新增耕地貴州省管理辦法

新增耕地貴州省管理辦法?一、引言（一）制定背景隨著貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，耕地資源面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了切實(shí)保護(hù)耕地，落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，提高新增耕地質(zhì)量和管理水平，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策要求，結(jié)合貴州省實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)新增耕地的規(guī)劃、開發(fā)、整理、驗(yàn)收、保護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）管理目標(biāo)通過(guò)科學(xué)合理地開發(fā)整理土地，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二、新增耕地規(guī)劃與計(jì)劃管理（一）規(guī)劃編制1.省級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，編制全省新增耕地專項(xiàng)規(guī)劃，明確新增耕地的目標(biāo)、任務(wù)、布局和重點(diǎn)區(qū)域。2.市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門根據(jù)全省新增耕地專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)新增耕地規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。（二）計(jì)劃制定1.省級(jí)國(guó)土資源主管部門根據(jù)全省新增耕地規(guī)劃和年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃，制定全省年度新增耕地計(jì)劃，分解下達(dá)至市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門。2.市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門根據(jù)省級(jí)下達(dá)的年度新增耕地計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)年度新增耕地實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。（三）規(guī)劃與計(jì)劃調(diào)整1.新增耕地規(guī)劃和計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.調(diào)整新增耕地規(guī)劃和計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，確保新增耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。三、新增耕地項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目申報(bào)市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門根據(jù)年度新增耕地實(shí)施計(jì)劃，組織項(xiàng)目申報(bào)工作。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的單位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目預(yù)算書等相關(guān)材料。2.項(xiàng)目審查市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審查，組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證。經(jīng)審查和論證符合要求的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫(kù)管理。3.項(xiàng)目立項(xiàng)審批省級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門組織實(shí)施。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2.項(xiàng)目施工管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作。3.項(xiàng)目變更管理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因特殊情況確需變更項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。變更后的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.自驗(yàn)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織自驗(yàn)。自驗(yàn)合格的，向市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門提出初驗(yàn)申請(qǐng)。2.初驗(yàn)市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門收到項(xiàng)目實(shí)施單位的初驗(yàn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格的，向省級(jí)國(guó)土資源主管部門提出終驗(yàn)申請(qǐng)。3.終驗(yàn)省級(jí)國(guó)土資源主管部門收到市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門的終驗(yàn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行終驗(yàn)。終驗(yàn)合格的，頒發(fā)新增耕地驗(yàn)收合格證書。四、新增耕地質(zhì)量與等級(jí)管理（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.新增耕地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如灌溉、排水、交通等。2.新增耕地的土壤質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，土壤肥力應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的等級(jí)要求。（二）質(zhì)量檢測(cè)1.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)新增耕地的土壤質(zhì)量、灌溉水質(zhì)等進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。2.項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)新增耕地的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握耕地質(zhì)量變化情況。（三）等級(jí)評(píng)定1.新增耕地驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行耕地等級(jí)評(píng)定。耕地等級(jí)評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為耕地保護(hù)和管理的重要依據(jù)。2.對(duì)等級(jí)較低的新增耕地，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的改良措施，提高耕地質(zhì)量和等級(jí)。五、新增耕地后期管護(hù)與利用（一）后期管護(hù)1.新增耕地驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，明確土地權(quán)屬和管護(hù)責(zé)任。2.項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)建立健全新增耕地后期管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)新增耕地的日常管護(hù)。3.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在新增耕地上從事破壞耕地質(zhì)量、改變耕地用途等違法行為。（二）利用管理1.新增耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)新增耕地進(jìn)行合理開發(fā)利用。2.對(duì)新增耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾唾Y金補(bǔ)助。3.確需將新增耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并落實(shí)占補(bǔ)平衡制度。六、新增耕地指標(biāo)管理（一）指標(biāo)核定1.新增耕地項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門按照有關(guān)規(guī)定核定新增耕地指標(biāo)。2.新增耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，確保指標(biāo)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。（二）指標(biāo)交易1.新增耕地指標(biāo)可以在省域內(nèi)進(jìn)行有償調(diào)劑和交易。指標(biāo)交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、公正的原則，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。2.指標(biāo)交易所得資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)整理和保護(hù)等工作。（三）指標(biāo)使用1.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，使用新增耕地指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充。2.新增耕地指標(biāo)的使用應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，確保耕地占補(bǔ)平衡的質(zhì)量和數(shù)量。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新增耕地規(guī)劃、開發(fā)、整理、驗(yàn)收、保護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施情況、耕地質(zhì)量和等級(jí)情況、后期管護(hù)情況、指標(biāo)使用情況等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任：-擅自調(diào)整新增耕地規(guī)劃和計(jì)劃的；-未按照規(guī)定程序和要求實(shí)施新增耕地項(xiàng)目的；-虛報(bào)、瞞報(bào)新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的；-破壞新增耕地質(zhì)量、改變耕地用途的；-違規(guī)使用新增耕地指標(biāo)的；-其他違反本辦法規(guī)定的行為。