三門(mén)縣重大資產(chǎn)管理辦法

三門(mén)縣重大資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與背景為了加強(qiáng)三門(mén)縣重大資產(chǎn)的管理，規(guī)范重大資產(chǎn)的配置、使用、處置等行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)的安全與完整，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合三門(mén)縣實(shí)際情況，制定本辦法。隨著三門(mén)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，重大資產(chǎn)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投入不斷增加，對(duì)重大資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、有效的管理顯得尤為重要。本辦法旨在為三門(mén)縣重大資產(chǎn)的全生命周期管理提供明確的指導(dǎo)和規(guī)范。（二）適用范圍本辦法適用于三門(mén)縣行政區(qū)域內(nèi)所有涉及重大資產(chǎn)的管理活動(dòng)，包括但不限于政府部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及其他使用財(cái)政資金或國(guó)有資產(chǎn)形成重大資產(chǎn)的單位。本辦法所指的重大資產(chǎn)是指單位價(jià)值較高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等，具體標(biāo)準(zhǔn)由三門(mén)縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定。（三）管理原則1.依法依規(guī)原則：重大資產(chǎn)的管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全完整原則：保障重大資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失和損壞，確保資產(chǎn)的完整性。3.效益優(yōu)先原則：注重資產(chǎn)的使用效益，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。4.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，對(duì)重大資產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理，提高管理的科學(xué)性和精細(xì)化水平。二、管理體制與職責(zé)分工（一）管理體制三門(mén)縣重大資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類(lèi)負(fù)責(zé)”的管理體制?？h政府作為重大資產(chǎn)的所有者代表，對(duì)全縣重大資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理；各主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)及所屬單位的重大資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理；資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的重大資產(chǎn)進(jìn)行具體管理。（二）職責(zé)分工1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定和完善三門(mén)縣重大資產(chǎn)管理制度和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門(mén)、各單位的重大資產(chǎn)管理工作。組織編制全縣重大資產(chǎn)配置預(yù)算，審核各部門(mén)、各單位的資產(chǎn)購(gòu)置、處置等事項(xiàng)。負(fù)責(zé)全縣重大資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作，建立健全重大資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)重大資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)措施和建議。2.主管部門(mén)貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)重大資產(chǎn)管理制度和政策，制定本部門(mén)的重大資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則。負(fù)責(zé)本部門(mén)及所屬單位重大資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和審批工作，監(jiān)督檢查所屬單位的重大資產(chǎn)管理情況。組織本部門(mén)及所屬單位開(kāi)展重大資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息。對(duì)本部門(mén)及所屬單位重大資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用。3.資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)本單位重大資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全資產(chǎn)管理制度和臺(tái)賬，確保資產(chǎn)的安全完整和有效使用。根據(jù)本單位的工作需要和資產(chǎn)狀況，提出資產(chǎn)購(gòu)置、處置等申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。定期對(duì)本單位的重大資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)處理資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧等問(wèn)題，確保賬實(shí)相符。按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送重大資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和相關(guān)信息。三、資產(chǎn)配置管理（一）配置原則1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)原則：資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。2.需求導(dǎo)向原則：根據(jù)單位的職能職責(zé)、工作任務(wù)和發(fā)展需要，結(jié)合資產(chǎn)存量狀況，科學(xué)合理地確定資產(chǎn)配置需求。3.勤儉節(jié)約原則：堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑、共享等方式解決資產(chǎn)需求，避免重復(fù)購(gòu)置。4.績(jī)效優(yōu)先原則：注重資產(chǎn)配置的績(jī)效，對(duì)資產(chǎn)配置項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性研究和績(jī)效評(píng)估，提高資產(chǎn)配置的效益。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和三門(mén)縣實(shí)際情況，制定和完善各類(lèi)重大資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值等方面的內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（三）配置程序1.需求申報(bào)：資產(chǎn)使用單位根據(jù)本單位的工作需要和資產(chǎn)狀況，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，提出下一年度的資產(chǎn)配置需求，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)。2.審核審批：財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)、各單位的資產(chǎn)配置需求進(jìn)行審核，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力狀況，確定資產(chǎn)配置項(xiàng)目和資金安排，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)。3.采購(gòu)實(shí)施：經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置項(xiàng)目，由資產(chǎn)使用單位按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)。采購(gòu)過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正，確保采購(gòu)質(zhì)量和效率。4.驗(yàn)收入賬：資產(chǎn)購(gòu)置完成后，資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，同時(shí)將相關(guān)信息錄入重大資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。四、資產(chǎn)使用管理（一）日常使用管理1.資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全重大資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用責(zé)任人，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。2.加強(qiáng)對(duì)重大資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，定期進(jìn)行檢查和維修，確保資產(chǎn)的正常運(yùn)行和使用壽命。3.建立資產(chǎn)使用臺(tái)賬，記錄資產(chǎn)的使用情況、維修保養(yǎng)情況等信息，便于查詢(xún)和管理。4.嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途，確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。（二）出租出借管理1.資產(chǎn)使用單位將重大資產(chǎn)出租出借的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租出借資產(chǎn)。2.出租出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)公開(kāi)招租等方式確定承租人，簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.出租出借收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳財(cái)政，納入單位預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理。（三）對(duì)外投資管理1.資產(chǎn)使用單位利用重大資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外投資。2.對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合單位的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，確保投資安全和效益。3.建立對(duì)外投資管理制度，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的跟蹤管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況和收益情況。五、資產(chǎn)處置管理（一）處置范圍與方式1.資產(chǎn)處置的范圍包括閑置資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)、淘汰資產(chǎn)、盤(pán)虧資產(chǎn)等。2.資產(chǎn)處置的方式包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。（二）處置程序1.申報(bào)：資產(chǎn)使用單位對(duì)需要處置的重大資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，提出處置申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)。2.審批：財(cái)政部門(mén)對(duì)資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)資產(chǎn)處置的性質(zhì)和金額大小，按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。3.評(píng)估：對(duì)于需要進(jìn)行評(píng)估的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確定資產(chǎn)的處置價(jià)格。4.處置實(shí)施：經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，由資產(chǎn)使用單位按照規(guī)定的方式組織實(shí)施。處置過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正，確保處置收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。5.賬務(wù)處理：資產(chǎn)處置完成后，資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)核銷(xiāo)手續(xù)，同時(shí)調(diào)整相關(guān)賬務(wù)，確保賬實(shí)相符。（三）處置收入管理資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳財(cái)政，納入單位預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、坐支資產(chǎn)處置收入。六、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展三門(mén)縣重大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案。2.資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，如實(shí)填報(bào)產(chǎn)權(quán)登記信息。產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、價(jià)值、用途、產(chǎn)權(quán)歸屬等。3.產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度，資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向財(cái)政部門(mén)報(bào)送產(chǎn)權(quán)登記年度檢查報(bào)告，接受財(cái)政部門(mén)的檢查和監(jiān)督。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.發(fā)生重大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。2.在產(chǎn)權(quán)糾紛處理期間，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何一方不得擅自處置有爭(zhēng)議的資產(chǎn)。七、資產(chǎn)清查與統(tǒng)計(jì)報(bào)告（一）資產(chǎn)清查1.資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位的重大資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，至少每年進(jìn)行一次全面清查。2.財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)可以根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)清查。資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等。3.資產(chǎn)清查結(jié)束后，資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)告1.資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和格式，向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送重大資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。統(tǒng)計(jì)報(bào)告內(nèi)容包括資產(chǎn)的存量、增量、變動(dòng)情況等。2.主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬單位的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核匯總，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送本部門(mén)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。3.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)全縣重大資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行綜合分析，為政府決策提供依據(jù)。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括重大資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)配置、使用、處置等行為的合規(guī)性、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）法律責(zé)任1.資產(chǎn)使用單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)配置、使用、處置等管理活動(dòng)的；擅自改變資產(chǎn)用途、出租出借、對(duì)外投資的；隱瞞、截留、