宜賓市集約用地管理辦法

宜賓市集約用地管理辦法?一、引言隨著宜賓市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地資源的供需矛盾日益突出。為切實(shí)加強(qiáng)土地管理，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用，依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合宜賓市實(shí)際情況，特制定本集約用地管理辦法。本辦法旨在引導(dǎo)各類用地主體合理、高效使用土地，保障城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。二、適用范圍與基本原則適用范圍本辦法適用于宜賓市行政區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)用地的開發(fā)、利用和管理活動(dòng)。包括但不限于工業(yè)用地、商業(yè)用地、居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等各類用途的土地?；驹瓌t1.節(jié)約優(yōu)先原則：堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)通過內(nèi)涵挖潛、改造升級(jí)等方式提高土地利用效率，減少對(duì)新增土地的依賴。2.合理布局原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理安排各類建設(shè)用地的布局和規(guī)模，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。3.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保土地利用活動(dòng)合法合規(guī)。4.市場(chǎng)導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，通過價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等引導(dǎo)用地主體合理利用土地。5.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與土地利用管理，保障公眾對(duì)土地利用規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三、土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理土地利用總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制與修訂：市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，組織編制土地利用總體規(guī)劃，明確土地利用的目標(biāo)、方向、布局和重點(diǎn)區(qū)域。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，確保各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和一致性。土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，并按照法定程序報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。市、縣（區(qū)）人民政府及其自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)。任何單位和個(gè)人不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。土地利用年度計(jì)劃1.計(jì)劃編制：市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地需求等情況，編制土地利用年度計(jì)劃，明確年度建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序等。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求。2.計(jì)劃執(zhí)行與調(diào)整：土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。市、縣（區(qū)）人民政府及其自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地利用年度計(jì)劃的要求，合理安排建設(shè)用地供應(yīng)，確保計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí)。因特殊情況需要調(diào)整土地利用年度計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。四、建設(shè)用地供應(yīng)管理供應(yīng)方式1.出讓：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。出讓土地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照出讓合同約定的用途、期限和條件開發(fā)利用，不得擅自改變。2.劃撥：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地，可以以劃撥方式供應(yīng)。劃撥土地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照劃撥決定書約定的用途和條件使用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。3.租賃：對(duì)于一些短期使用、臨時(shí)性的建設(shè)用地，可以采用租賃方式供應(yīng)。租賃土地應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、用途等內(nèi)容。供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)1.投資強(qiáng)度與容積率：各類建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的投資強(qiáng)度和容積率標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地的投資強(qiáng)度和容積率應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)特點(diǎn)等因素合理確定，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用效率。2.用地規(guī)?？刂疲菏?、縣（區(qū)）人民政府及其自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制用地浪費(fèi)。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)用地的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)核減用地面積或者不予供地。供后監(jiān)管1.合同管理：土地出讓、劃撥、租賃等供應(yīng)合同應(yīng)當(dāng)明確約定土地用途、開發(fā)建設(shè)期限、投資強(qiáng)度、容積率等內(nèi)容，并對(duì)違約責(zé)任作出明確規(guī)定。用地單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定開發(fā)利用土地，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查。2.閑置土地處置：對(duì)于閑置土地，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。閑置土地是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。閑置土地處置方式包括征收土地閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等。五、土地利用效率提升存量土地盤活1.舊城改造與更新：市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定舊城改造和更新計(jì)劃，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等進(jìn)行改造和更新。通過拆除重建、綜合整治等方式，提高土地利用效率，改善城市環(huán)境和居民生活條件。2.低效用地再開發(fā)：對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地、商業(yè)用地等低效利用土地，應(yīng)當(dāng)采取鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)用地單位進(jìn)行改造升級(jí)?？梢酝ㄟ^調(diào)整土地用途、提高容積率、增加建筑層數(shù)等方式，提高土地的產(chǎn)出效益。3.土地整合與置換：對(duì)于分散、零碎的建設(shè)用地，可以通過土地整合與置換的方式，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片開發(fā)利用。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，將節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。地上地下空間開發(fā)利用1.規(guī)劃引導(dǎo)：市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中，明確地上地下空間開發(fā)利用的目標(biāo)、布局和重點(diǎn)區(qū)域。鼓勵(lì)開發(fā)利用地下空間建設(shè)停車場(chǎng)、商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，提高土地空間利用效率。2.產(chǎn)權(quán)管理：地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立、登記、轉(zhuǎn)讓等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理。明確地上地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，保障權(quán)利人的合法權(quán)益。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：市、縣（區(qū)）人民政府及其自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地利用管理工作的監(jiān)督檢查。定期對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地供應(yīng)情況、土地利用效率等進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾對(duì)土地利用管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。市、縣（區(qū)）人民政府及其自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，及時(shí)受理公眾舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。法律責(zé)任1.用地單位責(zé)任：用地單位違反土地出讓合同、劃撥決定書或者租賃合同約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地用途、閑置土地等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)