《清東陵保護(hù)管理辦法》

《清東陵保護(hù)管理辦法》?一、引言清東陵作為中國現(xiàn)存規(guī)模最宏大、體系最完整、布局最得體的帝王陵墓建筑群之一，是中華民族珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。它不僅承載著豐富的歷史信息，反映了當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)等方面的發(fā)展水平，還具有極高的藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)研究價(jià)值。為了切實(shí)加強(qiáng)清東陵的保護(hù)和管理，確保這一珍貴文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合清東陵的實(shí)際情況，特制定本辦法。二、適用范圍本辦法適用于清東陵保護(hù)范圍內(nèi)的一切保護(hù)、管理、利用等活動。清東陵保護(hù)范圍包括陵寢建筑本體、附屬建筑、陪葬墓、神道、碑亭等地上地下文物古跡，以及周邊一定范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌。具體保護(hù)范圍以國務(wù)院和地方人民政府劃定并公布的為準(zhǔn)。三、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)立清東陵保護(hù)管理委員會（以下簡稱"管委會"），作為清東陵保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)，在上級文物行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)清東陵的日常保護(hù)、管理和利用工作。（二）主要職責(zé)1.貫徹執(zhí)行法律法規(guī)：宣傳、貫徹國家有關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策，制定清東陵保護(hù)管理的具體規(guī)章制度并組織實(shí)施。2.規(guī)劃編制與實(shí)施：組織編制清東陵保護(hù)規(guī)劃，并按照規(guī)劃要求，對清東陵的保護(hù)、建設(shè)和利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排和監(jiān)督管理。3.文物保護(hù)與修繕：負(fù)責(zé)清東陵文物古跡的日常巡查、監(jiān)測和保護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理文物安全隱患；組織實(shí)施文物修繕、保養(yǎng)等工程，確保文物建筑的安全和完整。4.環(huán)境整治與管理：加強(qiáng)清東陵保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境整治和管理，保護(hù)陵寢周邊的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)良好的旅游秩序和文化氛圍。5.科研與宣傳教育：開展清東陵相關(guān)的科學(xué)研究工作，挖掘和整理清東陵的歷史文化內(nèi)涵；通過多種形式開展宣傳教育活動，提高公眾對清東陵的保護(hù)意識和文化認(rèn)知。6.安全保衛(wèi)工作：制定并落實(shí)清東陵的安全保衛(wèi)制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全防范措施，確保文物和游客的安全。四、保護(hù)措施（一）文物本體保護(hù)1.日常巡查：建立健全清東陵文物古跡的日常巡查制度，安排專人定期對陵寢建筑、碑刻、石像生等進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)文物的損壞、缺失等情況，并做好記錄和報(bào)告。2.監(jiān)測預(yù)警：利用現(xiàn)代科技手段，對清東陵的文物建筑進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，包括建筑的沉降、傾斜、裂縫等情況，以及環(huán)境因素如溫度、濕度、光照等對文物的影響。建立預(yù)警機(jī)制，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)采取相應(yīng)的保護(hù)措施。3.修繕保養(yǎng)：按照"不改變文物原狀"的原則，定期對清東陵的文物建筑進(jìn)行修繕和保養(yǎng)。修繕工程必須嚴(yán)格履行審批程序，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工任務(wù)，并接受文物行政部門的監(jiān)督檢查。4.文物修復(fù)：對于已經(jīng)損壞的文物，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)工作應(yīng)遵循科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，采用傳統(tǒng)工藝和材料，確保修復(fù)后的文物與原物在形制、材質(zhì)、工藝等方面保持一致。（二）周邊環(huán)境保護(hù)1.生態(tài)保護(hù)：加強(qiáng)清東陵周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行亂砍濫伐、開墾荒地、破壞植被等行為。鼓勵開展植樹造林、生態(tài)修復(fù)等活動，改善周邊生態(tài)環(huán)境。2.景觀風(fēng)貌保護(hù)：嚴(yán)格控制清東陵保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，確保新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物的風(fēng)格、高度、體量、色彩等與清東陵的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。對影響清東陵景觀風(fēng)貌的現(xiàn)有建筑，應(yīng)逐步進(jìn)行整治和改造。3.環(huán)境衛(wèi)生管理：加強(qiáng)清東陵保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生清掃制度，及時(shí)清理垃圾和廢棄物，保持陵區(qū)環(huán)境整潔。（三）安全防范1.消防安全：制定清東陵消防安全管理制度，配備必要的消防設(shè)施和器材，定期進(jìn)行消防演練和檢查，確保消防通道暢通。嚴(yán)禁在清東陵保護(hù)范圍內(nèi)吸煙、使用明火等行為。2.防盜防破壞：加強(qiáng)清東陵的安全保衛(wèi)工作，安裝監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警系統(tǒng)等安全防范設(shè)施，安排專人值班巡邏，防止文物被盜、被破壞等事件的發(fā)生。3.自然災(zāi)害防范：制定清東陵自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對地震、洪水、雷擊等自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警，采取有效的防范措施，減少自然災(zāi)害對文物的損害。五、利用與開發(fā)（一）旅游開發(fā)1.科學(xué)規(guī)劃：在保護(hù)清東陵文物安全和歷史風(fēng)貌的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)清東陵的旅游資源。制定清東陵旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游開發(fā)的目標(biāo)、定位和重點(diǎn)，合理安排旅游線路和景點(diǎn)。2.規(guī)范管理：加強(qiáng)對清東陵旅游市場的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為。對從事旅游經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，實(shí)行準(zhǔn)入制度，要求其具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，并遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。3.游客服務(wù)：不斷完善清東陵的旅游服務(wù)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。為游客提供安全、舒適、便捷的旅游環(huán)境，加強(qiáng)對導(dǎo)游人員的培訓(xùn)和管理，提高導(dǎo)游服務(wù)水平。（二）文化研究與展示1.科研合作：加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開展清東陵相關(guān)的科學(xué)研究工作。深入挖掘清東陵的歷史文化內(nèi)涵，為清東陵的保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)。2.展覽展示：利用清東陵現(xiàn)有的建筑和設(shè)施，舉辦各種形式的展覽展示活動，向游客和公眾展示清東陵的歷史文化、建筑藝術(shù)、文物珍寶等。同時(shí)，利用現(xiàn)代科技手段，如虛擬現(xiàn)實(shí)、多媒體展示等，豐富展覽展示的形式和內(nèi)容，提高觀眾的參觀體驗(yàn)。六、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督機(jī)制：管委會應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對自身工作的監(jiān)督檢查。定期對清東陵的保護(hù)管理工作進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.績效考核：制定績效考核制度，對管委會工作人員的工作業(yè)績進(jìn)行考核評價(jià)，激勵工作人員積極履行職責(zé)，提高工作效率和質(zhì)量。（二）外部監(jiān)督1.接受文物行政部門監(jiān)督：管委會應(yīng)自覺接受上級文物行政部門的監(jiān)督檢查，按照文物行政部門的要求，及時(shí)報(bào)送清東陵保護(hù)管理工作的有關(guān)情況和資料。對文物行政部門提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真研究并加以落實(shí)。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對清東陵的保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受公眾的舉報(bào)和投訴。對公眾反映的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公布。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由管委會責(zé)令改正，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.在清東陵保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)活動的；2.擅自移動、拆除、損壞清東陵文物古跡或保護(hù)設(shè)施的；3.破壞清東陵周邊生態(tài)環(huán)境和景觀風(fēng)貌的；4.在清東陵保護(hù)范圍內(nèi)吸煙、使用明火等違反消防安全規(guī)定的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（