云南省社區(qū)管理辦法細(xì)則

云南省社區(qū)管理辦法細(xì)則?一、引言（一）制定背景隨著云南省城市化進(jìn)程的加速和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，社區(qū)在社會治理中的基礎(chǔ)作用日益凸顯。為了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理，提高社區(qū)服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合云南省實際情況，制定本社區(qū)管理辦法細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)的各類社區(qū)，包括城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)等。（三）目的和意義本細(xì)則的制定旨在規(guī)范社區(qū)管理工作，明確社區(qū)管理主體的職責(zé)和權(quán)限，保障社區(qū)居民的合法權(quán)益，提高社區(qū)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，為建設(shè)和諧、文明、宜居的社區(qū)環(huán)境提供制度保障。二、社區(qū)管理體制（一）社區(qū)管理主體1.政府部門-各級政府及其相關(guān)部門在社區(qū)管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；公安、衛(wèi)生健康、教育、文化等部門按照各自職責(zé)，做好社區(qū)相關(guān)工作。-政府部門應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)工作的支持和投入，為社區(qū)提供必要的政策、資金和技術(shù)支持。2.社區(qū)居民委員會-社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它由社區(qū)居民依法選舉產(chǎn)生，對社區(qū)居民負(fù)責(zé)并報告工作。-社區(qū)居民委員會的主要職責(zé)包括：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會治安；協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作。3.業(yè)主委員會-在實行物業(yè)管理的社區(qū)，業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，代表業(yè)主的利益，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。業(yè)主委員會由業(yè)主大會選舉產(chǎn)生，接受業(yè)主大會和社區(qū)居民委員會的監(jiān)督。-業(yè)主委員會的主要職責(zé)包括：召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況；代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同等。4.物業(yè)服務(wù)企業(yè)-物業(yè)服務(wù)企業(yè)是接受業(yè)主或業(yè)主委員會委托，按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的企業(yè)。-物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，包括房屋及設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清潔、綠化養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)等。同時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)接受業(yè)主、業(yè)主委員會和社區(qū)居民委員會的監(jiān)督。（二）各主體之間的關(guān)系1.政府部門與社區(qū)居民委員會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。政府部門應(yīng)尊重社區(qū)居民委員會的自治地位，不得干預(yù)社區(qū)居民委員會依法開展的自治活動；同時，應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)居民委員會工作的指導(dǎo)和支持，幫助社區(qū)居民委員會提高工作水平。2.社區(qū)居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)是協(xié)調(diào)與監(jiān)督的關(guān)系。社區(qū)居民委員會應(yīng)協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區(qū)居民之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定；同時，應(yīng)監(jiān)督業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。3.業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)是委托與受托的關(guān)系。業(yè)主委員會應(yīng)代表業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照合同約定為業(yè)主提供服務(wù)，并接受業(yè)主委員會的監(jiān)督。三、社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)（一）社區(qū)規(guī)劃1.社區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循科學(xué)合理、以人為本、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合社區(qū)的自然環(huán)境、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局等因素，統(tǒng)籌考慮社區(qū)的居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的需求。2.社區(qū)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與城市建設(shè)和發(fā)展相協(xié)調(diào)。規(guī)劃部門應(yīng)會同民政、住建等部門，組織編制社區(qū)規(guī)劃，并廣泛征求社區(qū)居民的意見和建議。3.社區(qū)規(guī)劃應(yīng)明確社區(qū)的功能分區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施布局、道路交通系統(tǒng)、綠化景觀等內(nèi)容，為社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供指導(dǎo)。（二）社區(qū)建設(shè)1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-加強(qiáng)社區(qū)道路、供水、排水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)的承載能力和服務(wù)水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。-加大對老舊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造的力度，改善社區(qū)居民的居住條件。政府應(yīng)安排專項資金，用于老舊社區(qū)的道路硬化、管網(wǎng)改造、房屋修繕等項目。2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)-按照社區(qū)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，包括社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化體育設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。-公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)布局合理、功能完善、方便居民使用。鼓勵社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，提高公共服務(wù)設(shè)施的利用效率。3.社區(qū)環(huán)境建設(shè)-加強(qiáng)社區(qū)綠化、美化、凈化工作，營造整潔、美觀、舒適的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一定比例的公共綠地和休閑廣場，提高社區(qū)的綠化率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。-加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，定期清理垃圾和雜物。加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)污染源的治理，減少環(huán)境污染。四、社區(qū)服務(wù)（一）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容1.公共服務(wù)-政府相關(guān)部門應(yīng)在社區(qū)設(shè)立服務(wù)窗口，為社區(qū)居民提供就業(yè)、社保、醫(yī)保、民政、計生等公共服務(wù)。公共服務(wù)應(yīng)實行一站式辦理，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。-加強(qiáng)社區(qū)教育、文化、體育等公共服務(wù)供給，開展形式多樣的教育、文化、體育活動，豐富社區(qū)居民的精神文化生活。2.便民服務(wù)-鼓勵和支持社會力量在社區(qū)開辦便利店、理發(fā)店、維修店等便民服務(wù)網(wǎng)點，為社區(qū)居民提供日常生活所需的服務(wù)。-建立社區(qū)家政服務(wù)信息平臺，規(guī)范家政服務(wù)市場，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、安全、便捷的家政服務(wù)。3.志愿服務(wù)-建立健全社區(qū)志愿服務(wù)體系，鼓勵社區(qū)居民和社會各界人士參與社區(qū)志愿服務(wù)活動。社區(qū)應(yīng)設(shè)立志愿服務(wù)站，為志愿者提供登記、培訓(xùn)、服務(wù)安排等服務(wù)。-開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，如關(guān)愛孤寡老人、殘疾人、貧困家庭等弱勢群體，參與社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、治安巡邏等工作。（二）社區(qū)服務(wù)設(shè)施1.社區(qū)應(yīng)建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，作為社區(qū)服務(wù)的綜合平臺。社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)具備辦公、服務(wù)、活動等多種功能，為社區(qū)居民提供一站式服務(wù)。2.按照社區(qū)人口規(guī)模和服務(wù)需求，合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化活動室、社區(qū)體育健身設(shè)施等。社區(qū)服務(wù)設(shè)施應(yīng)向社區(qū)居民免費(fèi)或低收費(fèi)開放。（三）社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)1.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。社區(qū)工作者應(yīng)具備良好的職業(yè)道德、溝通能力和服務(wù)意識，熟悉社區(qū)工作業(yè)務(wù)。2.建立社區(qū)工作者培訓(xùn)制度，定期組織社區(qū)工作者參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動。鼓勵社區(qū)工作者參加相關(guān)職業(yè)資格考試，提高自身的專業(yè)水平。3.發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理、激勵等機(jī)制。對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者給予表彰和獎勵，激發(fā)志愿者的積極性和主動性。五、社區(qū)治安與安全管理（一）社區(qū)治安管理1.加強(qiáng)社區(qū)治安防控體系建設(shè)，建立健全社區(qū)治安巡邏制度。社區(qū)居民委員會應(yīng)組織社區(qū)居民開展義務(wù)治安巡邏，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社區(qū)治安秩序。2.加強(qiáng)社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在社區(qū)主要出入口、公共區(qū)域等部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，提高社區(qū)治安防控能力。3.加強(qiáng)對社區(qū)流動人口和出租房屋的管理，建立健全流動人口和出租房屋登記管理制度。社區(qū)居民委員會應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好流動人口和出租房屋的登記、管理工作。（二）社區(qū)消防安全管理1.加強(qiáng)社區(qū)消防安全宣傳教育，提高社區(qū)居民的消防安全意識和自防自救能力。社區(qū)應(yīng)定期組織開展消防安全宣傳活動，普及消防安全知識。2.加強(qiáng)社區(qū)消防設(shè)施建設(shè)，按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備消防器材和設(shè)施。社區(qū)居民委員會應(yīng)定期對消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保消防設(shè)施完好有效。3.加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)易燃易爆物品的管理，嚴(yán)禁在社區(qū)內(nèi)違規(guī)儲存、銷售易燃易爆物品。社區(qū)居民委員會應(yīng)協(xié)助相關(guān)部門做好易燃易爆物品的排查和整治工作。（三）社區(qū)應(yīng)急管理1.制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立健全社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制。社區(qū)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等方面的應(yīng)對措施。2.加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè)，組織社區(qū)居民和志愿者成立應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。3.儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，建立應(yīng)急物資儲備管理制度。社區(qū)居民委員會應(yīng)定期對應(yīng)急物資和設(shè)備進(jìn)行檢查和更新，確保應(yīng)急物資和設(shè)備充足、完好。六、社區(qū)文化建設(shè)（一）社區(qū)文化活動1.組織開展形式多樣的社區(qū)文化活動，如文藝演出、體育比賽、讀書活動、科普宣傳等，豐富社區(qū)居民的精神文化生活。社區(qū)文化活動應(yīng)注重群眾性、趣味性和教育性。2.鼓勵社區(qū)居民自發(fā)組織文化活動團(tuán)隊，如文藝隊、健身隊等。社區(qū)居民委員會應(yīng)給予必要的支持和指導(dǎo)，為文化活動團(tuán)隊提供活動場地和設(shè)備。3.利用傳統(tǒng)節(jié)日和重大紀(jì)念日，開展主題文化活動，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀。（二）社區(qū)文化設(shè)施1.建設(shè)社區(qū)文化活動室、圖書館、文化廣場等文化設(shè)施，為社區(qū)居民提供文化活動場所。社區(qū)文化設(shè)施應(yīng)配備必要的文化設(shè)備和圖書資料，滿足社區(qū)居民的文化需求。2.加強(qiáng)對社區(qū)文化設(shè)施的管理和維護(hù)，確保文化設(shè)施正常開放和使用。社區(qū)居民委員會應(yīng)制定文化設(shè)施管理制度，明確管理責(zé)任和使用規(guī)則。（三）社區(qū)文化傳承與創(chuàng)新1.挖掘和保護(hù)社區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)，如古建筑、古村落、傳統(tǒng)手工藝等。社區(qū)居民委員會應(yīng)加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)的宣傳和保護(hù)，傳承社區(qū)的歷史文化記憶。2.鼓勵社區(qū)文化創(chuàng)新，結(jié)合社區(qū)實際和時代需求，創(chuàng)作具有社區(qū)特色的文化作品和文化活動。推動社區(qū)文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合，提高社區(qū)文化的傳播力和影響力。七、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔1.建立健全社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，明確清掃保潔責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居民委員會應(yīng)組織專人負(fù)責(zé)社區(qū)公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作，做到定時清掃、日產(chǎn)日清。2.加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)垃圾收集和運(yùn)輸?shù)墓芾?，合理設(shè)置垃圾收集容器，定期清理垃圾。垃圾運(yùn)輸應(yīng)采用密閉式車輛，防止垃圾泄漏和飛揚(yáng)。3.加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的區(qū)域和單位，責(zé)令限期整改。社區(qū)居民委員會應(yīng)設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督舉報電話，接受社區(qū)居民的監(jiān)督和舉報。（二）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，如垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)布局合理、建設(shè)規(guī)范、使用方便。2.加強(qiáng)對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理和維護(hù)，定期對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行檢查和維修。社區(qū)居民委員會應(yīng)制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理制度，明確管理責(zé)任和使用規(guī)則。（三）環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育1.加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育，提高社區(qū)居民的環(huán)境衛(wèi)生意識和文明素質(zhì)。社區(qū)應(yīng)定期組織開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳活動，普及環(huán)境衛(wèi)生知識和法律法規(guī)。2.倡導(dǎo)社區(qū)居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺愛護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)居民委員會應(yīng)通過宣傳欄、社區(qū)廣播等形式，宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識和文明行為規(guī)范。八、社區(qū)監(jiān)督與考核（一）社區(qū)監(jiān)督機(jī)制1.建立健全社區(qū)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)管理主體的監(jiān)督。社區(qū)居民有權(quán)對社區(qū)管理主體的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。2.社區(qū)居民委員會應(yīng)定期向社區(qū)居民報告工作，接受社區(qū)居民的監(jiān)督和評議。業(yè)主委員會應(yīng)定期向業(yè)主大會報告工作，接受業(yè)主的監(jiān)督和評議。3.政府部門應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)管理工作的監(jiān)督檢查，對社區(qū)管理主體的違法違規(guī)行為進(jìn)行及時糾正和處理。（二）社區(qū)考核制度1.建立社區(qū)考核制度，對社區(qū)管理主體的工作進(jìn)行考核評價。考核