云南省建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

云南省建設(shè)項(xiàng)目管理辦法?一、總則（一）目的和依據(jù)為了加強(qiáng)云南省建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督等活動(dòng)，提高建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合云南省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在云南省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、遷建等各類建設(shè)項(xiàng)目的管理。本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目，是指固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目。（三）管理原則建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、依法依規(guī)、質(zhì)量第一、安全至上、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)。（四）管理主體省、州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全建設(shè)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決建設(shè)項(xiàng)目管理中的重大問題?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案、建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理工作。二、項(xiàng)目決策管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃與儲(chǔ)備縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，編制本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，明確建設(shè)項(xiàng)目的布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序。建立建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，對(duì)符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（二）項(xiàng)目建議書與可行性研究建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)際需求，編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。項(xiàng)目建議書經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展可行性研究，編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面進(jìn)行全面分析和論證，提出項(xiàng)目建設(shè)的可行性結(jié)論和建議。（三）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)與備案1.審批制項(xiàng)目：對(duì)于使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行審批制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，經(jīng)有關(guān)部門審批后，方可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。2.核準(zhǔn)制項(xiàng)目：對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，方可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。3.備案制項(xiàng)目：對(duì)于企業(yè)投資的其他建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行備案制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目備案信息，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目備案信息進(jìn)行形式審查，符合要求的，予以備案。（四）項(xiàng)目評(píng)估與決策有關(guān)部門在審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估意見應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)遵循民主、科學(xué)、依法的原則，集體研究決定。對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公示制度，廣泛征求社會(huì)公眾意見。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）勘察設(shè)計(jì)管理1.勘察設(shè)計(jì)單位選擇：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位。勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)要求，進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)工作，保證勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量。2.勘察設(shè)計(jì)文件審查：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將勘察、設(shè)計(jì)文件報(bào)送有關(guān)部門進(jìn)行審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)文件的合法性、安全性、適用性等進(jìn)行審查，提出審查意見?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善。（二）施工管理1.施工單位選擇：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和施工圖紙、施工規(guī)范等要求，組織施工，保證工程質(zhì)量和施工安全。2.施工許可證辦理：建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證的，不得開工建設(shè)。3.施工過程管理：施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系、安全管理體系，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和施工安全標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）監(jiān)理管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和監(jiān)理規(guī)范要求，對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度、工程投資等進(jìn)行監(jiān)理，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。（四）合同管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)當(dāng)包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更合同內(nèi)容。（五）風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和控制。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理。四、項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任體系：建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理責(zé)任體系，明確各部門和人員的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照合同約定和有關(guān)規(guī)定，對(duì)各自的工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，保證工程質(zhì)量符合要求。3.質(zhì)量監(jiān)督檢查：縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。（二）安全管理1.安全責(zé)任體系：建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理責(zé)任體系，明確各部門和人員的安全責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照合同約定和有關(guān)規(guī)定，對(duì)各自的工作安全負(fù)責(zé)。2.安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，保證施工安全符合要求。3.安全監(jiān)督檢查：縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全的監(jiān)督檢查，建立健全安全監(jiān)督管理制度。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改。五、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目投資估算和資金來源，合理籌集建設(shè)資金。政府投資項(xiàng)目的資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，確保資金來源穩(wěn)定可靠。企業(yè)投資項(xiàng)目的資金應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自行籌集，也可以通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式籌集。（二）資金使用管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，合理使用建設(shè)資金。建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得截留、挪用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理。（三）資金監(jiān)督檢查縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全資金監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。六、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)（一）竣工驗(yàn)收1.竣工驗(yàn)收條件：建設(shè)項(xiàng)目完成設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，具備使用條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.竣工驗(yàn)收程序：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門備案。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)資料進(jìn)行審查，符合要求的，予以備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織工程竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，方可交付使用。（二）后評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目竣工投入使用后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展后評(píng)價(jià)工作。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為今后同類項(xiàng)目決策和管理的參考依據(jù)。七、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督管理縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理制度。監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目安全、項(xiàng)目資金使用等方面。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。（二）法律責(zé)任1.建設(shè)單位責(zé)任：建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的；未按照規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收的；未按照規(guī)定報(bào)送工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)資料的；截留、挪用建設(shè)資金的。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任：勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書從事建設(shè)活動(dòng)的；超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的