上海政務(wù)信息化管理辦法

上海政務(wù)信息化管理辦法?一、引言親愛的各位同事：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，政務(wù)信息化已成為提升政府管理效率、服務(wù)質(zhì)量以及推動社會發(fā)展的關(guān)鍵力量。在上海這座國際化大都市，為了更好地適應(yīng)數(shù)字化時代的要求，規(guī)范政務(wù)信息化建設(shè)與管理工作，我們制定了本《上海政務(wù)信息化管理辦法》。本辦法旨在確保政務(wù)信息化項目能高效、安全、有序地推進，為城市的治理和市民的生活帶來實實在在的便利。希望大家認真學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行，共同為上海政務(wù)信息化的發(fā)展貢獻力量。二、適用范圍本辦法適用于上海市各級政府部門、直屬機構(gòu)以及受政府委托承擔政務(wù)信息化任務(wù)的企事業(yè)單位。涵蓋了各類政務(wù)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運維、安全保障等各個環(huán)節(jié)。無論是新建項目，還是對現(xiàn)有系統(tǒng)的升級改造，都應(yīng)遵循本辦法的相關(guān)規(guī)定。三、管理原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：政務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)立足全市整體發(fā)展戰(zhàn)略，進行統(tǒng)一規(guī)劃。各部門需緊密圍繞城市發(fā)展的總體目標，結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求，制定信息化發(fā)展規(guī)劃，并與全市的總體規(guī)劃相銜接。我們鼓勵各部門加強溝通與協(xié)作，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。2.需求導(dǎo)向原則：以滿足政務(wù)業(yè)務(wù)需求和公眾服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點。在項目規(guī)劃和建設(shè)過程中，充分調(diào)研實際工作中的痛點和難點，以及市民對政務(wù)服務(wù)的期望，確保信息化系統(tǒng)能切實解決實際問題，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。希望大家在日常工作中積極收集各方需求，為信息化項目的完善提供有力依據(jù)。3.安全可靠原則：政務(wù)信息涉及國家秘密、工作秘密和公民個人隱私等重要信息，安全至關(guān)重要。必須嚴格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和安全標準，建立健全信息安全保障體系，確保政務(wù)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和信息的安全保密。各部門要高度重視信息安全工作，將安全措施貫穿于項目建設(shè)、運維的全過程。4.開放共享原則：打破數(shù)據(jù)壁壘，促進政務(wù)信息資源的開放共享。在保障信息安全的前提下，推動跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)流通與共享，提高政府協(xié)同辦公能力和決策科學(xué)性。我們倡導(dǎo)各部門積極參與信息共享工作，為構(gòu)建全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺貢獻力量。四、規(guī)劃與立項管理1.規(guī)劃編制-市信息化主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，依據(jù)國家和上海市的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合城市治理和公共服務(wù)的需求，制定全市政務(wù)信息化發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標、任務(wù)和重點項目。-各部門應(yīng)根據(jù)全市總體規(guī)劃，結(jié)合自身業(yè)務(wù)職能，編制本部門的政務(wù)信息化專項規(guī)劃，并報市信息化主管部門備案。在編制過程中，要充分征求內(nèi)部業(yè)務(wù)科室、基層單位以及相關(guān)專家的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。2.項目立項-各部門根據(jù)政務(wù)信息化專項規(guī)劃，提出年度項目立項申請。申請材料應(yīng)包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等。項目建議書要明確項目建設(shè)的必要性、目標、主要內(nèi)容和預(yù)期效益；可行性研究報告要對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面論證；初步設(shè)計方案要詳細闡述項目的總體架構(gòu)、技術(shù)選型、安全措施等內(nèi)容。-市信息化主管部門會同財政、審計等相關(guān)部門，對項目立項申請進行審核。審核內(nèi)容包括項目的合規(guī)性、必要性、可行性、預(yù)算合理性等。對于符合要求的項目，予以批準立項；對于不符合要求的項目，要求申報部門進行修改完善后重新申報。-經(jīng)批準立項的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)，并與相關(guān)部門簽訂項目建設(shè)責(zé)任書，明確項目的建設(shè)目標、任務(wù)、進度、質(zhì)量、安全等責(zé)任。五、建設(shè)管理1.項目招標-項目建設(shè)單位應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對達到招標規(guī)模標準的政務(wù)信息化項目進行招標。招標過程要嚴格遵循公開、公平、公正的原則，確保招標活動的合法性和規(guī)范性。-在招標文件中，要明確項目的技術(shù)要求、質(zhì)量標準、服務(wù)要求、驗收標準等內(nèi)容，避免出現(xiàn)模糊不清或歧義性表述。同時，要對投標單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等方面進行嚴格審查，選擇具有豐富經(jīng)驗和良好信譽的供應(yīng)商承擔項目建設(shè)任務(wù)。2.項目實施-項目建設(shè)單位應(yīng)與中標供應(yīng)商簽訂項目建設(shè)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容要包括項目的建設(shè)內(nèi)容、進度安排、質(zhì)量標準、費用支付、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、違約責(zé)任等條款。-項目建設(shè)過程中，項目建設(shè)單位要加強對項目的監(jiān)督管理，建立項目進度跟蹤和質(zhì)量檢查制度。定期對項目進展情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。同時，要督促中標供應(yīng)商嚴格按照合同約定和相關(guān)標準規(guī)范進行項目建設(shè)，確保項目質(zhì)量和進度。-供應(yīng)商應(yīng)組建專業(yè)的項目團隊，明確項目團隊成員的職責(zé)和分工，制定詳細的項目實施方案和進度計劃。在項目實施過程中，要嚴格按照項目實施方案和進度計劃進行施工，確保項目按時、高質(zhì)量完成。同時，要做好項目文檔的整理和歸檔工作，包括需求分析報告、設(shè)計文檔、測試報告、用戶手冊等，為項目的驗收和運維提供依據(jù)。3.項目變更-項目建設(shè)過程中，如因特殊情況需要對項目進行變更，項目建設(shè)單位應(yīng)提出變更申請，說明變更的原因、內(nèi)容、影響及預(yù)算調(diào)整情況等。變更申請需經(jīng)原項目審批部門批準后方可實施。-對于涉及項目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、預(yù)算等重大變更的，項目建設(shè)單位應(yīng)組織專家進行論證，評估變更對項目的影響，并重新編制可行性研究報告和初步設(shè)計方案，報原項目審批部門審批。-項目變更實施過程中，項目建設(shè)單位要加強對變更的管理和監(jiān)督，確保變更后的項目符合原項目的建設(shè)目標和要求。六、驗收管理1.驗收申請-項目建設(shè)完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)標準規(guī)范，組織對項目進行初步驗收。初步驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)向市信息化主管部門提出正式驗收申請，并提交項目驗收申請報告、項目建設(shè)總結(jié)報告、項目技術(shù)文檔、項目測試報告、項目試運行報告等驗收材料。2.驗收組織-市信息化主管部門接到項目驗收申請后，應(yīng)會同財政、審計等相關(guān)部門，組織成立驗收專家組，負責(zé)對項目進行驗收。驗收專家組由信息技術(shù)、業(yè)務(wù)、財務(wù)、法律等方面的專家組成，人數(shù)不少于5人。-驗收專家組應(yīng)按照驗收標準和要求，對項目進行全面驗收。驗收內(nèi)容包括項目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標、功能實現(xiàn)、系統(tǒng)性能、文檔資料、安全保障等方面。驗收專家組可以通過聽取項目建設(shè)單位的匯報、查閱項目文檔資料、實地查看系統(tǒng)運行情況、進行測試和質(zhì)詢等方式進行驗收。3.驗收結(jié)論-驗收專家組根據(jù)驗收情況，形成驗收結(jié)論。驗收結(jié)論分為通過驗收、整改后通過驗收和不通過驗收三種。對于通過驗收的項目，驗收專家組應(yīng)出具驗收報告，加蓋驗收專家組公章；對于整改后通過驗收的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)按照驗收專家組提出的整改意見進行整改，整改完成后重新申請驗收；對于不通過驗收的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)分析原因，提出整改措施，重新組織項目建設(shè)，待條件具備后再次申請驗收。七、運維管理1.運維責(zé)任-項目建設(shè)完成并通過驗收后，項目建設(shè)單位應(yīng)承擔政務(wù)信息系統(tǒng)的運維管理責(zé)任。要建立健全運維管理制度，明確運維管理流程和人員職責(zé)，保障政務(wù)信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。-項目建設(shè)單位可以自行組建運維團隊進行系統(tǒng)運維，也可以委托專業(yè)的運維服務(wù)提供商進行運維。無論采用哪種方式，都要確保運維服務(wù)的質(zhì)量和及時性。2.運維內(nèi)容-日常運維工作包括系統(tǒng)巡檢、設(shè)備維護、數(shù)據(jù)備份、故障處理等。運維人員要定期對政務(wù)信息系統(tǒng)進行巡檢，及時發(fā)現(xiàn)并處理系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)的問題。同時，要做好設(shè)備的維護保養(yǎng)工作，確保設(shè)備的正常運行。要按照規(guī)定的時間間隔和備份策略進行數(shù)據(jù)備份，防止數(shù)據(jù)丟失。對于系統(tǒng)出現(xiàn)的故障，要及時響應(yīng)并進行處理，盡量縮短故障處理時間，減少對業(yè)務(wù)工作的影響。-系統(tǒng)升級和優(yōu)化工作也是運維管理的重要內(nèi)容。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和業(yè)務(wù)需求的變化，政務(wù)信息系統(tǒng)需要不斷進行升級和優(yōu)化。運維團隊要及時關(guān)注技術(shù)發(fā)展動態(tài)和業(yè)務(wù)需求變化，提出系統(tǒng)升級和優(yōu)化的建議，并按照相關(guān)規(guī)定和流程進行實施。在系統(tǒng)升級和優(yōu)化過程中，要做好充分的測試和驗證工作，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和兼容性。3.運維評估-項目建設(shè)單位應(yīng)定期對運維服務(wù)質(zhì)量進行評估，評估內(nèi)容包括系統(tǒng)可用性、故障處理及時率、用戶滿意度等方面。通過評估，及時發(fā)現(xiàn)運維工作中存在的問題，并采取措施加以改進。-對于委托運維服務(wù)提供商進行運維的項目，項目建設(shè)單位要與運維服務(wù)提供商簽訂運維服務(wù)合同，明確運維服務(wù)的質(zhì)量標準和考核指標。根據(jù)運維服務(wù)質(zhì)量評估結(jié)果，按照合同約定對運維服務(wù)提供商進行獎懲。八、安全管理1.安全制度-各部門要建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)安全管理制度，明確信息安全管理的責(zé)任和流程。信息安全管理制度應(yīng)包括信息安全策略、人員安全管理、設(shè)備安全管理、數(shù)據(jù)安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、應(yīng)急響應(yīng)管理等方面的內(nèi)容。-要加強對信息安全管理制度的宣傳和培訓(xùn)，提高全體員工的信息安全意識。定期組織信息安全培訓(xùn)和考核，確保員工熟悉信息安全管理制度和操作規(guī)程，掌握必要的信息安全知識和技能。2.安全措施-政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)按照國家相關(guān)安全標準和要求，采取必要的安全技術(shù)措施，包括身份認證、訪問控制、加密傳輸、入侵檢測、防病毒等。要定期對安全技術(shù)措施進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和修復(fù)安全漏洞。-要加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的安全監(jiān)測和預(yù)警，建立安全監(jiān)測平臺，實時監(jiān)測系統(tǒng)的運行狀態(tài)和安全事件。對于發(fā)現(xiàn)的安全事件，要及時進行預(yù)警和處置，防止安全事件的擴大和蔓延。-要制定政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和責(zé)任分工。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。在發(fā)生安全事件時，要按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施，進行應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)系統(tǒng)的正常運行。3.安全審計-各部門要建立政務(wù)信息系統(tǒng)安全審計制度，對系統(tǒng)的操作和運行情況進行審計。安全審計內(nèi)容包括用戶登錄、系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)訪問等方面。通過安全審計，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)操作行為，保障系統(tǒng)的安全運行。-要定期對安全審計結(jié)果進行分析和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)安全管理中存在的問題，并提出改進措施。同時，要按照規(guī)定保存安全審計記錄，以備查詢和追溯。九、資金管理1.預(yù)算編制-各部門應(yīng)根據(jù)政務(wù)信息化項目的建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，編制項目資金預(yù)算。預(yù)算編制要遵循科學(xué)合理、實事求是、勤儉節(jié)約的原則，詳細說明項目的資金需求和用途。-項目資金預(yù)算應(yīng)包括項目建設(shè)費用、設(shè)備購置費用、軟件采購費用、系統(tǒng)集成費用、運維費用、安全費用等方面的內(nèi)容。在編制預(yù)算時，要充分考慮項目的實際需求和市場價格水平，避免出現(xiàn)高估冒算或漏項現(xiàn)象。2.資金使用-項目建設(shè)單位要嚴格按照批準的項目資金預(yù)算使用資金，不得擅自調(diào)整預(yù)算或挪作他用。資金使用要符合國家相關(guān)財務(wù)管理制度和規(guī)定，做到?？顚Ｓ?、賬目清晰。-項目建設(shè)過程中，要加強對資金使用的監(jiān)督和管理。財務(wù)部門要定期對項目資金的使用情況進行檢查，確保資金使用的合規(guī)性和合理性。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改。3.資金決算-項目建設(shè)完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定編制項目資金決算報告。資金決算報告要如實反映項目的實際投資情況和資金使用效益。-市財政部門會同相關(guān)部門對項目資金決算報告進行審核。審核內(nèi)容包括項目資金的使用是否符合預(yù)算安排、是否存在超支或結(jié)余情況、項目建設(shè)成本是否合理等。對于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，項目建設(shè)單位要按照要求進行整改。十、監(jiān)督與考核1.監(jiān)督檢查-市信息化主管部門會同財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門，對政務(wù)信息化項目的規(guī)劃、建設(shè)、運維、安全保障等情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。-監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目是否按照規(guī)定的程序和要求進行立項、招標、建設(shè)、驗收等；項目資金是否按照規(guī)定使用；項目建設(shè)單位和供應(yīng)商是否履行合同約定；項目的安全措施是否落實到位等。-對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時向項目建設(shè)單位提出整改意見，并跟蹤整改情況。對于整改不力或拒不整改的，要按照相關(guān)規(guī)定進行處理。2.考核評價-建立政務(wù)信息化項目考核評價制度，對各部門的政務(wù)信息