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文檔簡介
江蘇援藏項(xiàng)目管理辦法一、總則(一)目的與背景江蘇援藏項(xiàng)目承載著促進(jìn)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及民族團(tuán)結(jié)的重要使命。多年來,江蘇積極響應(yīng)國家援藏號(hào)召,投入大量人力、物力和財(cái)力開展各類援藏項(xiàng)目。為了確保這些項(xiàng)目能夠高效、有序、規(guī)范地實(shí)施,切實(shí)發(fā)揮援藏項(xiàng)目的最大效益,讓西藏地區(qū)的人民真正受益,特制定本管理辦法。(二)適用范圍本辦法適用于由江蘇省組織實(shí)施的各類援藏項(xiàng)目,包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、教育醫(yī)療援助、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。(三)基本原則1.以人為本原則:項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估都要以滿足西藏地區(qū)人民群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦睦婧透l?。我們鼓?lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)深入基層,了解群眾訴求,確保項(xiàng)目能夠切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。2.科學(xué)規(guī)劃原則:依據(jù)西藏地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、資源稟賦和實(shí)際情況,結(jié)合江蘇的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn),科學(xué)合理地規(guī)劃項(xiàng)目。希望大家在規(guī)劃過程中,充分進(jìn)行調(diào)研論證,運(yùn)用科學(xué)的方法和手段,提高項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。3.注重實(shí)效原則:強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的實(shí)施效果,以實(shí)際產(chǎn)出和效益作為衡量項(xiàng)目成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,要加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn),達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。4.規(guī)范管理原則:嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及援藏工作的各項(xiàng)要求,規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。我們要求所有參與項(xiàng)目的人員都要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,確保項(xiàng)目管理的規(guī)范化和制度化。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批(一)項(xiàng)目申報(bào)主體1.江蘇省內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等,在符合援藏項(xiàng)目要求的前提下,均可作為項(xiàng)目申報(bào)主體。2.鼓勵(lì)申報(bào)主體與西藏當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位、社會(huì)組織等開展合作申報(bào),以更好地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,提高項(xiàng)目的可操作性和實(shí)施效果。(二)項(xiàng)目申報(bào)要求1.項(xiàng)目建議書:申報(bào)主體應(yīng)提交詳細(xì)的項(xiàng)目建議書,包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)算安排、預(yù)期效益等內(nèi)容。項(xiàng)目建議書應(yīng)語言簡潔、條理清晰、內(nèi)容完整,能夠充分闡述項(xiàng)目的必要性和可行性。2.可行性研究報(bào)告:對(duì)于一些重大項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)目,還需提交可行性研究報(bào)告??尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)進(jìn)行深入的市場調(diào)研、技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等,對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等進(jìn)行全面評(píng)估。3.相關(guān)附件:申報(bào)主體還需提供相關(guān)的資質(zhì)證明、合作協(xié)議(如有)、以往類似項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)證明等附件材料,以證明申報(bào)主體具備實(shí)施項(xiàng)目的能力和條件。(三)項(xiàng)目申報(bào)流程1.需求征集:江蘇省援藏工作相關(guān)部門定期向西藏地區(qū)相關(guān)部門及社會(huì)各界征集項(xiàng)目需求,梳理形成項(xiàng)目需求清單。2.項(xiàng)目申報(bào):申報(bào)主體根據(jù)項(xiàng)目需求清單,結(jié)合自身實(shí)際情況,編制項(xiàng)目申報(bào)材料,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送至江蘇省援藏工作相關(guān)部門指定的受理機(jī)構(gòu)。3.形式審查:受理機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查,主要審查申報(bào)材料是否齊全、格式是否規(guī)范等。對(duì)于不符合要求的申報(bào)材料,通知申報(bào)主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善。4.專家評(píng)審:形式審查通過后,江蘇省援藏工作相關(guān)部門組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。專家評(píng)審主要從項(xiàng)目的必要性、可行性、創(chuàng)新性、預(yù)期效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)估,并提出評(píng)審意見。5.項(xiàng)目篩選:根據(jù)專家評(píng)審意見,江蘇省援藏工作相關(guān)部門結(jié)合援藏資金規(guī)模、項(xiàng)目總體布局等因素,對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選,確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單。(四)項(xiàng)目審批1.公示:擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單在江蘇省援藏工作相關(guān)部門官方網(wǎng)站及其他指定渠道進(jìn)行公示,公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示期間,接受社會(huì)各界的監(jiān)督和反饋。2.審批決策:公示無異議后,江蘇省援藏工作相關(guān)部門根據(jù)公示情況,作出項(xiàng)目審批決策。對(duì)于批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目,下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件,并明確項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目內(nèi)容、資金額度等相關(guān)事項(xiàng)。三、項(xiàng)目實(shí)施管理(一)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件的要求,組織實(shí)施項(xiàng)目。要建立健全項(xiàng)目管理制度,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)分工,確保項(xiàng)目實(shí)施工作有序推進(jìn)。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案,包括項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量控制措施、安全保障措施、資金使用計(jì)劃等,并報(bào)江蘇省援藏工作相關(guān)部門備案。(二)項(xiàng)目進(jìn)度管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案確定的進(jìn)度計(jì)劃,有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。要定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決影響項(xiàng)目進(jìn)度的問題。2.如因不可抗力或其他特殊原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延誤,項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向江蘇省援藏工作相關(guān)部門報(bào)告,并提交調(diào)整后的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。經(jīng)批準(zhǔn)后,按照調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目。(三)項(xiàng)目質(zhì)量管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求,確保項(xiàng)目質(zhì)量。要建立健全質(zhì)量管理制度,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等的質(zhì)量檢驗(yàn),以及對(duì)各工序、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。2.江蘇省援藏工作相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施主體整改。對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的項(xiàng)目,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。(四)項(xiàng)目安全管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)牢固樹立安全第一的思想,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全管理。要制定完善的安全管理制度和安全操作規(guī)程,加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn),確保項(xiàng)目施工安全。2.對(duì)于存在安全隱患的項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改,確保項(xiàng)目安全實(shí)施。如發(fā)生安全事故,項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)報(bào)告,并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。(五)項(xiàng)目資金管理1.資金來源與使用原則:援藏項(xiàng)目資金主要來源于江蘇省財(cái)政專項(xiàng)撥款以及社會(huì)捐贈(zèng)等合法渠道。項(xiàng)目資金應(yīng)嚴(yán)格按照??顚S?、單獨(dú)核算、注重績效的原則使用,不得截留、挪用、擠占。2.資金預(yù)算編制與審批:項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案,編制詳細(xì)的項(xiàng)目資金預(yù)算,包括資金來源、資金支出明細(xì)等內(nèi)容。資金預(yù)算經(jīng)江蘇省援藏工作相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后,作為項(xiàng)目資金使用的依據(jù)。3.資金撥付與使用:江蘇省援藏工作相關(guān)部門按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金預(yù)算,及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的資金預(yù)算和相關(guān)財(cái)務(wù)制度,規(guī)范使用項(xiàng)目資金,確保資金使用合理、合規(guī)、透明。4.資金監(jiān)督與審計(jì):江蘇省援藏工作相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查,定期開展資金使用情況審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查和審計(jì)工作,如實(shí)提供相關(guān)資料。對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金使用問題,要及時(shí)整改,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、項(xiàng)目監(jiān)督與檢查(一)監(jiān)督檢查主體與方式1.江蘇省援藏工作相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)援藏項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。2.鼓勵(lì)西藏當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、項(xiàng)目受益群眾以及社會(huì)各界對(duì)援藏項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,設(shè)立專門的監(jiān)督舉報(bào)渠道,及時(shí)受理和處理各類舉報(bào)信息。(二)監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目實(shí)施情況:檢查項(xiàng)目是否按照項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件和項(xiàng)目實(shí)施方案的要求組織實(shí)施,項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等是否符合相關(guān)規(guī)定。2.資金使用情況:檢查項(xiàng)目資金是否按照預(yù)算安排和相關(guān)財(cái)務(wù)制度使用,資金使用是否合理、合規(guī)、透明,是否存在截留、挪用、擠占等問題。3.項(xiàng)目管理情況:檢查項(xiàng)目實(shí)施主體的項(xiàng)目管理制度是否健全,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)是否明確,項(xiàng)目檔案資料是否完整等。(三)監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,江蘇省援藏工作相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書,要求項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照整改通知書的要求,認(rèn)真制定整改措施,并按時(shí)提交整改報(bào)告。2.對(duì)整改不力或拒不整改的項(xiàng)目實(shí)施主體,江蘇省援藏工作相關(guān)部門將視情節(jié)輕重,采取通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目資金撥付、終止項(xiàng)目實(shí)施等措施,并依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)估(一)項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請(qǐng):項(xiàng)目完成后,項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向江蘇省援藏工作相關(guān)部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng),并提供項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)告、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告等相關(guān)驗(yàn)收資料。2.驗(yàn)收組織:江蘇省援藏工作相關(guān)部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后,組織相關(guān)專家和西藏當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門組成驗(yàn)收組,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式,對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益等進(jìn)行全面評(píng)估。3.驗(yàn)收結(jié)論:驗(yàn)收組根據(jù)驗(yàn)收情況,形成驗(yàn)收結(jié)論。對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,出具項(xiàng)目驗(yàn)收合格報(bào)告;對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,提出整改要求,項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照要求進(jìn)行整改,整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。(二)項(xiàng)目評(píng)估1.評(píng)估組織:項(xiàng)目驗(yàn)收后,江蘇省援藏工作相關(guān)部門定期組織對(duì)援藏項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。評(píng)估工作可委托專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行,也可由江蘇省援藏工作相關(guān)部門自行組織開展。2.評(píng)估內(nèi)容:項(xiàng)目評(píng)估主要從項(xiàng)目的目標(biāo)達(dá)成情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行綜合評(píng)估,總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為今后的援藏項(xiàng)目決策和管理提供參考依據(jù)。3.
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