重慶農(nóng)田建設(shè)管理辦法

重慶農(nóng)田建設(shè)管理辦法一、引言（一）制定背景重慶作為中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)之一，農(nóng)田建設(shè)對(duì)于保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。隨著城市化進(jìn)程的加速和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)田建設(shè)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理，提高農(nóng)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合重慶實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地整治等與農(nóng)田質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善相關(guān)的項(xiàng)目。（三）目的和意義本辦法的制定旨在規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益，提高農(nóng)田資源的利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）市級(jí)管理機(jī)構(gòu)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是全市農(nóng)田建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全市農(nóng)田建設(shè)工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)田建設(shè)的法律法規(guī)和政策，制定本市農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。2.組織編制全市農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）編制本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案。3.負(fù)責(zé)市級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管和驗(yàn)收工作，對(duì)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查和監(jiān)督。4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)財(cái)政資金支持，指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣）做好農(nóng)田建設(shè)資金的管理和使用。5.組織開展農(nóng)田建設(shè)技術(shù)研究、推廣和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)田建設(shè)的科技水平和管理能力。（二）區(qū)縣（自治縣）管理機(jī)構(gòu)各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設(shè)的具體組織實(shí)施和管理工作。其主要職責(zé)包括：1.依據(jù)全市農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，編制本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和年度項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)市級(jí)主管部門備案。2.負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、初審和組織實(shí)施工作，確保項(xiàng)目按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求順利進(jìn)行。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工單位的管理和監(jiān)督，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。4.負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金管理和使用，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保資金安全和合理使用。5.組織開展項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和后期運(yùn)行管理工作，建立項(xiàng)目檔案，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。（三）相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工作。1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將農(nóng)田建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和投資計(jì)劃。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排和管理農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ谩?.自然資源部門負(fù)責(zé)提供土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，做好農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的土地權(quán)屬調(diào)整和登記工作。4.水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，提供技術(shù)支持和服務(wù)。5.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。三、規(guī)劃與計(jì)劃管理（一）規(guī)劃編制1.市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家農(nóng)田建設(shè)總體要求和全市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃等，編制全市農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。規(guī)劃期限一般為510年，明確農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、布局和重點(diǎn)項(xiàng)目。2.各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)全市農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、土壤條件、水資源狀況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理確定農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域和規(guī)模。（二）規(guī)劃評(píng)審與批準(zhǔn)1.市級(jí)和區(qū)縣（自治縣）農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和與相關(guān)規(guī)劃的銜接性等。2.經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。（三）年度計(jì)劃制定1.各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，編制年度農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來(lái)源等，并報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。2.市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)各區(qū)縣（自治縣）上報(bào)的年度項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核，綜合考慮全市農(nóng)田建設(shè)的總體布局和資金安排，制定全市年度農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，并下達(dá)各區(qū)縣（自治縣）執(zhí)行。（四）規(guī)劃與計(jì)劃調(diào)整1.農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。2.調(diào)整后的規(guī)劃和計(jì)劃應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.符合農(nóng)田建設(shè)條件的項(xiàng)目實(shí)施主體（包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等）可以向所在區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出項(xiàng)目申報(bào)。2.項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（如有）等相關(guān)材料?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、效益分析等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目審批1.區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審，組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察，提出初審意見(jiàn)。2.初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果作出是否批準(zhǔn)的決定。（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算1.項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括項(xiàng)目總體規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、投資預(yù)算等內(nèi)容。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)文件完成后，應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行審查，根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。3.項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。預(yù)算編制完成后，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。（四）項(xiàng)目招投標(biāo)1.項(xiàng)目施工、監(jiān)理等應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)活動(dòng)。2.招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保選擇具有良好信譽(yù)和較強(qiáng)實(shí)力的施工單位和監(jiān)理單位。（五）項(xiàng)目施工管理1.項(xiàng)目施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。施工過(guò)程中應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工安全管理，確保施工安全。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問(wèn)題，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。3.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。（六）項(xiàng)目變更管理1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因特殊情況需要變更設(shè)計(jì)或調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)提出變更申請(qǐng)，說(shuō)明變更的原因、內(nèi)容和對(duì)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量的影響。2.變更申請(qǐng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。變更后的設(shè)計(jì)文件和施工方案應(yīng)及時(shí)報(bào)相關(guān)部門備案。（七）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)組織自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、檔案資料等。3.竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。五、資金管理（一）資金來(lái)源農(nóng)田建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家和地方財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)資本投入等。1.國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金包括中央財(cái)政下達(dá)的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金等。2.地方財(cái)政專項(xiàng)資金包括市級(jí)和區(qū)縣（自治縣）財(cái)政安排的農(nóng)田建設(shè)配套資金。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)投資、合作等方式參與農(nóng)田建設(shè)，拓寬資金來(lái)源渠道。（二）資金使用范圍農(nóng)田建設(shè)資金主要用于項(xiàng)目建設(shè)的土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程建設(shè)，以及項(xiàng)目前期工作、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等費(fèi)用支出。（三）資金管理原則1.?？顚Ｓ迷瓌t。農(nóng)田建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用和擠占。2.績(jī)效管理原則。建立健全農(nóng)田建設(shè)資金績(jī)效管理制度，對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。3.公開透明原則。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)資金的管理和監(jiān)督，定期公開資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）資金撥付與結(jié)算1.財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。2.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后，辦理資金結(jié)算手續(xù)。六、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.建立健全農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理制度，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的質(zhì)量責(zé)任。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范。對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和驗(yàn)收。3.建立質(zhì)量追溯體系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備等進(jìn)行質(zhì)量追溯，確保工程質(zhì)量可追溯。（二）安全管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工單位和施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和器材，確保施工安全。3.加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。七、后期運(yùn)行與管護(hù)（一）運(yùn)行管理1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管理主體。2.管理主體應(yīng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)行管理制度，制定運(yùn)行方案，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）管護(hù)責(zé)任1.按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等作為項(xiàng)目受益主體，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任。2.管護(hù)責(zé)任主體應(yīng)建立管護(hù)隊(duì)伍，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，定期對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保項(xiàng)目設(shè)施完好和正常運(yùn)行。（三）管護(hù)資金1.建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)資金保障機(jī)制，多渠道籌集管護(hù)資金。2.管護(hù)資金主要用于項(xiàng)目設(shè)施的維修、保養(yǎng)、更新等費(fèi)用支出。八、監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用情況、后期運(yùn)行管