地震救災(zāi)資金管理辦法

地震救災(zāi)資金管理辦法總則制定目的為了加強地震救災(zāi)資金的管理，規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益，確保地震救災(zāi)資金合理、安全、高效地用于地震災(zāi)害的搶險救援、受災(zāi)群眾安置、恢復(fù)重建等工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活和災(zāi)區(qū)的恢復(fù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合地震救災(zāi)工作實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于各級政府及相關(guān)部門、社會組織、企業(yè)和個人為地震救災(zāi)所籌集、捐贈、安排的各類資金的管理，包括財政安排的救災(zāi)專項資金、社會捐贈資金以及其他渠道籌集的用于地震救災(zāi)的資金。管理原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：地震救災(zāi)資金必須專項用于地震災(zāi)害的搶險救援、受災(zāi)群眾生活救助、醫(yī)療救治、過渡安置、恢復(fù)重建等與地震救災(zāi)直接相關(guān)的支出，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。2.公開透明原則：救災(zāi)資金的籌集、分配、使用等情況應(yīng)及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保資金使用的透明度和公信力。3.注重效益原則：合理安排和使用救災(zāi)資金，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益，確保有限的資金發(fā)揮最大的救災(zāi)效果。4.分級管理原則：按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。各級政府及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門地震救災(zāi)資金的管理和使用。資金籌集財政資金各級政府應(yīng)根據(jù)地震災(zāi)害的損失情況和救災(zāi)工作的實際需要，及時安排財政救災(zāi)專項資金。財政部門應(yīng)按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，確保救災(zāi)資金及時足額到位。社會捐贈資金鼓勵社會組織、企業(yè)和個人向地震災(zāi)區(qū)捐贈資金。民政部門或其他指定的接收機構(gòu)應(yīng)做好社會捐贈資金的接收、登記和管理工作，開具合法有效的捐贈憑證。其他資金積極探索通過其他合法渠道籌集地震救災(zāi)資金，如發(fā)行專項債券、開展公益眾籌等。資金分配分配依據(jù)1.地震災(zāi)害的損失程度，包括人員傷亡、房屋倒塌、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。2.受災(zāi)地區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、受災(zāi)群眾的實際需求等因素。3.救災(zāi)工作的進(jìn)展情況和實際需要。分配程序1.災(zāi)情評估：地震發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)及時組織力量對地震災(zāi)害的損失情況進(jìn)行評估，為資金分配提供依據(jù)。2.資金需求測算：受災(zāi)地區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果和救災(zāi)工作的實際需要，測算救災(zāi)資金的需求情況，并向上級政府及相關(guān)部門提出資金申請。3.資金分配方案制定：上級政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的資金申請和資金籌集情況，制定資金分配方案。資金分配方案應(yīng)明確資金的分配對象、分配金額、使用方向等內(nèi)容。4.資金分配方案審批：資金分配方案應(yīng)報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。分配方式1.直接分配：對于緊急搶險救援、受災(zāi)群眾生活救助等急需資金，可采取直接分配的方式，將資金直接撥付到受災(zāi)地區(qū)或相關(guān)單位。2.項目分配：對于恢復(fù)重建等項目資金，可采取項目分配的方式，通過項目申報、評審等程序，將資金分配到具體項目。資金使用使用范圍1.搶險救援：用于地震災(zāi)害的搶險救援工作，包括救援設(shè)備購置、救援人員費用、應(yīng)急物資采購等。2.受災(zāi)群眾生活救助：用于保障受災(zāi)群眾的基本生活，包括口糧、飲用水、衣被、臨時住所等物資的采購和發(fā)放，以及受災(zāi)群眾的醫(yī)療救治、臨時生活補貼等。3.過渡安置：用于受災(zāi)群眾的過渡安置工作，包括過渡安置房建設(shè)、安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。4.恢復(fù)重建：用于地震災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居民住房等的恢復(fù)重建。5.其他與地震救災(zāi)直接相關(guān)的支出。使用程序1.資金申請：使用單位應(yīng)根據(jù)救災(zāi)工作的實際需要，向資金管理部門提出資金申請，并提交相關(guān)的申請材料，如項目實施方案、資金預(yù)算等。2.資金審批：資金管理部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限，對使用單位的資金申請進(jìn)行審批。對于重大項目資金申請，應(yīng)組織專家進(jìn)行評審。3.資金撥付：資金管理部門應(yīng)根據(jù)資金審批結(jié)果，及時將資金撥付到使用單位。對于緊急搶險救援等急需資金，可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式。4.資金使用監(jiān)督：使用單位應(yīng)按照規(guī)定的用途和范圍使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保資金使用的合規(guī)性和安全性。資金管理部門應(yīng)加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。政府采購地震救災(zāi)資金用于物資采購、工程建設(shè)等項目的，應(yīng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保采購過程的公開、公平、公正。資金管理與監(jiān)督財務(wù)管理1.建立健全財務(wù)管理制度：資金管理部門和使用單位應(yīng)建立健全地震救災(zāi)資金的財務(wù)管理制度，明確會計核算方法、財務(wù)審批程序等。2.專賬核算：地震救災(zāi)資金應(yīng)實行專賬核算，確保資金的收支情況清晰明了。3.定期報告：資金管理部門和使用單位應(yīng)定期向上級部門報告資金的收支情況和使用效果。監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：資金管理部門和使用單位應(yīng)加強內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計制度，定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行審計。2.外部監(jiān)督：財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強對地震救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對資金的籌集、分配、使用等情況進(jìn)行檢查。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會組織、企業(yè)和個人對地震救災(zāi)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行舉報?？冃гu價1.建立績效評價制度：資金管理部門應(yīng)建立地震救災(zāi)資金績效評價制度，對資金的使用效果進(jìn)行評價。2.評價指標(biāo)：績效評價指標(biāo)應(yīng)包括資金使用的合規(guī)性、資金使用的效益性、受災(zāi)群眾的滿意度等方面。3.評價結(jié)果應(yīng)用：績效評價結(jié)果應(yīng)作為資金分配、使用單位考核等的重要依據(jù)。法律責(zé)任違規(guī)行為1.截留、擠占、挪用地震救災(zāi)資金的。2.虛報、冒領(lǐng)地震救災(zāi)資金的。3.擅自改變地震救災(zāi)資金使用用途的。4.貪污、私分地震救災(zāi)資金的。5.其他違反本