政府征收管理暫行辦法

政府征收管理暫行辦法一、引言在城市發(fā)展與公共利益推進的進程中，政府征收工作至關(guān)重要。無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建道路、橋梁以改善交通狀況，還是進行保障性住房建設(shè)，為居民提供更好的居住條件，都離不開征收這一環(huán)節(jié)。本《政府征收管理暫行辦法》旨在規(guī)范征收行為，保障各方合法權(quán)益，確保征收工作能夠公平、公正、有序地開展。希望大家能夠認真研讀，在實際工作中嚴格遵循，共同推動征收工作的順利進行。二、適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)，為了公共利益的需要，由政府依法組織實施的對國有土地上房屋及其他不動產(chǎn)的征收活動，以及集體土地的征收相關(guān)工作。涵蓋了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項目，包括但不限于公共設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等引發(fā)的征收情形。三、征收目的與公共利益界定1.征收目的：征收活動主要是為了實現(xiàn)公共利益，包括但不限于以下方面：國防和外交的需要，如軍事設(shè)施建設(shè)、外事用地等。由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，像修建高速公路、大型水利樞紐工程等，這些項目對于提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量有著重要意義。由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要，例如建設(shè)學校、醫(yī)院，為居民提供更好的公共服務(wù)。由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要，幫助中低收入家庭解決住房困難問題，促進社會和諧穩(wěn)定。由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要，改善居民居住環(huán)境，提升城市整體形象。2.公共利益界定程序：為確保征收目的確實符合公共利益，我們鼓勵建立專門的公共利益認定委員會，成員包括政府相關(guān)部門代表、專家學者、社會公眾代表等。在啟動征收項目前，需經(jīng)過該委員會的充分論證，并向社會公示論證結(jié)果，廣泛征求公眾意見。希望大家積極參與到公共利益界定的過程中來，共同保障征收目的的正當性。四、征收主體與職責1.征收主體：本地區(qū)人民政府為征收主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)的房屋及土地征收與補償工作。政府通過設(shè)立專門的征收部門或指定相關(guān)職能部門具體組織實施征收工作。2.征收部門職責：擬定征收補償方案，并組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。在擬定方案過程中，要充分考慮被征收人的合法權(quán)益，廣泛收集各方建議，確保方案的合理性與可行性。對征收范圍內(nèi)房屋及土地的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，并將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。調(diào)查工作務(wù)必做到準確、全面，為后續(xù)的補償工作提供可靠依據(jù)。與被征收人就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。在協(xié)商過程中，要秉持公平、公正、公開的原則，耐心傾聽被征收人的訴求，積極尋求雙方都能接受的解決方案。監(jiān)督和管理征收實施單位的工作，確保征收工作依法依規(guī)進行。對征收實施單位在工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時糾正并嚴肅處理。3.相關(guān)部門職責：發(fā)展改革部門負責對征收項目是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃進行審查，并出具相關(guān)意見。要從宏觀經(jīng)濟發(fā)展的角度，對征收項目的必要性和可行性進行評估，為征收工作提供政策支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責對征收項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃進行審查，并出具相關(guān)意見。確保征收項目與城市整體規(guī)劃相契合，促進城市的有序發(fā)展。國土資源部門負責對征收項目涉及的土地利用情況進行審查，并出具相關(guān)意見。嚴格把控土地資源的合理利用，保障土地征收工作符合土地管理法律法規(guī)。財政部門負責對征收補償費用的預(yù)算、撥付和使用情況進行監(jiān)督管理。確保征收補償費用足額到位、?？顚Ｓ茫袑嵄Ｕ媳徽魇杖说暮戏?quán)益。審計機關(guān)負責對征收補償費用的管理和使用情況進行審計監(jiān)督。通過審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范征收補償費用的使用，防止出現(xiàn)資金浪費和違規(guī)挪用等現(xiàn)象。五、征收程序1.征收啟動：建設(shè)項目符合公共利益需要，且相關(guān)部門已完成項目審批、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等前期工作后，征收部門方可啟動征收程序。在啟動前，要向社會發(fā)布征收預(yù)告，告知征收范圍、征收目的等基本信息，讓被征收人提前知曉相關(guān)情況。征收部門組織開展征收范圍內(nèi)房屋及土地的調(diào)查登記工作，調(diào)查人員要佩戴工作證件，依法依規(guī)進行調(diào)查，確保調(diào)查結(jié)果真實、準確。調(diào)查結(jié)束后，要將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)進行公示，公示期不少于[X]個工作日，接受被征收人的監(jiān)督。2.征收補償方案制定與公布：征收部門根據(jù)調(diào)查登記情況，擬定征收補償方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括征收范圍、征收補償方式、補償標準、安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。在擬定方案過程中，要充分參考周邊類似項目的補償標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，確保補償方案公平合理。征收部門組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證，論證內(nèi)容包括方案的合法性、合理性、可行性等方面。論證結(jié)束后，將征收補償方案在征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不得少于[X]個月。希望廣大被征收人能夠積極參與，提出寶貴意見，共同完善征收補償方案。征收部門根據(jù)公眾意見對征收補償方案進行修改完善，并將修改后的方案再次公布。同時，組織召開聽證會，聽取被征收人、公眾代表、專家學者等方面的意見和建議。對于聽證會上提出的合理意見，要充分吸納，進一步優(yōu)化征收補償方案。3.征收決定作出：征收補償方案征求意見結(jié)束后，征收部門將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時報告本級人民政府。人民政府對征收補償方案進行審核，確保方案符合法律法規(guī)和公共利益的要求。本級人民政府在作出征收決定前，應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風險評估。評估內(nèi)容包括征收項目可能引發(fā)的社會矛盾、不穩(wěn)定因素等方面。根據(jù)評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風險防范和化解措施，確保征收工作平穩(wěn)推進。征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、專款專用。財政部門要對征收補償費用的落實情況進行嚴格審核，確保資金能夠及時、足額支付給被征收人。在征收補償費用落實到位后，本級人民政府方可作出房屋征收決定，并及時公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征收決定、征收補償方案、行政復(fù)議及行政訴訟權(quán)利等事項。公告要在征收范圍內(nèi)顯著位置張貼，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公布。4.補償協(xié)議簽訂與執(zhí)行：房屋征收部門與被征收人依照征收補償方案，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，內(nèi)容要清晰、準確，避免產(chǎn)生歧義。被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。征收部門要積極協(xié)助被征收人做好搬遷工作，提供必要的幫助和指導(dǎo)。對于按時搬遷的被征收人，我們鼓勵給予適當?shù)莫剟?，以提高被征收人的積極性。補償協(xié)議訂立后，一方當事人不履行補償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當事人可以依法提起訴訟。通過法律途徑解決糾紛，確保補償協(xié)議的順利執(zhí)行，維護雙方的合法權(quán)益。5.征收強制執(zhí)行：被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。在申請強制執(zhí)行前，征收部門要做好相關(guān)的準備工作，確保強制執(zhí)行程序合法、合規(guī)。人民法院受理強制執(zhí)行申請后，要對征收決定的合法性、補償決定的合理性等進行審查。經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，依法裁定準予強制執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定不準予強制執(zhí)行。強制執(zhí)行過程要嚴格按照法律程序進行，保障被征收人的合法權(quán)益。六、征收補償1.補償原則：征收補償應(yīng)當遵循公平、公正、合理的原則，對被征收人給予公平補償，保障被征收人的合法權(quán)益。補償結(jié)果要確保被征收人在房屋被征收后居住條件有改善、生活水平不降低。2.補償方式：貨幣補償：被征收人選擇貨幣補償?shù)模课菡魇詹块T應(yīng)當按照房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，對被征收人進行補償。市場價格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。評估機構(gòu)要獨立、客觀、公正地進行評估，確保評估結(jié)果真實反映被征收房屋的價值。產(chǎn)權(quán)調(diào)換：被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)當符合國家質(zhì)量安全標準，位置、戶型等要充分考慮被征收人的需求。農(nóng)村集體土地征收補償方式：對于農(nóng)村集體土地征收，除貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換外，還可以根據(jù)實際情況，采取留地安置、土地入股等方式進行補償。留地安置要確保預(yù)留土地的位置、用途合理，能夠為被征地農(nóng)民提供可持續(xù)的發(fā)展空間；土地入股要明確入股方式、收益分配等事項，保障農(nóng)民的長遠利益。3.補償內(nèi)容：房屋價值補償：包括被征收房屋及其附屬物的價值補償。附屬物是指與房屋主體建筑有關(guān)的附屬建筑或構(gòu)筑物，如圍墻、車庫等。房屋價值評估要考慮房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度等因素。搬遷、臨時安置補償：搬遷補償包括被征收人因搬遷造成的搬遷費用，如搬家費、設(shè)備遷移費等。臨時安置補償是指在過渡期限內(nèi)，對自行安排住處的被征收人給予的臨時安置補助費；對提供周轉(zhuǎn)用房的，不再支付臨時安置補助費。過渡期限要根據(jù)實際情況合理確定，一般不超過[X]個月。停產(chǎn)停業(yè)損失補償：對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。在確定停產(chǎn)停業(yè)損失補償時，要充分考慮企業(yè)的實際經(jīng)營情況，確保補償金額能夠合理彌補企業(yè)因征收造成的損失。裝飾裝修及附屬設(shè)施補償：對于被征收房屋的裝飾裝修及附屬設(shè)施，由征收當事人協(xié)商確定補償金額；協(xié)商不成的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)通過評估確定。評估時要考慮裝飾裝修及附屬設(shè)施的成新率、重置價格等因素。4.評估機構(gòu)選擇與評估程序：評估機構(gòu)選擇：房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定。我們鼓勵被征收人積極參與評估機構(gòu)的選擇，確保評估機構(gòu)的公正性和專業(yè)性。評估程序：房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)應(yīng)當按照房屋征收評估辦法，對被征收房屋進行實地查勘，調(diào)查被征收房屋狀況，拍攝反映被征收房屋內(nèi)外部狀況的照片等影像資料，做好實地查勘記錄，并妥善保管。被征收人應(yīng)當協(xié)助房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)進行實地查勘，提供或者協(xié)助搜集被征收房屋價值評估所必需的情況和資料。評估機構(gòu)要在規(guī)定時間內(nèi)出具評估報告，并向被征收人送達。被征收人對評估報告有異議的，可以在收到評估報告之日起[X]日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以在收到復(fù)核結(jié)果之日起[X]日內(nèi)，向被征收房屋所在地評估專家委員會申請鑒定。七、監(jiān)督與管理1.內(nèi)部監(jiān)督：征收部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對征收工作人員的管理和培訓(xùn)。定期對征收工作進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。上級征收部門要加強對下級征收部門的監(jiān)督指導(dǎo)，確保征收工作在法律法規(guī)和政策規(guī)定的框架內(nèi)進行。2.外部監(jiān)督：設(shè)立舉報投訴電話和信箱，接受社會公眾對征收工作的監(jiān)督。對于群眾舉報投訴的問題，要及時進行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果向社會公布。邀請人大代表、政協(xié)委員對征收工作進行監(jiān)督，定期聽取他們的意見和建議，不斷改進征收工作。3.檔案管理：征收部門要建立完善的征收檔案管理制度，對征收過程中的各類文件、資料進行妥善保管。檔案內(nèi)容包括征收項目審批文件、征收補償方案、調(diào)查登記資料、評估報告、補償協(xié)議等。要確保檔案資料的完整性和真實性，為后續(xù)的查詢、審計等工作提供便利。八、法律責任1.征收部門及工作人員責任：征收部門及工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。希望大家能夠嚴格遵守法律法規(guī)和工作紀律，切實履行好自己的職責。2.被征收人責任：被征收人采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，對于被征收人在征收過程中提供虛假材料、騙取補償款等違法行為，要依法予以追回，并追究相應(yīng)的法律責任。希望廣大被征收人能夠積極配合征收工作，通過合法途徑維護自己的權(quán)益。3.其他相關(guān)單位責任：房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處[