發(fā)改委設(shè)備招標(biāo)管理辦法

發(fā)改委設(shè)備招標(biāo)管理辦法?一、引言在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱"發(fā)改委"）的工作體系中，設(shè)備招標(biāo)是一項(xiàng)至關(guān)重要的工作環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府投資項(xiàng)目的不斷增加，設(shè)備招標(biāo)的規(guī)模和范圍也日益擴(kuò)大。為了規(guī)范發(fā)改委設(shè)備招標(biāo)活動(dòng)，提高設(shè)備采購(gòu)的質(zhì)量和效率，保證公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合發(fā)改委的實(shí)際工作需求，特制定本管理辦法。本人從事發(fā)改委相關(guān)設(shè)備招標(biāo)管理工作已逾二十年，深知設(shè)備招標(biāo)管理對(duì)于項(xiàng)目順利實(shí)施和國(guó)家資源合理配置的重要性。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)范管理的必要性和緊迫性。本管理辦法旨在為發(fā)改委的設(shè)備招標(biāo)工作提供全面、系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)，確保每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都能依法依規(guī)、高效有序地進(jìn)行。二、適用范圍本辦法適用于發(fā)改委及其下屬單位組織的各類設(shè)備招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于政府投資項(xiàng)目中的設(shè)備采購(gòu)、重大科研項(xiàng)目所需設(shè)備的招標(biāo)等。設(shè)備的范圍涵蓋了各種通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等，無(wú)論設(shè)備的資金來(lái)源是財(cái)政撥款、貸款還是其他渠道，只要屬于發(fā)改委管理的招標(biāo)項(xiàng)目，均應(yīng)按照本辦法執(zhí)行。三、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招標(biāo)管理委員會(huì)成立由發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)管理委員會(huì)。其主要職責(zé)包括：1.制定和修訂設(shè)備招標(biāo)管理的政策和制度，確保招標(biāo)工作符合國(guó)家法律法規(guī)和發(fā)改委的工作要求。2.審定重大設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案，包括招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等重要內(nèi)容。3.協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題和爭(zhēng)議，保障招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。4.監(jiān)督招標(biāo)工作的全過(guò)程，確保招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)。（二）招標(biāo)工作小組在招標(biāo)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立招標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)組織工作。工作小組由發(fā)改委相關(guān)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)人員組成，其職責(zé)包括：1.編制招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、技術(shù)規(guī)格書(shū)、合同條款等。2.發(fā)布招標(biāo)公告，通過(guò)指定的媒體和渠道向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)信息，吸引潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。3.對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確保投標(biāo)人具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。4.組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人。5.與中標(biāo)人簽訂合同，并監(jiān)督合同的執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督部門發(fā)改委的紀(jì)檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備招標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。其職責(zé)包括：1.監(jiān)督招標(biāo)管理委員會(huì)和招標(biāo)工作小組的工作，確保其依法依規(guī)履行職責(zé)。2.檢查招標(biāo)活動(dòng)是否符合公平、公正、公開(kāi)的原則，有無(wú)違規(guī)操作和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。3.受理投標(biāo)人的投訴和舉報(bào)，對(duì)投訴和舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。4.對(duì)違反招標(biāo)管理規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。四、招標(biāo)方式及程序（一）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：對(duì)于使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式：-技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。-采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。（二）招標(biāo)程序1.項(xiàng)目立項(xiàng)與審批：設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過(guò)發(fā)改委的立項(xiàng)審批，確定項(xiàng)目的可行性和必要性。立項(xiàng)審批文件應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的名稱、規(guī)模、投資金額、設(shè)備清單等基本信息。2.招標(biāo)方案編制與審定：招標(biāo)工作小組根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)方案，報(bào)招標(biāo)管理委員會(huì)審定。招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等重要內(nèi)容。3.招標(biāo)文件編制與發(fā)布：招標(biāo)工作小組按照審定的招標(biāo)方案編制招標(biāo)文件，并在指定的媒體和渠道發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨期、售后服務(wù)等要求，以及投標(biāo)文件的編制要求、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等信息。4.投標(biāo)人資格審查：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格審查的內(nèi)容包括投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況等。5.投標(biāo)文件的接收與開(kāi)標(biāo)：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等信息。6.評(píng)標(biāo)與定標(biāo)：開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)，確定中標(biāo)人。7.合同簽訂與履行：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。雙方應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行各自的義務(wù)，確保設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目的順利實(shí)施。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，科學(xué)合理地確定。一般包括以下幾個(gè)方面：1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：主要考察投標(biāo)人提供的設(shè)備是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)備的性能、可靠性、安全性、先進(jìn)性等方面。2.商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：主要考察投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、交貨期、付款方式、售后服務(wù)等商務(wù)條款是否滿足招標(biāo)文件的要求。3.信譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)：主要考察投標(biāo)人的信譽(yù)和業(yè)績(jī)，包括投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況等方面。（二）評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。常用的評(píng)標(biāo)方法包括：1.綜合評(píng)估法：綜合評(píng)估法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照綜合得分高低確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)估法適用于技術(shù)復(fù)雜、要求較高的招標(biāo)項(xiàng)目。2.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評(píng)標(biāo)價(jià)格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于技術(shù)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的招標(biāo)項(xiàng)目。六、招標(biāo)紀(jì)律與監(jiān)督（一）招標(biāo)紀(jì)律1.參與招標(biāo)工作的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和發(fā)改委的工作紀(jì)律，不得泄露招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)密信息。2.招標(biāo)人不得與投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等信息。3.投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。（二）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)備招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括招標(biāo)程序的合法性、招標(biāo)文件的規(guī)范性、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、合同簽訂與履行情況等。2.對(duì)