市優(yōu)化營商環(huán)境管理辦法

市優(yōu)化營商環(huán)境管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為持續(xù)優(yōu)化本市營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)管理活動(dòng)，涵蓋各類市場(chǎng)主體在本市的設(shè)立、經(jīng)營、發(fā)展等全過程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保營商環(huán)境管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則：保障各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、經(jīng)營運(yùn)行等方面享有公平公正的待遇。3.高效便利原則：簡化辦事流程，提高政務(wù)服務(wù)效率，為市場(chǎng)主體提供便捷、高效的服務(wù)。4.開放創(chuàng)新原則：積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，營造開放包容的營商環(huán)境。（四）管理體制1.市政府職責(zé)：市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重大問題。2.部門職責(zé)：各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的具體實(shí)施和監(jiān)督管理。3.區(qū)縣政府職責(zé)：區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。二、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入1.負(fù)面清單管理：嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。對(duì)清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。2.商事登記便利化：推行全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)"一網(wǎng)通辦"。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，實(shí)行企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記等事項(xiàng)一站式辦理。3.證照分離改革：持續(xù)推進(jìn)"證照分離"改革，對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)改革，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻。（二）市場(chǎng)退出1.簡易注銷程序：對(duì)未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體，實(shí)行簡易注銷程序，簡化注銷手續(xù)，縮短注銷時(shí)間。2.破產(chǎn)制度完善：建立健全破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法院與政府相關(guān)部門的協(xié)作配合，推動(dòng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。優(yōu)化破產(chǎn)案件審理流程，提高破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)成本。3.信用修復(fù)機(jī)制：建立市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，允許其通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用。三、政務(wù)服務(wù)（一）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化1.服務(wù)事項(xiàng)清單：編制并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理材料、辦理流程、辦理時(shí)限等要素，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。2.服務(wù)流程優(yōu)化：對(duì)政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理等模式，提高政務(wù)服務(wù)效率。3.服務(wù)規(guī)范制定：制定政務(wù)服務(wù)規(guī)范，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)禮儀、服務(wù)紀(jì)律等要求，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。（二）政務(wù)服務(wù)信息化1.一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：建設(shè)全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合各類政務(wù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦理、一網(wǎng)反饋。2.數(shù)據(jù)共享與交換：建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共享共用。推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。3.在線政務(wù)服務(wù)：拓展在線政務(wù)服務(wù)功能，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上繳費(fèi)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)"不見面辦理""最多跑一次"。（三）政務(wù)服務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)1.監(jiān)督機(jī)制：建立健全政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)行為的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政務(wù)服務(wù)中的違法違規(guī)行為。2.評(píng)價(jià)機(jī)制：建立政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、電話回訪等方式，廣泛收集市場(chǎng)主體和群眾的意見和建議，對(duì)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。3.結(jié)果運(yùn)用：將政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)部門和工作人員績效考核的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的進(jìn)行督促整改。四、監(jiān)管執(zhí)法（一）監(jiān)管制度完善1."雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管：全面推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立健全檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)公開抽查檢查結(jié)果。2.重點(diǎn)監(jiān)管：對(duì)涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。3.信用監(jiān)管：建立健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體，減少檢查頻次；對(duì)失信市場(chǎng)主體，增加檢查頻次，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。（二）執(zhí)法規(guī)范化1.執(zhí)法程序規(guī)范：嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政執(zhí)法行為合法、公正、透明。2.執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范：制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，避免執(zhí)法隨意性。3.執(zhí)法協(xié)作配合：加強(qiáng)部門之間的執(zhí)法協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、案件移送等工作機(jī)制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。（三）執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究1.監(jiān)督機(jī)制：建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為。2.責(zé)任追究：對(duì)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，依法追究相應(yīng)的責(zé)任。五、要素保障（一）人力資源保障1.人才引進(jìn)政策：制定實(shí)施人才引進(jìn)政策，加大對(duì)高層次人才、急需緊缺人才的引進(jìn)力度。為引進(jìn)人才提供住房、子女教育、醫(yī)療保障等方面的優(yōu)惠政策和便利服務(wù)。2.人才培養(yǎng)與發(fā)展：加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立健全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)開展職工培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)和技能水平。3.勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)：加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛。（二）資金保障1.財(cái)政支持：加大財(cái)政對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于支持企業(yè)發(fā)展、改善政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等方面。2.金融服務(wù)：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)市場(chǎng)主體的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。建立健全融資擔(dān)保體系，降低企業(yè)融資成本。3.直接融資：支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式進(jìn)行直接融資，拓寬企業(yè)融資渠道。（三）土地供應(yīng)保障1.土地利用規(guī)劃：科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理安排各類用地指標(biāo)，保障市場(chǎng)主體的用地需求。2.土地供應(yīng)方式：完善土地供應(yīng)方式，推行工業(yè)用地彈性出讓、長期租賃、先租后讓等供應(yīng)方式，降低企業(yè)用地成本。3.土地節(jié)約集約利用：加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用監(jiān)管，提高土地利用效率。對(duì)閑置土地依法進(jìn)行處置，盤活存量土地資源。六、法治保障（一）法規(guī)政策制定1.合法性審查：在制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，確保其符合法律法規(guī)的規(guī)定。2.征求意見：廣泛征求市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面的意見和建議，充分聽取社會(huì)各界的訴求。3.政策解讀與宣傳：及時(shí)對(duì)出臺(tái)的法規(guī)、政策進(jìn)行解讀和宣傳，提高市場(chǎng)主體的知曉率和理解度。（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)1.保護(hù)體系建設(shè)：建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。2.服務(wù)平臺(tái)建設(shè)：建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等方面的服務(wù)。3.維權(quán)援助：建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供維權(quán)咨詢、法律援助等服務(wù)，降低企業(yè)維權(quán)成本。（三）糾紛解決機(jī)制1.多元化糾紛解決機(jī)制：建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛。2.調(diào)解組織建設(shè)：加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解在化解糾紛中的作用。3.司法保障：加強(qiáng)司法審判工作，提高司法效率和公正性，為市場(chǎng)主體提供有力的司法保障。七、社會(huì)環(huán)境（一）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用發(fā)揮1.規(guī)范發(fā)展：加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理和指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，實(shí)現(xiàn)自主辦會(huì)、自律管理。2.服務(wù)功能發(fā)揮：鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，為會(huì)員企業(yè)提供政策宣傳、信息咨詢、技術(shù)交流、市場(chǎng)拓展等方面的服務(wù)。3.行業(yè)自律：引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（二）社會(huì)信用體系建設(shè)1.信用信息平臺(tái)建設(shè)：建設(shè)全市統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)，整合各類信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用信息的集中共享和公開查詢。2.信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲：建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)守信主體實(shí)施激勵(lì)措施，對(duì)失信主體依法實(shí)施懲戒。3.信用教育與宣傳：加強(qiáng)信用教育和宣傳，普及信用知識(shí)，提高市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的信用意識(shí)。（三）輿論宣傳引導(dǎo)1.宣傳渠道拓展：充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣