臨翔區(qū)林地流轉(zhuǎn)管理辦法

臨翔區(qū)林地流轉(zhuǎn)管理辦法?前言林地資源作為重要的自然資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長都有著舉足輕重的意義。在合理合規(guī)的前提下，推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)，可以優(yōu)化林地資源配置，提升林地使用效率，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。本辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、結(jié)合臨翔區(qū)林地實(shí)際情況制定，旨在規(guī)范臨翔區(qū)林地流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益，維護(hù)林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)臨翔區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。希望大家認(rèn)真遵守，共同為臨翔區(qū)林地資源的合理利用與保護(hù)貢獻(xiàn)力量。第一章總則第一條目的與適用范圍1.目的：為了規(guī)范臨翔區(qū)林地流轉(zhuǎn)行為，保障林地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，優(yōu)化林地資源配置，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定本辦法。2.適用范圍：本辦法適用于臨翔區(qū)內(nèi)全民所有（國有）林地和集體所有林地的流轉(zhuǎn)及其管理。但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第二條基本原則1.依法依規(guī)原則：林地流轉(zhuǎn)必須遵守國家法律法規(guī)和政策，不得損害國家利益、集體利益和社會(huì)公共利益，不得改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途。2.自愿平等原則：林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙林地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，自主決定流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)格等事宜。3.公開公平公正原則：林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正進(jìn)行，流轉(zhuǎn)信息應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開披露，保障各方平等參與流轉(zhuǎn)過程，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。4.生態(tài)優(yōu)先原則：林地流轉(zhuǎn)要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保林地的生態(tài)功能不降低，生態(tài)環(huán)境不破壞。流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求。第三條管理部門職責(zé)1.臨翔區(qū)林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)全區(qū)林地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。具體職責(zé)包括制定林地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策制度，審核林地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，監(jiān)督流轉(zhuǎn)合同的簽訂與履行，調(diào)處林地流轉(zhuǎn)糾紛等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站：協(xié)助區(qū)林業(yè)主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)林地流轉(zhuǎn)的日常管理工作。負(fù)責(zé)收集、發(fā)布林地流轉(zhuǎn)信息，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，建立林地流轉(zhuǎn)檔案，跟蹤掌握林地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)等。3.其他相關(guān)部門：臨翔區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好林地流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)工作。如自然資源部門負(fù)責(zé)林地的地籍管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在涉及農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)時(shí)提供相關(guān)指導(dǎo)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)林地流轉(zhuǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)保障等。第二章流轉(zhuǎn)主體與客體第四條流轉(zhuǎn)主體1.出讓方：-國有林地的出讓方為國有林地所有權(quán)人或其委托的經(jīng)營管理單位。-集體林地的出讓方為該林地的集體經(jīng)濟(jì)組織，或者經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的林地承包經(jīng)營權(quán)人。-林地承包經(jīng)營權(quán)人對(duì)其依法取得的林地承包經(jīng)營權(quán)可以依法自主決定流轉(zhuǎn)。2.受讓方：-受讓方應(yīng)當(dāng)具有從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的能力?？梢允欠ㄈ?、其他組織、自然人或者家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。-受讓方為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和本集體經(jīng)濟(jì)組織的章程規(guī)定，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。第五條流轉(zhuǎn)客體1.可流轉(zhuǎn)的林地包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權(quán)。2.已依法抵押的林地，在抵押期間未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意，不得流轉(zhuǎn)。但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三章流轉(zhuǎn)方式與期限第六條流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原林地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原林地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。2.出租：承包方將部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原林地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原林地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)出租方負(fù)責(zé)。3.轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)林地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原林地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的林地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。4.互換：同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營權(quán)人之間，為方便林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換?；Q后，雙方分別履行交換后的林地承包合同。5.入股：承包方將林地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司、合作社等經(jīng)營主體，參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，按股分紅。林地入股后，原林地承包關(guān)系不變，承包方繼續(xù)履行原林地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。6.其他合法方式：法律法規(guī)允許的其他林地流轉(zhuǎn)方式，如信托等，可在符合規(guī)定的前提下進(jìn)行。第七條流轉(zhuǎn)期限1.林地流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。國有林地流轉(zhuǎn)的期限，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期和經(jīng)營項(xiàng)目確定，但最長不得超過70年。2.集體林地流轉(zhuǎn)期限，一般不得超過第二輪林地承包期的剩余期限。對(duì)于流轉(zhuǎn)期限超過30年的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。第四章流轉(zhuǎn)程序第八條流轉(zhuǎn)申請(qǐng)與信息發(fā)布1.出讓方申請(qǐng)：出讓方有流轉(zhuǎn)意愿的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站提出書面申請(qǐng)，填寫林地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表，并提交以下材料：-林地權(quán)屬證明材料；-出讓方的身份證明或資格證明；-林地基本情況說明，包括林地位置、面積、四至界限、林種、樹種等；-如屬集體林地流轉(zhuǎn)，需提供本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意流轉(zhuǎn)的書面材料。2.信息發(fā)布：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的，將林地流轉(zhuǎn)信息在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄、林業(yè)信息平臺(tái)等進(jìn)行發(fā)布，內(nèi)容包括林地位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)底價(jià)等。信息發(fā)布期限不少于15個(gè)工作日，以便有意向的受讓方了解情況。第九條流轉(zhuǎn)協(xié)商與合同簽訂1.協(xié)商：受讓方看到流轉(zhuǎn)信息后，與出讓方進(jìn)行自主協(xié)商，就流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)格、付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等事宜達(dá)成一致。協(xié)商過程中，雙方應(yīng)當(dāng)充分溝通，確保各自的權(quán)益得到保障。2.合同簽訂：雙方達(dá)成一致后，應(yīng)當(dāng)簽訂書面林地流轉(zhuǎn)合同。林地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，可在區(qū)林業(yè)主管部門網(wǎng)站下載或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站領(lǐng)取。合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：-雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）、住所、聯(lián)系方式；-流轉(zhuǎn)林地的名稱、坐落、四至界限、面積、林種、樹種等；-流轉(zhuǎn)方式、期限和起止日期；-流轉(zhuǎn)林地的用途；-流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；-雙方的權(quán)利和義務(wù)；-合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；-違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式；-其他需要約定的事項(xiàng)。合同簽訂后，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站備案一份。第十條流轉(zhuǎn)審核與登記1.審核：流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同后，受讓方持流轉(zhuǎn)合同、林地權(quán)屬證明、身份證明等相關(guān)材料，向區(qū)林業(yè)主管部門申請(qǐng)流轉(zhuǎn)審核。區(qū)林業(yè)主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核林地流轉(zhuǎn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范，受讓方是否具備林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力等。經(jīng)審核符合條件的，予以通過；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。2.登記：經(jīng)審核通過的林地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可持審核通過的材料到區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理林地經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方辦理登記手續(xù)，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。通過登記，明確林地經(jīng)營權(quán)歸屬，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。第五章流轉(zhuǎn)合同管理第十一條合同示范文本區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的林地流轉(zhuǎn)合同示范文本，并向社會(huì)公布。合同示范文本應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，對(duì)林地流轉(zhuǎn)的各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)約定，為流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同提供指導(dǎo)和參考。我們鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本簽訂林地流轉(zhuǎn)合同，以確保合同的規(guī)范性和有效性。第十二條合同變更與解除1.合同變更：林地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，在履行過程中，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以變更合同內(nèi)容。變更合同應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站備案。涉及林地經(jīng)營權(quán)變更登記的，應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理變更登記手續(xù)。2.合同解除：有下列情形之一的，林地流轉(zhuǎn)合同可以解除：-經(jīng)雙方協(xié)商一致，且不損害國家、集體和第三人利益的；-因不可抗力致使合同無法繼續(xù)履行的；-流轉(zhuǎn)合同約定的解除條件成就的；-受讓方不按照合同約定用途使用林地，或者擅自改變林地用途，經(jīng)發(fā)包方或林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的；-受讓方連續(xù)兩年棄耕拋荒的；-承包方喪失經(jīng)營能力，無力繼續(xù)履行合同的；-法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。合同解除后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定和法律法規(guī)規(guī)定，處理好相關(guān)善后事宜。第十三條合同檔案管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)建立林地流轉(zhuǎn)合同檔案管理制度，對(duì)林地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行分類歸檔，妥善保存。檔案內(nèi)容包括林地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)雙方身份證明、林地權(quán)屬證明、審核材料、登記材料等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立電子檔案，方便查詢和管理。希望大家積極配合，確保合同檔案的完整性和準(zhǔn)確性。第六章流轉(zhuǎn)收益與保障第十四條流轉(zhuǎn)收益1.林地流轉(zhuǎn)收益歸出讓方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。出讓方有權(quán)按照合同約定，自主支配流轉(zhuǎn)收益。2.集體林地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、成員分配等，具體使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。第十五條風(fēng)險(xiǎn)保障1.受讓方風(fēng)險(xiǎn)防范：受讓方在流轉(zhuǎn)林地前，應(yīng)當(dāng)充分了解林地的權(quán)屬狀況、自然條件、周邊環(huán)境等情況，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估?？梢酝ㄟ^購買林業(yè)保險(xiǎn)等方式，降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2.出讓方權(quán)益保障：為保障出讓方的權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同中可以約定受讓方提供一定形式的擔(dān)保，如保證金、抵押物等。同時(shí)，林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)督，督促受讓方按照合同約定履行義務(wù)。3.林地資源保護(hù)保障：流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確林地資源保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。受讓方應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和生態(tài)保護(hù)要求進(jìn)行經(jīng)營，防止林地退化、水土流失等生態(tài)問題。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)破壞林地資源的行為依法進(jìn)行查處。第七章監(jiān)督管理與糾紛調(diào)處第十六條監(jiān)督檢查1.臨翔區(qū)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)林地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行巡查，檢查流轉(zhuǎn)合同的履行情況、林地使用情況、受讓方經(jīng)營情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正林地流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為。2.建立林地流轉(zhuǎn)信息監(jiān)測(cè)制度，通過信息化手段，動(dòng)態(tài)掌握林地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、流向、價(jià)格等情況，為制定政策和加強(qiáng)管理提供依據(jù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)林地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)舉報(bào)。第十七條糾紛調(diào)處1.協(xié)商解決：林地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商過程中，雙方應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、公平合理的原則，就爭(zhēng)議事項(xiàng)達(dá)成一致解決方案。2.調(diào)解解決：協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者區(qū)林業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人的意見，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提出調(diào)解方案，促成雙方達(dá)成和解協(xié)議。3.仲裁或訴訟：經(jīng)調(diào)解仍無法解決糾紛的，當(dāng)事人可以根據(jù)合同中的仲裁條款或者事后達(dá)成的仲裁協(xié)議，向約定的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。沒有仲裁條款或者仲裁協(xié)議的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。在糾紛解決期間，雙方應(yīng)當(dāng)維持林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，不得擴(kuò)大損失。第八章法律責(zé)任第十八條出讓方違法責(zé)任1.出讓方提供虛假材料騙取流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)合同無效，由林業(yè)主管部門責(zé)令改正，收回林地，并依法追究其法律責(zé)任。給受讓方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2.集體林地流轉(zhuǎn)未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，流轉(zhuǎn)合同無效，由林業(yè)主管部門責(zé)令改正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。第十九條受讓方違法責(zé)任1.受讓方擅自改變林地用途的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.受讓方不按照合同