瀘州市政府合同管理辦法

瀘州市政府合同管理辦法一、引言親愛(ài)的同事們，我們都知道，在瀘州市政府日常的各項(xiàng)工作開(kāi)展中，合同管理是一項(xiàng)極為重要的工作內(nèi)容。無(wú)論是與企業(yè)合作開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，還是采購(gòu)各類物資與服務(wù)，合同都如同連接各方的紐帶，規(guī)范著彼此的權(quán)利和義務(wù)。為了進(jìn)一步提高我市政府合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，維護(hù)政府的合法權(quán)益，保障財(cái)政資金的安全有效使用，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，我們制定了本合同管理辦法。希望大家在日常工作中認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，共同為瀘州市政府的合同管理工作貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍我們這份管理辦法適用于瀘州市各級(jí)政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“政府部門”）在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中訂立的合同。比如土地出讓合同、政府采購(gòu)合同、政府投資項(xiàng)目建設(shè)合同等，只要是以政府部門名義簽訂的合同，都要按照本辦法進(jìn)行管理。（二）基本原則在合同管理工作中，我們要遵循以下幾個(gè)基本原則：1.合法性原則：合同的訂立、履行、變更和解除等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。這就要求我們?cè)诤炗喓贤?，仔?xì)審查合同條款是否與現(xiàn)行法律相抵觸，確保合同的合法性和有效性。2.公平公正原則：政府部門在合同簽訂過(guò)程中，要與對(duì)方當(dāng)事人平等協(xié)商，公平合理地確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，不得利用自身優(yōu)勢(shì)地位損害對(duì)方的合法權(quán)益。3.誠(chéng)實(shí)信用原則：這是我們?cè)谒薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)中都應(yīng)遵循的原則。政府部門要嚴(yán)格按照合同約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或解除合同，同時(shí)也要要求對(duì)方當(dāng)事人誠(chéng)實(shí)守信，共同維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。4.風(fēng)險(xiǎn)防范原則：在合同管理過(guò)程中，我們要充分考慮各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，提前采取有效的防范措施，降低合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，保障政府的利益不受損失。三、合同管理部門及職責(zé)（一）合同管理部門為了確保合同管理工作的順利開(kāi)展，我們?cè)O(shè)立了專門的合同管理部門。一般來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府部門的法制機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是本部門的合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門合同的統(tǒng)一管理工作。同時(shí)，財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門也在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)合同管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（二）合同管理部門的職責(zé)合同管理部門主要承擔(dān)以下職責(zé)：1.制定合同管理制度：結(jié)合本部門的實(shí)際情況，制定適合本部門的合同管理具體辦法和操作流程，確保合同管理工作有章可循。2.合同審查：對(duì)本部門擬簽訂的合同進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)審查合同的主體資格、內(nèi)容條款、簽訂程序等是否合法合規(guī)。在審查過(guò)程中，要與業(yè)務(wù)部門充分溝通，提出合理的審查意見(jiàn)和建議。3.監(jiān)督合同履行：對(duì)合同的履行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，及時(shí)了解合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并協(xié)調(diào)解決。如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方當(dāng)事人未按照合同約定履行義務(wù)，要及時(shí)采取措施維護(hù)政府部門的合法權(quán)益。4.合同檔案管理：負(fù)責(zé)合同檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，確保合同檔案的完整和安全。合同檔案包括合同文本、相關(guān)附件、履行過(guò)程中的往來(lái)文件等，這些檔案是我們處理合同糾紛和查閱歷史合同信息的重要依據(jù)。5.宣傳和培訓(xùn)：組織開(kāi)展合同管理方面的宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，提高本部門工作人員的合同管理意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。我們鼓勵(lì)大家積極參加相關(guān)培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)和掌握合同管理的新知識(shí)、新技能。四、合同訂立和審查（一）合同訂立前的準(zhǔn)備工作在簽訂合同前，我們需要做好充分的準(zhǔn)備工作。業(yè)務(wù)部門要對(duì)合同項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，明確合同的目的、內(nèi)容和要求。同時(shí)，要對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的主體資格、資信狀況、履約能力等進(jìn)行全面的調(diào)查了解。我們可以通過(guò)查詢企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、向相關(guān)部門咨詢等方式，獲取對(duì)方當(dāng)事人的相關(guān)信息。如果對(duì)方當(dāng)事人是初次合作，我們還可以要求其提供一定的擔(dān)保措施，以降低合同風(fēng)險(xiǎn)。（二）合同文本的起草合同文本的起草一般由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。在起草合同文本時(shí)，要盡量使用國(guó)家或地方有關(guān)部門制定的示范文本。如果沒(méi)有示范文本，要參照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合合同項(xiàng)目的實(shí)際情況，認(rèn)真起草合同條款。合同條款要具體、明確、清晰，避免使用模糊、歧義的語(yǔ)言。同時(shí)，要合理確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式。我們希望大家在起草合同文本時(shí)，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，充分考慮各種可能出現(xiàn)的情況，確保合同條款的完整性和可操作性。（三）合同審查的程序和內(nèi)容合同起草完成后，業(yè)務(wù)部門要將合同文本及相關(guān)材料提交給合同管理部門進(jìn)行審查。合同管理部門接到審查申請(qǐng)后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審查工作。審查的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：1.主體資格審查：審查對(duì)方當(dāng)事人是否具有簽訂合同的主體資格，是否具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。2.內(nèi)容合法性審查：審查合同的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。3.條款完整性審查：審查合同的條款是否完整，是否涵蓋了合同的主要內(nèi)容，如標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式等。4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查：對(duì)合同履行過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出相應(yīng)的防范措施和建議。在審查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)合同存在問(wèn)題或需要修改的地方，合同管理部門要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門溝通，提出具體的審查意見(jiàn)和建議。業(yè)務(wù)部門要根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)合同進(jìn)行修改完善，直至達(dá)到審查要求。五、合同履行和變更（一）合同履行的要求合同簽訂后，雙方當(dāng)事人都要嚴(yán)格按照合同約定履行自己的義務(wù)。政府部門的業(yè)務(wù)部門要負(fù)責(zé)合同的具體履行工作，建立合同履行臺(tái)賬，記錄合同履行的進(jìn)展情況。在履行過(guò)程中，要及時(shí)掌握對(duì)方當(dāng)事人的履約情況，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方當(dāng)事人有違約行為，要及時(shí)書(shū)面通知對(duì)方，并要求其承擔(dān)違約責(zé)任。同時(shí)，要積極配合對(duì)方當(dāng)事人履行合同義務(wù)，提供必要的協(xié)助和支持。我們鼓勵(lì)大家在合同履行過(guò)程中，要積極主動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)合同的順利履行。（二）合同變更和解除的條件和程序在合同履行過(guò)程中，由于客觀情況發(fā)生變化，可能需要對(duì)合同進(jìn)行變更或解除。合同變更或解除應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定。一般來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)以下情形之一的，可以變更或解除合同：1.雙方當(dāng)事人協(xié)商一致同意變更或解除合同的；2.因不可抗力致使合同無(wú)法履行的；3.一方當(dāng)事人違約，致使合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。如果需要變更或解除合同，業(yè)務(wù)部門要及時(shí)向合同管理部門提出申請(qǐng)，并說(shuō)明變更或解除的原因和理由。合同管理部門要對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，要按照規(guī)定的程序辦理變更或解除手續(xù)。在變更或解除合同過(guò)程中，要與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行充分協(xié)商，簽訂書(shū)面協(xié)議，明確變更或解除的內(nèi)容和雙方的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，要及時(shí)通知相關(guān)部門和人員，做好后續(xù)的處理工作。六、合同糾紛處理（一）糾紛處理的原則當(dāng)合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛時(shí)，我們要遵循以下原則進(jìn)行處理：1.協(xié)商解決為主：盡量通過(guò)友好協(xié)商的方式解決糾紛，避免采取過(guò)激的行為。協(xié)商解決不僅可以節(jié)省時(shí)間和成本，還可以維護(hù)雙方的合作關(guān)系。2.依法處理：如果協(xié)商無(wú)法解決糾紛，要及時(shí)尋求法律途徑解決。在處理糾紛過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定進(jìn)行處理，維護(hù)政府部門的合法權(quán)益。3.及時(shí)處理：一旦發(fā)現(xiàn)合同糾紛，要及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，避免糾紛擴(kuò)大化，給政府部門造成更大的損失。（二）糾紛處理的程序當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)，業(yè)務(wù)部門要及時(shí)向合同管理部門報(bào)告，并提供相關(guān)的證據(jù)材料。合同管理部門要組織相關(guān)人員對(duì)糾紛進(jìn)行分析研究，制定處理方案。如果需要通過(guò)訴訟或仲裁方式解決糾紛，要及時(shí)委托律師或其他專業(yè)人員代理相關(guān)事務(wù)。在糾紛處理過(guò)程中，要積極配合律師或其他專業(yè)人員的工作，提供必要的協(xié)助和支持。同時(shí)，要及時(shí)了解糾紛處理的進(jìn)展情況，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整處理方案。七、合同檔案管理（一）檔案管理的重要性合同檔案是合同管理工作的重要組成部分，它記錄了合同從訂立到履行的全過(guò)程，對(duì)于維護(hù)政府部門的合法權(quán)益、處理合同糾紛、總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)等都具有重要意義。因此，我們要高度重視合同檔案管理工作，確保合同檔案的完整和安全。（二）檔案管理的要求合同管理部門要建立健全合同檔案管理制度，明確檔案管理的職責(zé)和流程。合同簽訂后，業(yè)務(wù)部門要及時(shí)將合同文本及相關(guān)材料移交合同管理部門歸檔。合同檔案要按照合同項(xiàng)目進(jìn)行分類整理，建立專門的檔案目錄和索引，便于查詢和使用。同時(shí)，要定期對(duì)合同檔案進(jìn)行清理和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。我們希望大家在日常工作中，要養(yǎng)成及時(shí)歸檔的好習(xí)慣，共同做好合同檔案管理工作。八、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查的方式和內(nèi)容為了確保合同管理辦法的有效執(zhí)行，我們要加強(qiáng)對(duì)合同管理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的方式主要包括定期檢查和不定期抽查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括合同管理制度的執(zhí)行情況、合同審查的質(zhì)量、合同履行的情況、合同檔案的管理等方面。通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同管理工作中存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議。（二）責(zé)任追究的情形和方式對(duì)于在合同管理工作中存在以下情形之一的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：1.未按照規(guī)定程序簽訂、變更或解除合同的；2.未經(jīng)審查擅自簽訂合同的；