江蘇省公墓管理暫行辦法

江蘇省公墓管理暫行辦法?一、引言在江蘇省，隨著人口數(shù)量的穩(wěn)定增長以及社會(huì)發(fā)展水平的逐步提升，公墓管理工作的重要性日益凸顯?？茖W(xué)、規(guī)范且有序的公墓管理，不僅關(guān)乎逝者的安息之所，更與生者的情感寄托、城市的環(huán)境風(fēng)貌以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定緊密相連。為了進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省公墓管理，維護(hù)公墓經(jīng)營秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理以及相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)。公墓包括公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。（二）基本原則1.規(guī)劃先行原則：公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。2.公益優(yōu)先原則：優(yōu)先保障公益性公墓的建設(shè)和發(fā)展，滿足廣大群眾的基本安葬需求。經(jīng)營性公墓在保障盈利的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行公墓的審批、建設(shè)、經(jīng)營和管理，確保公墓管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。4.服務(wù)至上原則：公墓管理單位應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，為喪屬提供優(yōu)質(zhì)、便捷、文明的安葬服務(wù)。三、公墓的規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.省、市、縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門，根據(jù)本行政區(qū)域的人口、土地、交通、環(huán)境等情況，編制公墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公墓的布局、規(guī)模、類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）審批程序1.公益性公墓（1）農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會(huì)提出申請，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（2）申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；可行性研究報(bào)告；規(guī)劃選址意見；土地使用證明；建設(shè)資金證明；其他需要提交的材料。2.經(jīng)營性公墓（1）建設(shè)經(jīng)營性公墓，由建墓單位向縣級(jí)人民政府民政部門提出申請，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門審核同意后，報(bào)省人民政府民政部門審批。（2）申請建設(shè)經(jīng)營性公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請書；可行性研究報(bào)告；規(guī)劃選址意見；土地使用證明；建設(shè)資金證明；法人資格證明；其他需要提交的材料。（三）審批要求1.民政部門在審批公墓建設(shè)申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門的意見。2.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得占用耕地、林地，不得破壞生態(tài)環(huán)境。四、公墓的建設(shè)與管理（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公益性公墓（1）公益性公墓應(yīng)當(dāng)以安葬骨灰為主，單穴墓穴占地面積不得超過0.7平方米，雙穴墓穴占地面積不得超過1平方米。（2）公益性公墓應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)必要的道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，做到布局合理、環(huán)境整潔。2.經(jīng)營性公墓（1）經(jīng)營性公墓的墓穴占地面積、墓碑高度等應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定。單穴墓穴占地面積不得超過1平方米，雙穴墓穴占地面積不得超過1.5平方米。（2）經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)建設(shè)墓區(qū)、祭祀?yún)^(qū)、管理區(qū)等功能區(qū)域，配備必要的消防、安全、衛(wèi)生等設(shè)施。（二）建設(shè)管理1.公墓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.公墓建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（三）日常管理1.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對公墓的日常管理和維護(hù)。2.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)做好墓區(qū)的綠化、衛(wèi)生、安全等工作，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀。3.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)建立墓穴檔案，對墓穴的銷售、使用等情況進(jìn)行登記管理。五、公墓的經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.經(jīng)營性公墓必須取得民政部門頒發(fā)的《公墓經(jīng)營許可證》后，方可開展經(jīng)營活動(dòng)。2.經(jīng)營性公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。（二）價(jià)格管理1.公益性公墓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門核定，實(shí)行政府定價(jià)。2.經(jīng)營性公墓的墓穴價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由公墓經(jīng)營單位按照規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案，并向社會(huì)公示。3.公墓經(jīng)營單位不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制喪屬購買指定的商品和服務(wù)。（三）服務(wù)規(guī)范1.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)為喪屬提供優(yōu)質(zhì)、文明、便捷的服務(wù)，尊重喪屬的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣。2.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理喪屬的投訴和建議。六、公墓的維護(hù)與監(jiān)管（一）維護(hù)責(zé)任1.公墓管理單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)公墓的日常維護(hù)和管理，定期對墓穴、墓碑等設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其安全、完好。2.因不可抗力等原因造成公墓設(shè)施損壞的，公墓管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。（二）監(jiān)管部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)對公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.民政部門應(yīng)當(dāng)定期對公墓的建設(shè)、經(jīng)營、管理等情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查公墓的規(guī)劃執(zhí)行情況、墓穴占地面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令公墓管理單位限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由民政部門會(huì)同自然資源等部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，依法強(qiáng)制拆除，并處以罰款。2.對擅自改變公墓用途的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷《公墓經(jīng)營許可證》。（二）對公墓經(jīng)營單位違法違規(guī)行為的處罰1.公墓經(jīng)營單位違反價(jià)格管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。2.公墓經(jīng)營單位強(qiáng)制喪屬購買指定的商品和服務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門依法予以處罰。（三）對監(jiān)管部門工作人員違法違規(guī)行為的處罰1.民政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、市場監(jiān)督管理、稅