上海市水電工程管理辦法

上海市水電工程管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)上海市水電工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，保障水電工程的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮水電工程的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)電力法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類水電工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、改造及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱水電工程，是指利用水能資源進(jìn)行發(fā)電的水利工程設(shè)施，包括水電站、抽水蓄能電站及其附屬設(shè)施和配套工程。（三）管理原則水電工程管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、依法監(jiān)管的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)上海市水務(wù)局是本市水電工程的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本市水電工程的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，制定水電工程發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，指導(dǎo)和監(jiān)督水電工程的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。上海市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)水電工程的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電工程與能源發(fā)展的關(guān)系。上海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)水電工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)水電工程建設(shè)過(guò)程中的工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作，頒發(fā)施工許可證，監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水電工程的管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制上海市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源和水能資源狀況，編制本市水電工程發(fā)展規(guī)劃，明確水電工程的布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容。水電工程發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。編制水電工程發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，組織專家進(jìn)行論證和評(píng)審，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）項(xiàng)目審批新建、改建、擴(kuò)建水電工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等，并按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審批。水電工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和安全標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行編制，明確工程的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、投資概算等。（三）設(shè)計(jì)與施工管理水電工程的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量和施工安全。水電工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，組織工程的招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，并簽訂合同。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行控制，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。（四）工程驗(yàn)收水電工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。階段驗(yàn)收包括基礎(chǔ)處理工程驗(yàn)收、截流驗(yàn)收、蓄水驗(yàn)收、機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收等?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)在工程全部完成并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的試運(yùn)行后進(jìn)行，由項(xiàng)目法人組織相關(guān)單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程安全、環(huán)境保護(hù)等方面。驗(yàn)收合格的工程，應(yīng)當(dāng)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，納入正常運(yùn)行管理。三、運(yùn)行與維護(hù)管理（一）運(yùn)行管理水電工程運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行管理制度，制定運(yùn)行規(guī)程和操作規(guī)程，確保工程安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)部門報(bào)送運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表。水電工程運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施的日常檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備故障和安全隱患。定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，根據(jù)檢查和評(píng)估結(jié)果制定維護(hù)計(jì)劃和改造方案。運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）維護(hù)管理水電工程維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)合同的約定，對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保工程設(shè)施的完好率和可靠性。維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)制定維護(hù)計(jì)劃和方案，明確維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)周期。水電工程維護(hù)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高維護(hù)效率和質(zhì)量。對(duì)重要設(shè)備和關(guān)鍵部位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢測(cè)和試驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全隱患。維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)檔案，記錄維護(hù)工作的開(kāi)展情況和設(shè)備的運(yùn)行狀況，為工程的運(yùn)行管理和改造提供依據(jù)。（三）調(diào)度管理水電工程應(yīng)當(dāng)按照流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和電網(wǎng)安全運(yùn)行的要求，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況、電力需求和工程運(yùn)行情況，合理安排水電工程的發(fā)電計(jì)劃和水庫(kù)水位，確保水資源的合理利用和電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。水電工程運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。在特殊情況下，如發(fā)生洪水、干旱等自然災(zāi)害或電網(wǎng)故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)度機(jī)構(gòu)的要求，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保工程安全和社會(huì)公共利益。調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)度管理制度，加強(qiáng)對(duì)調(diào)度工作的監(jiān)督和管理，提高調(diào)度的科學(xué)性和合理性。定期對(duì)調(diào)度方案進(jìn)行評(píng)估和優(yōu)化，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整調(diào)度策略。四、安全管理（一）安全責(zé)任水電工程建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門和各崗位的安全職責(zé)，確保安全生產(chǎn)。單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。水電工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，為施工單位提供必要的安全生產(chǎn)條件。施工單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，確保施工安全。運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)施的安全運(yùn)行管理，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在維護(hù)工作中，遵守安全操作規(guī)程，確保維護(hù)工作的安全。（二）安全制度水電工程單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案制度等。定期組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。水電工程單位應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序和救援措施等。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援，減少事故損失，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。（三）安全監(jiān)督上海市水務(wù)局和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水電工程的安全監(jiān)督檢查，建立健全安全監(jiān)督管理制度，定期對(duì)水電工程的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題和隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改。水電工程單位應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門的安全監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對(duì)安全監(jiān)督檢查中提出的整改要求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)，及時(shí)整改。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)水電工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等方面的影響分析和評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，確保工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境影響符合國(guó)家和本市的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少施工噪聲、粉塵、廢水等污染物的排放，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。（二）生態(tài)保護(hù)水電工程建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)，采取有效措施保護(hù)水生生物、陸生生物和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。在工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)保護(hù)的要求，合理設(shè)置過(guò)魚(yú)設(shè)施、生態(tài)流量泄放設(shè)施等，保障水生生物的洄游通道和生存環(huán)境。運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)流量的要求，合理調(diào)節(jié)水庫(kù)水位和下泄流量，維持下游河道的生態(tài)用水需求。加強(qiáng)對(duì)工程周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理水電工程單位應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括水質(zhì)、生態(tài)、氣象等方面。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門，并向社會(huì)公開(kāi)。上海市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水電工程的環(huán)境監(jiān)管，定期對(duì)工程的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題和違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查上海市水務(wù)局和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水電工程的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)水電工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、調(diào)度運(yùn)行等方面。監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，有權(quán)查閱相關(guān)文件、資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。施工單