三明市農(nóng)村公路管理辦法

三明市農(nóng)村公路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)三明市農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《福建省農(nóng)村公路管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合三明市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于三明市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理。本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照國(guó)家和省規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬設(shè)施。（三）管理原則農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、建養(yǎng)并重、安全暢通、保護(hù)環(huán)境的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。（四）政府職責(zé)三明市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村公路發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，加大資金投入，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村公路工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，監(jiān)督考核縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路工作。縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。村民委員會(huì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)防建設(shè)的需要以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需求進(jìn)行編制，并與國(guó)道、省道規(guī)劃和其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接?？h道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制，經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批和備案。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的功能和交通需求，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但應(yīng)當(dāng)滿足安全通行的基本要求。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量。新建、改建農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置交通安全設(shè)施、排水設(shè)施、防護(hù)設(shè)施等附屬設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。（三）建設(shè)管理農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理工作。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照合同約定履行義務(wù)，保證工程質(zhì)量和施工安全。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保修制度。保修期限按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保修期限內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)維修。（四）資金籌集與管理農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照政府投資為主、多渠道籌集的原則進(jìn)行籌集。其來源主要包括：1.上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金；2.市、縣級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金；3.村民委員會(huì)通過“一事一議”等方式籌集的資金；4.社會(huì)捐贈(zèng)資金；5.其他合法渠道籌集的資金。農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、擠占和挪用?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全、合理、有效使用。三、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作，并對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作。村民委員會(huì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，組織村民做好村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。（二）養(yǎng)護(hù)分類與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。日常養(yǎng)護(hù)主要包括路面清掃、路肩除草、邊溝清理、橋梁隧道檢查等工作；養(yǎng)護(hù)工程主要包括路面大中修、橋梁改造、安全設(shè)施完善等工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保持路面平整、路肩整潔、邊溝暢通、橋涵和附屬設(shè)施完好，確保公路安全暢通。（三）養(yǎng)護(hù)資金農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)按照政府投入為主、多渠道籌集的原則進(jìn)行籌集。其來源主要包括：1.上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金；2.市、縣級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金；3.其他合法渠道籌集的資金?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，保證養(yǎng)護(hù)資金的穩(wěn)定投入。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全、合理、有效使用。（四）養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位與人員從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照合同約定履行養(yǎng)護(hù)義務(wù)。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的養(yǎng)護(hù)技能和安全知識(shí)，遵守養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作規(guī)程，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和人員的管理和培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平。四、運(yùn)營(yíng)管理（一）客運(yùn)服務(wù)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展情況，合理規(guī)劃農(nóng)村客運(yùn)線路和站點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，方便農(nóng)民群眾出行。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為，保障客運(yùn)安全。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次和時(shí)間運(yùn)營(yíng)，為乘客提供安全、便捷、舒適的客運(yùn)服務(wù)。（二）貨運(yùn)物流鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)村貨運(yùn)物流，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村物流服務(wù)能力?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村貨物的高效運(yùn)輸和流通。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貨運(yùn)物流市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范貨運(yùn)物流經(jīng)營(yíng)行為，保障貨運(yùn)物流安全。五、路政管理（一）管理職責(zé)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)做好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的路政管理工作。（二）保護(hù)范圍農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道）外緣起不少于一米的范圍為公路用地；公路用地外緣起縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米、村道不少于三米的范圍為建筑控制區(qū)。在公路用地和建筑控制區(qū)內(nèi)，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。（三）禁止行為在農(nóng)村公路上禁止下列行為：1.擅自占用、挖掘公路；2.擅自跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施；3.損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施；4.在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品等；5.其他影響公路安全和暢通的行為。（四）超限運(yùn)輸管理在農(nóng)村公路上行駛的車輛，其軸載質(zhì)量和總質(zhì)量不得超過公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。超過限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在農(nóng)村公路上行駛。因運(yùn)輸不可解體物品，確需超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并按照要求采取有效的防護(hù)措施；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查市、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)農(nóng)村公路工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.農(nóng)村公路規(guī)劃的執(zhí)行情況；2.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用情況；3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的開展情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；4.農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)管理情況；5.農(nóng)村公路路政管理情況；6.其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。（二）考核制度市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路工作考核制度，對(duì)縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路工作進(jìn)行考核。考核內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面的工作成效?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村公路工作進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為政府績(jī)效考核和資金分配的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.未按照規(guī)定編制或者修改農(nóng)村公路規(guī)劃的；2.未按照規(guī)定履行農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)的；3.截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的；