重慶專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法

重慶專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法一、引言在重慶地區(qū)，各類專項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及提升公共服務(wù)水平起著至關(guān)重要的作用。為了規(guī)范專項(xiàng)項(xiàng)目的管理，提高項(xiàng)目實(shí)施的效率和質(zhì)量，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及重慶本地的實(shí)際情況，特制定本專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法。本辦法適用于在重慶地區(qū)開展的各類專項(xiàng)項(xiàng)目，涵蓋了政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)自主研發(fā)的創(chuàng)新項(xiàng)目以及社會(huì)公益性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目等多個(gè)領(lǐng)域。二、適用范圍與定義（一）適用范圍本辦法適用于在重慶市行政區(qū)域內(nèi)，由政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織實(shí)施的各類專項(xiàng)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括但不限于科技研發(fā)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、文化教育項(xiàng)目等。（二）定義1.專項(xiàng)項(xiàng)目：是指為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，在一定時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量要求下，所開展的一系列相互關(guān)聯(lián)的任務(wù)和活動(dòng)的集合。2.項(xiàng)目主管部門：是指負(fù)責(zé)專項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃、審批、監(jiān)督和管理的政府部門或企事業(yè)單位的相關(guān)職能部門。3.項(xiàng)目實(shí)施單位：是指具體承擔(dān)專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其他組織。4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：是指由項(xiàng)目實(shí)施單位指定的，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程的人員。三、項(xiàng)目立項(xiàng)管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)重慶市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展需求以及政策導(dǎo)向，制定專項(xiàng)項(xiàng)目的中長(zhǎng)期規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確項(xiàng)目的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施步驟和預(yù)期效果，并定期進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目主管部門發(fā)布的項(xiàng)目申報(bào)指南，結(jié)合自身實(shí)際情況，編制項(xiàng)目申報(bào)書。申報(bào)書應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、項(xiàng)目目標(biāo)、技術(shù)方案、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)算安排、預(yù)期成果等內(nèi)容，并提供相關(guān)的證明材料。2.項(xiàng)目申報(bào)書應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求填寫，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交給項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，對(duì)不符合要求的申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行修改或補(bǔ)充。（三）項(xiàng)目評(píng)審1.項(xiàng)目主管部門應(yīng)組織專家對(duì)通過初步審查的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審專家應(yīng)具有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且與申報(bào)項(xiàng)目無(wú)利益關(guān)系。2.評(píng)審內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的可行性、創(chuàng)新性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面。評(píng)審專家應(yīng)根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)價(jià)，并提出評(píng)審意見和建議。3.項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)評(píng)審專家的意見和建議，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目名單，并進(jìn)行公示。公示期不少于5個(gè)工作日。（四）項(xiàng)目立項(xiàng)1.經(jīng)公示無(wú)異議的擬立項(xiàng)項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)文件，正式確定項(xiàng)目立項(xiàng)。立項(xiàng)批復(fù)文件應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目起止時(shí)間、項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在收到立項(xiàng)批復(fù)文件后，與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。項(xiàng)目任務(wù)書是項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收的重要依據(jù)。四、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組建項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，組建專業(yè)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等核心成員，以及相關(guān)的技術(shù)人員和管理人員。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，且具有良好的團(tuán)隊(duì)合作精神和責(zé)任心。（二）項(xiàng)目計(jì)劃制定1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書的要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目的各個(gè)階段、工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人等內(nèi)容，并明確項(xiàng)目的關(guān)鍵路徑和里程碑。2.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。項(xiàng)目主管部門應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見。（三）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展項(xiàng)目實(shí)施工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期向項(xiàng)目主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度情況，包括已完成的工作內(nèi)容、未完成的工作內(nèi)容、遇到的問題及解決方案等。2.如因不可抗力或其他特殊原因?qū)е马?xiàng)目進(jìn)度延遲，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提出書面申請(qǐng)，并說(shuō)明原因和預(yù)計(jì)延遲的時(shí)間。項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，決定是否同意項(xiàng)目延期。（四）項(xiàng)目質(zhì)量管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的全過程管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的質(zhì)量控制流程，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收。對(duì)不符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目成果，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，直至達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（五）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)密切關(guān)注項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，及時(shí)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響。如發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門報(bào)告，并配合項(xiàng)目主管部門做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。（六）項(xiàng)目資金管理1.項(xiàng)目資金應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和項(xiàng)目任務(wù)書的規(guī)定進(jìn)行管理和使用。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金管理制度，明確資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督機(jī)制。2.項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，合理安排資金使用，確保資金使用的合理性和有效性。3.項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)。對(duì)違反資金管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收申請(qǐng)1.項(xiàng)目實(shí)施單位在完成項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、測(cè)試報(bào)告、用戶使用報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告等相關(guān)材料。2.項(xiàng)目主管部門應(yīng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。對(duì)符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收；對(duì)不符合驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，應(yīng)通知項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行補(bǔ)充或修改。（二）驗(yàn)收組織1.項(xiàng)目主管部門應(yīng)組織專家對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收專家應(yīng)具有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且與項(xiàng)目實(shí)施單位無(wú)利益關(guān)系。2.驗(yàn)收專家組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書的要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的完成情況、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行全面評(píng)估，并提出驗(yàn)收意見和結(jié)論。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.項(xiàng)目目標(biāo)完成情況：檢查項(xiàng)目是否完成了項(xiàng)目任務(wù)書規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)到了預(yù)期要求。2.技術(shù)水平：評(píng)估項(xiàng)目所采用的技術(shù)是否先進(jìn)、合理，是否具有創(chuàng)新性和實(shí)用性。3.經(jīng)濟(jì)效益：分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，包括項(xiàng)目的成本效益、投資回報(bào)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面。4.社會(huì)效益：評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益，包括項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面的貢獻(xiàn)。5.資金使用情況：審查項(xiàng)目資金的使用是否符合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和項(xiàng)目任務(wù)書的規(guī)定，是否存在挪用、浪費(fèi)等問題。（四）驗(yàn)收結(jié)論1.驗(yàn)收專家組應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收情況，形成驗(yàn)收意見和結(jié)論。驗(yàn)收結(jié)論分為通過驗(yàn)收、整改后通過驗(yàn)收和不通過驗(yàn)收三種。2.對(duì)通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)頒發(fā)驗(yàn)收證書，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照驗(yàn)收專家組的意見進(jìn)行整改，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交整改報(bào)告。對(duì)不通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)人員的責(zé)任。六、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督檢查1.項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。2.項(xiàng)目主管部門可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查、專項(xiàng)審計(jì)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。（二）績(jī)效評(píng)估1.項(xiàng)目主管部門應(yīng)定期對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估應(yīng)包括項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面，并采用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)