎn)教育體系，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育，再到繼續(xù)教育，形成完整的教育鏈條。要加強(qiáng)教育資源的整合，利用好各類(lèi)教育資源，比如學(xué)校的專(zhuān)業(yè)、企業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地、社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，提供多樣化的安全教育培訓(xùn)。還要加強(qiáng)教育質(zhì)量的監(jiān)管，確保教育培訓(xùn)的效果。

10.安全生產(chǎn)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

安全生產(chǎn)宣傳教育不能搞一陣風(fēng)，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒地開(kāi)展?？梢灾贫ㄐ麄鹘逃?guī)劃和年度計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。要建立考核評(píng)估機(jī)制，定期檢查評(píng)估宣傳教育效果，及時(shí)改進(jìn)工作。還要建立投入保障機(jī)制，確保宣傳教育有足夠的人力、物力和財(cái)力支持，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作持續(xù)發(fā)展。

第六章安全生產(chǎn)事故調(diào)查與處理

1.安全生產(chǎn)事故調(diào)查的程序與要求

發(fā)生安全生產(chǎn)事故了，得趕緊組織調(diào)查，弄清楚是怎么發(fā)生的，責(zé)任是誰(shuí)。調(diào)查要按照一定的程序來(lái)，不能隨便鬧。一般是先成立調(diào)查組，調(diào)查組成員要有關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，還要有政府相關(guān)部門(mén)的人員。調(diào)查組要收集各種證據(jù)，比如現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、目擊者證言、監(jiān)控錄像、物證等等，全面了解事故情況。調(diào)查過(guò)程要客觀公正，實(shí)事求是，不能被個(gè)人感情或者利益所左右，要把事故原因查個(gè)水落石出。

2.事故原因分析的主要方法

分析事故原因，不能光看表面現(xiàn)象，得深挖到底。常用的方法有“4M”分析法，就是分析人、機(jī)器（設(shè)備）、物料、方法這四個(gè)方面。比如是人操作失誤了，還是設(shè)備壞了，或者是物料有問(wèn)題，或者是操作方法不對(duì)。還可以用“5W+1H”分析法，就是弄清楚事故發(fā)生在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、誰(shuí)造成的、為什么造成、涉及哪些人，還有事故的具體情況是怎么樣的。通過(guò)這些方法，把事故發(fā)生的直接原因、間接原因、根本原因都找出來(lái)。

3.事故責(zé)任認(rèn)定與處理的原則

查明了事故原因，就要分清責(zé)任。事故責(zé)任認(rèn)定要遵循“實(shí)事求是、公平公正、責(zé)任明確”的原則。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任者進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，比如是主要責(zé)任、次要責(zé)任還是直接責(zé)任、間接責(zé)任。對(duì)認(rèn)定有責(zé)任的人員，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)進(jìn)行處理，比如給予警告、罰款、降職、撤職，甚至追究刑事責(zé)任。處理要公平合理，既要起到懲戒作用，也要起到教育作用。

4.事故責(zé)任追究的常見(jiàn)方式與力度

追究事故責(zé)任，方式有幾種，比如行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰、追究刑事責(zé)任等。行政處分有警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職等，經(jīng)濟(jì)處罰就是罰款。如果事故情節(jié)嚴(yán)重，造成重大傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失，構(gòu)成犯罪的，就要依法追究刑事責(zé)任，比如判刑。追責(zé)的力度要和事故的嚴(yán)重程度、責(zé)任的大小相匹配，不能畸輕畸重。特別是對(duì)那些瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，要從重處罰。

5.事故教訓(xùn)的總結(jié)與反思

事故調(diào)查的最終目的，不是分誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，而是要吸取教訓(xùn)，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。所以，事故調(diào)查結(jié)束后，要好好總結(jié)教訓(xùn)，反思問(wèn)題出在哪里，是制度上有漏洞，還是管理上出了問(wèn)題，或者是人員素質(zhì)不夠。要把這些教訓(xùn)形成書(shū)面材料，向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并通報(bào)給相關(guān)企業(yè)和人員。還要督促企業(yè)落實(shí)整改措施，堵塞安全漏洞。

6.事故信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

事故發(fā)生后，信息發(fā)布很重要，要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公布。不能捂蓋子，也不能夸大其詞。信息發(fā)布要及時(shí)，讓大家知道是怎么回事；內(nèi)容要準(zhǔn)確，不能有假信息；態(tài)度要客觀，既承認(rèn)事故，也說(shuō)明原因和下一步措施。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清事實(shí)真相，防止謠言傳播，避免引起不必要的恐慌。

7.事故善后處理與賠償工作

事故發(fā)生后，還要做好善后處理工作，比如搶救傷員、處理死者善后、賠償受害者損失等。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的善后處理工作組，負(fù)責(zé)這些事情。要及時(shí)救治傷員，做好心理疏導(dǎo)。要按照法律規(guī)定和事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，對(duì)受害者進(jìn)行賠償。賠償要公平合理，不能拖沓，要讓受害者得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

8.事故調(diào)查處理的時(shí)限要求

事故調(diào)查處理是有時(shí)限的，不能拖太久。一般來(lái)說(shuō)，一般事故的調(diào)查期限是60天，如果情況復(fù)雜，可以延長(zhǎng)30天。特別重大事故的調(diào)查期限是120天，也可以延長(zhǎng)。超過(guò)時(shí)限還沒(méi)有完成的，要報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)延期。設(shè)定時(shí)限，是為了盡快查清事故，及時(shí)處理責(zé)任，避免影響太大。

9.事故調(diào)查處理結(jié)果的應(yīng)用與反饋

事故調(diào)查處理的結(jié)果，不能光放在報(bào)告里，要真正用起來(lái)，發(fā)揮作用。調(diào)查報(bào)告要通報(bào)給相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，作為改進(jìn)工作的依據(jù)。要對(duì)事故責(zé)任者進(jìn)行處理，并督促企業(yè)落實(shí)整改措施。還要把事故教訓(xùn)反饋給相關(guān)行業(yè)和地區(qū)，作為制定安全政策、加強(qiáng)安全監(jiān)管的參考。通過(guò)這些應(yīng)用和反饋，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

10.完善事故調(diào)查處理機(jī)制的建議

為了更好地做好事故調(diào)查處理工作，建議進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。比如，要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查組的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保調(diào)查質(zhì)量。要建立事故調(diào)查專(zhuān)家?guī)?，提高調(diào)查的專(zhuān)業(yè)性。要完善事故責(zé)任追究制度，加大對(duì)責(zé)任者的追責(zé)力度。要建立事故調(diào)查處理的評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估工作效果，不斷改進(jìn)工作方法。通過(guò)這些措施，提升事故調(diào)查處理工作的水平和效率。

第七章安全生產(chǎn)應(yīng)急救援與能力建設(shè)

1.國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀

國(guó)家為了應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故，建立了一套應(yīng)急救援體系。這個(gè)體系包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援裝備等等。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)救援行動(dòng)；應(yīng)急救援隊(duì)伍是主力軍，包括專(zhuān)業(yè)的救援隊(duì)伍和企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)；應(yīng)急救援基地是隊(duì)伍訓(xùn)練和駐扎的地方；應(yīng)急救援裝備是救援行動(dòng)的重要保障。這個(gè)體系覆蓋了礦山、建筑、?；?、交通等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

2.重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援能力建設(shè)情況

不同行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援能力建設(shè)情況不太一樣。比如礦山救援，因?yàn)榫颅h(huán)境復(fù)雜，對(duì)救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和裝備要求很高，所以國(guó)家建立了專(zhuān)門(mén)的礦山救援隊(duì)伍，配備了專(zhuān)門(mén)的救援裝備，并定期進(jìn)行演練。建筑救援則更注重高空、坍塌等事故的救援能力。?；肪仍畡t要具備處理爆炸、火災(zāi)、泄漏等復(fù)雜情況的能力。總的來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援能力正在不斷提升，但仍然存在一些短板。

3.企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急演練開(kāi)展情況

企業(yè)也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須做好自身的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、救援流程等；要配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，比如急救箱、呼吸器、擔(dān)架等；要定期組織應(yīng)急演練，讓員工熟悉應(yīng)急程序，提高自救互救能力。很多企業(yè)做得不錯(cuò)，定期演練，準(zhǔn)備也比較充分。但也有不少企業(yè)重視不夠，演練走過(guò)場(chǎng)，準(zhǔn)備不到位，一旦真出事了就手忙腳亂。

4.應(yīng)急救援隊(duì)伍管理與培訓(xùn)

應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的關(guān)鍵力量，對(duì)他們的管理培訓(xùn)非常重要。要建立嚴(yán)格的隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)員的職責(zé)和紀(jì)律；要定期組織隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，提高他們的專(zhuān)業(yè)技能和身體素質(zhì)；還要建立考核評(píng)估機(jī)制，確保隊(duì)員隨時(shí)都能拉得出、用得上、打得贏。同時(shí)，也要關(guān)心隊(duì)員的生活，為他們提供必要的保障。

5.應(yīng)急救援裝備配備與維護(hù)

應(yīng)急救援裝備是救援行動(dòng)的重要保障，必須配備齊全，并定期維護(hù)保養(yǎng)。常見(jiàn)的裝備有呼吸器、救援服、破拆工具、照明設(shè)備、通信設(shè)備等。要根據(jù)不同的救援任務(wù)，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)裝備。還要建立裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，確保裝備始終處于良好狀態(tài)，關(guān)鍵時(shí)刻能用得上。同時(shí)，也要加強(qiáng)裝備的更新?lián)Q代，引進(jìn)先進(jìn)的救援裝備。

6.應(yīng)急響應(yīng)與處置流程優(yōu)化

事故發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)要快，處置要得當(dāng)。要建立快速的信息報(bào)告機(jī)制，一旦發(fā)生事故，要第一時(shí)間上報(bào)。應(yīng)急指揮中心要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集救援力量和裝備，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置?，F(xiàn)場(chǎng)救援要遵循科學(xué)施救的原則，先救人，再救物，確保救援行動(dòng)的有效性和安全性。同時(shí)，也要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)調(diào)整救援方案，優(yōu)化處置流程。

7.應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與區(qū)域協(xié)作機(jī)制

應(yīng)急救援往往不是一個(gè)人的事，需要多部門(mén)、多地區(qū)協(xié)作配合。要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門(mén)的職責(zé)和協(xié)作方式。還要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，比如相鄰的城市或者省份之間，要建立應(yīng)急救援協(xié)作協(xié)議，明確協(xié)作內(nèi)容和方式，平時(shí)加強(qiáng)溝通演練，一旦有事可以快速聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)。

8.應(yīng)急預(yù)案的編制與評(píng)審要求

企業(yè)和政府都要制定應(yīng)急預(yù)案，這個(gè)預(yù)案是應(yīng)急救援的行動(dòng)指南。預(yù)案要結(jié)合實(shí)際情況編制，內(nèi)容要具體、可操作，不能是空話套話。編制完成后，還要組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，確保預(yù)案的合理性和可行性。預(yù)案不是一成不變的，要定期進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保始終適應(yīng)實(shí)際情況。

9.應(yīng)急培訓(xùn)教育與公眾參與

除了專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，普通公眾的應(yīng)急知識(shí)和自救互救能力也很重要。要通過(guò)各種渠道，對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)普及教育，比如舉辦應(yīng)急知識(shí)講座、發(fā)放宣傳資料、組織應(yīng)急演練等。還要鼓勵(lì)公眾參與應(yīng)急救援，比如加入志愿者隊(duì)伍，平時(shí)學(xué)習(xí)一些基本的救援技能，關(guān)鍵時(shí)刻能幫上忙。

10.提升應(yīng)急管理與救援能力建設(shè)的建議

為了進(jìn)一步提升應(yīng)急管理和救援能力，建議從以下幾個(gè)方面著手：一是加大投入，為應(yīng)急救援體系建設(shè)提供必要的資金保障；二是加強(qiáng)科技支撐，研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備；三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力；四是完善機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)和處置流程，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作；五是廣泛宣傳，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。通過(guò)這些措施，不斷提升應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的能力。

第八章安全生產(chǎn)法治建設(shè)與依法治理

1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系基本上是有的，像《安全生產(chǎn)法》這樣的主干法律，還有許多行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)，基本上把該規(guī)定的都規(guī)定了吧?？偟膩?lái)說(shuō)，這個(gè)體系算是比較完善的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任、政府的監(jiān)管職責(zé)、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)都做了一些規(guī)定。但是呢，也存在一些問(wèn)題，比如有些法律規(guī)定得比較原則，缺乏可操作性，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中不好把握；還有一些規(guī)定跟現(xiàn)實(shí)發(fā)展不太同步，需要及時(shí)修訂和完善。

2.安全生產(chǎn)執(zhí)法程序與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

安全生產(chǎn)執(zhí)法，就是政府部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為就進(jìn)行處罰。這個(gè)執(zhí)法過(guò)程得有規(guī)矩，得按程序來(lái)，不能隨便執(zhí)法。比如，進(jìn)行檢查前要提前通知企業(yè)，檢查時(shí)要兩人以上進(jìn)行，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要記錄在案，如果要對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款，得按法定程序進(jìn)行告知和聽(tīng)證。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是要讓所有執(zhí)法人員都按照這些規(guī)矩來(lái)辦事，做到公平、公正、文明執(zhí)法。

3.安全生產(chǎn)違法行為查處與處罰力度

對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，執(zhí)法部門(mén)要依法進(jìn)行查處和處罰。常見(jiàn)的違法行為有違章指揮、違章作業(yè)、安全措施不到位、事故隱患不整改等。處罰的形式有責(zé)令限期改正、罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的還可以吊銷(xiāo)有關(guān)證照，甚至追究刑事責(zé)任。處罰的力度要跟違法行為的嚴(yán)重程度相匹配，要起到震懾作用，讓企業(yè)不敢違法違規(guī)。

4.安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方性法規(guī)與規(guī)章建設(shè)

在國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，地方政府根據(jù)本地的實(shí)際情況，也可以制定一些地方性法規(guī)和規(guī)章，來(lái)補(bǔ)充國(guó)家法律的規(guī)定。比如，針對(duì)本地特有的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，可以制定更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)本地常見(jiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，可以制定更具體的監(jiān)管措施。這些地方性法規(guī)和規(guī)章要符合國(guó)家法律的規(guī)定，不能與之相抵觸。

5.安全生產(chǎn)法律咨詢(xún)服務(wù)與社會(huì)監(jiān)督

為了幫助企業(yè)更好地理解和遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，可以提供法律咨詢(xún)服務(wù)。比如，政府部門(mén)可以設(shè)立咨詢(xún)熱線，或者委托律師、安全專(zhuān)家提供法律咨詢(xún)；也可以組織法律培訓(xùn)，幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，比如設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，讓違法違規(guī)行為無(wú)處遁形。

6.安全生產(chǎn)法律責(zé)任追究的實(shí)踐問(wèn)題

在實(shí)際工作中，追究安全生產(chǎn)法律責(zé)任有時(shí)候會(huì)遇到一些問(wèn)題。比如，有些企業(yè)規(guī)模很大，涉及利益關(guān)系復(fù)雜，追責(zé)時(shí)可能會(huì)遇到阻力；有些事故責(zé)任人為了逃避責(zé)任，可能會(huì)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、銷(xiāo)毀證據(jù)；還有一些基層執(zhí)法力量不足，執(zhí)法能力有限，導(dǎo)致追責(zé)不力。這些問(wèn)題都需要在實(shí)踐中不斷探索解決。

7.安全生產(chǎn)立法修法的趨勢(shì)與方向

安全生產(chǎn)立法修法是一個(gè)持續(xù)進(jìn)行的過(guò)程，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和完善。未來(lái)的立法修法可能會(huì)更加注重以下幾個(gè)方面：一是提高法律的針對(duì)性，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域制定更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任；三是加大處罰力度，提高違法成本，形成有效震懾；四是加強(qiáng)法律的執(zhí)行力，確保法律規(guī)定能夠得到有效實(shí)施。

8.安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督與錯(cuò)案追究機(jī)制

為了保證安全生產(chǎn)執(zhí)法的公正性和有效性，需要建立執(zhí)法監(jiān)督和錯(cuò)案追究機(jī)制?？梢杂缮霞?jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，也可以接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、不作為等問(wèn)題，要依法進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任。通過(guò)這些機(jī)制，確保執(zhí)法人員依法辦事，維護(hù)法律的權(quán)威。

9.安全生產(chǎn)法律制度體系完善路徑

完善安全生產(chǎn)法律制度體系，需要一個(gè)過(guò)程，可以分幾步走。首先，要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的基本法律，比如《安全生產(chǎn)法》，使其更具操作性；其次，要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，制定更具體的法規(guī)和規(guī)章；再次，要加強(qiáng)法律的解釋和適用，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；最后，要加強(qiáng)法律宣傳教育，提高全社會(huì)的法治意識(shí)。通過(guò)這些措施，逐步完善安全生產(chǎn)法律制度體系。

10.建設(shè)法治化安全生產(chǎn)治理體系的思考

建設(shè)法治化安全生產(chǎn)治理體系，目標(biāo)是要讓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)依法治理。這需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同努力。政府要帶頭依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法；企業(yè)要依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，落實(shí)主體責(zé)任；社會(huì)要依法參與監(jiān)督，形成全社會(huì)重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。通過(guò)法治化的方式，來(lái)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，預(yù)防事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第九章安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理

1.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本概念

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是把生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)因素，按照可能造成后果的嚴(yán)重程度進(jìn)行分類(lèi)，分成不同的等級(jí)，然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的大小，采取不同的控制措施。比如，有些風(fēng)險(xiǎn)很?chē)?yán)重，可能導(dǎo)致人員死亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失，這就是高風(fēng)險(xiǎn)；有些風(fēng)險(xiǎn)比較小，可能只會(huì)造成輕微傷害或者小損失，這就是低風(fēng)險(xiǎn)。分級(jí)管控的目的，就是要把那些高風(fēng)險(xiǎn)的隱患先控制住，防止事故發(fā)生。

2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法

要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，首先得找出有哪些風(fēng)險(xiǎn)，然后評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)有多大。找風(fēng)險(xiǎn)的方法有很多，比如可以walk-through（現(xiàn)場(chǎng)巡查），讓有經(jīng)驗(yàn)的人員到現(xiàn)場(chǎng)去看，找出存在的危險(xiǎn)因素；也可以安全檢查表，根據(jù)一些標(biāo)準(zhǔn)化的檢查項(xiàng)目去檢查；還可以頭腦風(fēng)暴，讓大家集思廣益，想出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小，可以用LEC法（可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性），給每個(gè)因素打分，最后算出風(fēng)險(xiǎn)值。

3.不同行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)

不同行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)不一樣，風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)也不同。比如，礦山行業(yè)主要是瓦斯、水害、頂板這些風(fēng)險(xiǎn)，管控的重點(diǎn)就是防瓦斯、防水、防頂板事故。建筑施工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較多，像高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電等，管控的重點(diǎn)就是搭好腳手架、做好臨邊防護(hù)、加強(qiáng)起重吊裝管理等。危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要是火災(zāi)、爆炸、中毒等，管控的重點(diǎn)就是儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸過(guò)程中的安全管理。

4.企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任的具體措施

企業(yè)是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任的主角。具體措施有很多，首先是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，明確誰(shuí)負(fù)責(zé)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)制定控制措施、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)等等。其次是要定期組織風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，不能搞一次就完事了，要經(jīng)常更新風(fēng)險(xiǎn)信息。再次是要制定針對(duì)性的控制措施，比如該加設(shè)備就加設(shè)備，該改工藝就改工藝，該加強(qiáng)培訓(xùn)就加強(qiáng)培訓(xùn)。最后是要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保措施真正起作用。

5.安全隱患排查治理的制度建設(shè)

安全隱患排查治理，是風(fēng)險(xiǎn)管控的具體體現(xiàn)。要建立一套完整的制度，比如誰(shuí)負(fù)責(zé)組織排查、排查的頻率是怎樣的、排查的標(biāo)準(zhǔn)是什么、發(fā)現(xiàn)隱患后怎么處理、誰(shuí)負(fù)責(zé)督促整改、整改不到位怎么辦等等。這個(gè)制度要明確具體，不能含糊不清。還要建立隱患臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)隱患都要記錄清楚，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)的、什么時(shí)間發(fā)現(xiàn)的、隱患的內(nèi)容、整改措施、整改責(zé)任人、整改時(shí)限、整改完成情況等等。

6.安全隱患排查治理的實(shí)踐做法

在實(shí)際工作中，排查隱患有很多做法。比如，可以組織安全生產(chǎn)檢查，定期或不定期地到現(xiàn)場(chǎng)去檢查；可以發(fā)動(dòng)員工參與，鼓勵(lì)大家發(fā)現(xiàn)隱患并上報(bào)；可以利用技術(shù)手段，比如安裝監(jiān)控設(shè)備，遠(yuǎn)程監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)情況；還可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的安全機(jī)構(gòu)來(lái)幫忙排查。隱患治理方面，要堅(jiān)持“整改到位不放過(guò)”的原則，對(duì)排查出的隱患，要制定切實(shí)可行的整改方案，明確整改措施、資金、人員和時(shí)限，確保隱患得到有效治理。

7.重大隱患治理的掛牌督辦機(jī)制

對(duì)于那些風(fēng)險(xiǎn)比較大、可能造成嚴(yán)重后果的重大隱患，要實(shí)行掛牌督辦。就是把重大隱患寫(xiě)在牌子上，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和整改期限，然后由政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行跟蹤督辦。這個(gè)機(jī)制的目的，是督促企業(yè)認(rèn)真對(duì)待重大隱患，確保整改到位。督辦的方式可以多種多樣，比如定期檢查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、約談負(fù)責(zé)人等等。如果企業(yè)整改不到位，政府可以依法采取強(qiáng)制措施，比如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

8.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理的銜接

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理是相互關(guān)聯(lián)的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)系統(tǒng)化的管理體系，其中就包含了風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的內(nèi)容。企業(yè)在推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程中，要同步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的各項(xiàng)要求。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以提升企業(yè)安全管理水平，更好地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理責(zé)任。

9.利用信息化手段提升風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理效率

現(xiàn)在信息化技術(shù)發(fā)展很快，可以用來(lái)提升風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的效率。比如，可以建立安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)，把企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息、隱患信息都錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。通過(guò)信息化平臺(tái)，可以方便地查詢(xún)風(fēng)險(xiǎn)信息、跟蹤隱患整改情況、分析事故規(guī)律等等。還可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)隱患進(jìn)行智能分析，提高風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的智能化水平。

10.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理不是一次性的工作，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能持續(xù)有效。首先，要建立常態(tài)化機(jī)制，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，不能一陣風(fēng)。其次，要建立閉環(huán)管理機(jī)制，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、控制到隱患排查、治理、銷(xiāo)號(hào)，要形成完整的閉環(huán)。再次，要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的成效納入對(duì)企業(yè)安全