潛山縣招標(biāo)管理暫行辦法

潛山縣招標(biāo)管理暫行辦法一、引言親愛的各位伙伴，在潛山縣的建設(shè)和發(fā)展過程中，招標(biāo)工作扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅關(guān)系到項(xiàng)目的順利開展，更與我們整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定息息相關(guān)。為了規(guī)范潛山縣的招標(biāo)活動，維護(hù)市場秩序，保障招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，我們依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合潛山縣的實(shí)際情況，制定了本暫行辦法。希望大家在日常工作中積極遵循這些規(guī)定，共同營造一個公平、公正、公開的招標(biāo)環(huán)境。二、適用范圍本辦法適用于潛山縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類招標(biāo)活動，包括但不限于工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目等。無論是政府部門、企事業(yè)單位還是其他組織進(jìn)行的招標(biāo)活動，都應(yīng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。我們鼓勵各類市場主體積極參與潛山縣的招標(biāo)活動，共同推動地區(qū)的發(fā)展。三、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置潛山縣設(shè)立招標(biāo)管理辦公室（以下簡稱“招標(biāo)辦”），作為全縣招標(biāo)活動的管理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全縣的招標(biāo)工作，制定相關(guān)政策和制度，處理招標(biāo)活動中的投訴和糾紛等。同時，各行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助招標(biāo)辦做好相關(guān)工作。（二）職責(zé)分工1.招標(biāo)辦的主要職責(zé)制定和完善潛山縣招標(biāo)管理的相關(guān)政策、制度和流程，確保招標(biāo)活動有章可循。對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行備案管理，審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等相關(guān)文件，確保其符合法律法規(guī)和本辦法的要求。監(jiān)督招標(biāo)活動的全過程，包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，確保程序公正、公平、公開。受理和處理招標(biāo)活動中的投訴和舉報(bào)，維護(hù)市場秩序和當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立和管理招標(biāo)信息平臺，及時發(fā)布招標(biāo)信息，為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供服務(wù)。組織開展招標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳工作，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和法律意識。2.行業(yè)主管部門的主要職責(zé)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對本行業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。協(xié)助招標(biāo)辦對本行業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行備案審查，提供專業(yè)意見和建議。參與處理本行業(yè)招標(biāo)活動中的投訴和糾紛，配合招標(biāo)辦做好相關(guān)工作。四、招標(biāo)項(xiàng)目的條件和范圍（一）招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件1.項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，具有相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。2.有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)。3.有滿足招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件、技術(shù)資料等。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上的。2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的。3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的。4.單項(xiàng)合同估算價低于上述標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。（三）可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。2.采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。3.已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的項(xiàng)目。4.需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。5.國家規(guī)定的其他特殊情形。對于可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在采購前將不招標(biāo)的理由報(bào)招標(biāo)辦備案。五、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)是招標(biāo)的主要方式，我們鼓勵招標(biāo)人采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行項(xiàng)目采購，以充分競爭，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在國家和地方指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。符合下列情形之一的項(xiàng)目，經(jīng)招標(biāo)辦批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)方式：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目。2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。六、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立招標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審（如有需要）。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不足三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織資格預(yù)審或者采用其他招標(biāo)方式。（二）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書1.采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告發(fā)布后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對潛在投標(biāo)人的報(bào)名情況進(jìn)行登記。2.采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向選定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。（三）發(fā)售招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)向潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)向潛在投標(biāo)人收取一定的費(fèi)用。招標(biāo)文件售出后，不予退還。（四）組織現(xiàn)場踏勘和答疑招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目需要，組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘?，F(xiàn)場踏勘的目的是讓潛在投標(biāo)人了解項(xiàng)目的現(xiàn)場情況和相關(guān)條件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間內(nèi)，對潛在投標(biāo)人提出的疑問進(jìn)行解答，并以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。（五）投標(biāo)文件的編制和遞交1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（六）開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)1.開標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間和地點(diǎn)公開開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。2.評標(biāo)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)保密。3.定標(biāo)評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（七）簽訂合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。七、投標(biāo)（一）投標(biāo)人的資格要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資格條件。國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提供資格證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明等。（二）投標(biāo)文件的編制1.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求編制，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、清晰、準(zhǔn)確。3.投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。（三）投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將投標(biāo)保證金提交至指定賬戶。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。中標(biāo)人的投標(biāo)保證金在簽訂合同后退還。八、評標(biāo)（一）評標(biāo)委員會的組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)、合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。常見的評標(biāo)方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，選擇合適的評標(biāo)方法。（三）評標(biāo)過程的保密評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。（四）評標(biāo)報(bào)告評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評標(biāo)情況說明、評標(biāo)委員會成員名單、中標(biāo)候選人名單及其排序、推薦中標(biāo)人等內(nèi)容。九、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督招標(biāo)辦和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)活動的行政監(jiān)督，依法查處招標(biāo)活動中的違法行為。行政監(jiān)督的內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目的審批、備案情況，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的程序合法性，以及中標(biāo)合同的簽訂和履行情況等。（二）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)向招標(biāo)辦提出書面投訴。招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人，但延長期限最長不超過30個工作日。（三）信用管理我們鼓勵建立招標(biāo)市場信用體系，對招標(biāo)人和投標(biāo)人的信用情況進(jìn)行記錄和評價。對信用良好的企業(yè)，在招標(biāo)活動中給予一定的優(yōu)惠和獎勵；對信用不良的企業(yè)，依法進(jìn)行限制和懲戒。十、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任招標(biāo)人有下列行為之一的，由招標(biāo)辦責(zé)令改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合規(guī)定的。3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)的。4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。5.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.使用偽造、變造的許可證件的。2.提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績的。3.提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明的。4.提供虛假的信用狀況的。5.其他弄虛作假的行為。（三）評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避的。2.擅離職守的。3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的。4.私下接觸投