上海公路保證金管理辦法

上海公路保證金管理辦法一、引言在上海公路建設與運營的蓬勃發(fā)展進程中，保證金作為保障公路項目順利實施、維護各方合法權益的重要手段，發(fā)揮著不可或缺的作用。保證金管理的規(guī)范與否，直接關系到公路建設市場的秩序、工程質量以及企業(yè)的資金安全與運營效率。為了進一步加強上海公路保證金的管理，依據國家和地方相關法律法規(guī)、行業(yè)標準，結合上海公路建設與運營的實際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍與相關定義（一）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內從事公路新建、改建、擴建、大中修等工程建設項目以及公路運營管理活動中涉及的各類保證金的管理。包括但不限于投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金等。（二）相關定義1.投標保證金：投標人按照招標文件的要求向招標人出具的，以一定金額表示的投標責任擔保。其目的是保證投標人在投標有效期內不撤回投標文件，并在中標后按照招標文件要求簽訂合同。2.履約保證金：中標人在簽訂合同后，按照合同約定向招標人提交的，保證其履行合同義務的擔保。3.工程質量保證金：發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。4.農民工工資保證金：施工總承包單位在銀行設立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠工資的專項資金。三、保證金的收?。ㄒ唬┦杖≡瓌t1.合法性原則：保證金的收取必須有明確的法律法規(guī)或合同依據，不得擅自設立或提高保證金收取標準。2.合理性原則：保證金的金額應根據項目的規(guī)模、風險程度等因素合理確定，避免過高或過低。3.公開透明原則：保證金的收取標準、方式、退還條件等信息應在招標文件或合同中明確告知相關方。（二）投標保證金1.收取主體：招標人。2.收取標準：一般不得超過招標項目估算價的2%。3.收取方式：可以采用現金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票等形式。鼓勵采用銀行保函等非現金形式。4.收取時間：投標人應在投標截止時間前將投標保證金提交至招標人指定的賬戶或提供相應的保函。（三）履約保證金1.收取主體：招標人。2.收取標準：一般不得超過中標合同金額的10%。3.收取方式：同投標保證金。4.收取時間：中標人應在簽訂合同后的規(guī)定時間內（一般為1015個工作日）向招標人提交履約保證金。（四）工程質量保證金1.收取主體：發(fā)包人。2.收取標準：不得高于工程價款結算總額的3%。3.收取方式：可以從應付工程款中預留，也可以由承包人按照合同約定另行繳納。4.收取時間：在工程竣工結算時按照合同約定預留或繳納。（五）農民工工資保證金1.收取主體：人力資源社會保障行政部門會同相關行業(yè)工程建設主管部門。2.收取標準：原則上不低于工程建設項目合同造價的1%，不超過3%。對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。3.收取方式：施工總承包單位應在工程所在地銀行開設農民工工資保證金專用賬戶，并按照規(guī)定存儲保證金。4.收取時間：在工程開工前，施工總承包單位應完成農民工工資保證金的存儲。四、保證金的管理（一）賬戶管理1.招標人、發(fā)包人等收取保證金的主體應設立專門的保證金賬戶，對保證金進行專戶存儲、?？顚Ｓ?。2.保證金賬戶應與其他資金賬戶嚴格分開，不得挪用保證金。3.定期對保證金賬戶進行核對和清理，確保賬戶資金的安全和準確。（二）信息管理1.建立保證金管理臺賬，詳細記錄保證金的收取、退還情況，包括保證金的類型、金額、繳納人、繳納時間、退還時間等信息。2.及時更新保證金管理臺賬，確保信息的準確性和及時性。3.對保證金管理信息進行保密，不得泄露相關方的商業(yè)秘密。（三）監(jiān)督檢查1.相關行業(yè)主管部門應加強對保證金收取、管理和退還情況的監(jiān)督檢查，確保保證金管理符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.招標人、發(fā)包人等收取保證金的主體應定期向相關行業(yè)主管部門報送保證金管理情況。3.對違反保證金管理規(guī)定的行為，依法進行處理。五、保證金的退還（一）退還條件1.投標保證金：投標人在投標有效期內撤回投標文件的，招標人應在收到投標人書面撤回通知后的5個工作日內退還投標保證金。中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以不退還其投標保證金。招標項目終止的，招標人應及時退還已收取的投標保證金及銀行同期存款利息。2.履約保證金：承包人按照合同約定履行完合同義務，經驗收合格后，發(fā)包人應在收到承包人書面申請后的14個工作日內退還履約保證金。如承包人在履行合同過程中存在違約行為，發(fā)包人有權按照合同約定扣除相應的履約保證金，并在扣除后將剩余部分退還承包人。3.工程質量保證金：缺陷責任期內，承包人認真履行合同約定的責任，到期后，承包人向發(fā)包人申請返還工程質量保證金。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應于14天內會同承包人按照合同約定的內容進行核實。如無異議，發(fā)包人應當按照約定將保證金返還給承包人。對返還期限沒有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應當在核實后14天內將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔違約責任。4.農民工工資保證金：工程完工且不存在拖欠農民工工資情形的，施工總承包單位公示30日后，可以申請返還農民工工資保證金。相關部門在收到申請后的5個工作日內進行審核，經審核符合條件的，應在10個工作日內將農民工工資保證金及銀行同期存款利息退還施工總承包單位。（二）退還方式1.以現金形式繳納的保證金，應通過銀行轉賬方式退還至繳納人原繳納賬戶。2.以銀行保函等非現金形式繳納的保證金，應在退還時將保函原件退還繳納人。（三）退還時間1.各類型保證金應按照規(guī)定的退還條件和時間及時退還，不得拖延。2.如因特殊情況需要延長退還時間的，應提前書面通知繳納人，并說明理由。六、違約責任（一）收取主體的違約責任1.招標人、發(fā)包人等收取保證金的主體未按照規(guī)定收取、管理或退還保證金的，由相關行業(yè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，依法給予行政處罰。2.因收取主體的過錯導致保證金損失的，應承擔賠償責任。（二）繳納人的違約責任1.投標人、承包人等繳納保證金的主體未按照規(guī)定繳納保證金的，視為放棄投標或中標資格