交通運(yùn)輸部港航管理辦法

交通運(yùn)輸部港航管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)港口和航運(yùn)管理，規(guī)范港口和航運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障港口和航運(yùn)安全，促進(jìn)港口和航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理及其相關(guān)活動(dòng)，以及內(nèi)河和沿海航運(yùn)的經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行港航管理，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依、有章可循。2.安全第一原則始終將安全放在首位，強(qiáng)化安全監(jiān)管，保障港口和航運(yùn)設(shè)施的安全運(yùn)行，防止安全事故發(fā)生。3.公平競(jìng)爭(zhēng)原則營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)港航業(yè)資源合理配置。4.服務(wù)發(fā)展原則以服務(wù)港航業(yè)發(fā)展為宗旨，不斷優(yōu)化管理服務(wù)，提高管理效能，為港航業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。二、港口規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及國(guó)防建設(shè)的要求編制，符合城市總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接。2.港口規(guī)劃包括港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃是指港口的分布規(guī)劃，主要確定全國(guó)港口的總體布局；港口總體規(guī)劃是指一個(gè)具體港口的規(guī)劃，主要確定港口的具體位置、規(guī)模、功能等。3.編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。港口規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序辦理。（二）建設(shè)審批1.港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。港口建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展初步設(shè)計(jì)等后續(xù)工作。2.港口建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制，符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。3.港口建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門(mén)辦理施工許可手續(xù)，并按照施工許可的內(nèi)容進(jìn)行施工。港口建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用。（三）建設(shè)管理1.港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.港口建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定履行職責(zé)。3.港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。三、港口經(jīng)營(yíng)與管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事港口經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向港口行政管理部門(mén)提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)港口經(jīng)營(yíng)許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.港口經(jīng)營(yíng)包括碼頭和其他港口設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、港口旅客運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)、在港區(qū)內(nèi)從事貨物的裝卸、駁運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)、港口拖輪經(jīng)營(yíng)等。3.取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的港口經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)按照港口經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。港口經(jīng)營(yíng)人變更經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、港口規(guī)劃、港口建設(shè)等方面的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行法定義務(wù)，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信。2.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，為客戶提供安全、便捷、高效的服務(wù)。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)公布服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)和管理，確保其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障港口安全運(yùn)行。港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，對(duì)港口設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)、檢驗(yàn)，確保其符合安全要求。（三）監(jiān)督檢查1.港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。港口行政管理部門(mén)可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全港口經(jīng)營(yíng)人信用檔案，記錄港口經(jīng)營(yíng)人的基本情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、違法違規(guī)行為等信息。港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)港口經(jīng)營(yíng)人的信用狀況，實(shí)施分類管理，對(duì)信用良好的港口經(jīng)營(yíng)人給予激勵(lì)，對(duì)信用不良的港口經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。3.港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)接受港口行政管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。港口經(jīng)營(yíng)人違反本辦法規(guī)定的，港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。四、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)與管理（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事內(nèi)河和沿海航運(yùn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.航運(yùn)經(jīng)營(yíng)包括國(guó)內(nèi)水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等。3.取得船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證的航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者變更經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、航運(yùn)規(guī)劃、航運(yùn)建設(shè)等方面的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行法定義務(wù)，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信。2.航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，為客戶提供安全、便捷、高效的服務(wù)。航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公布服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶的維護(hù)和管理，確保其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障航運(yùn)安全運(yùn)行。航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，對(duì)船舶進(jìn)行定期檢測(cè)、檢驗(yàn)，確保其符合安全要求。（三）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。交通運(yùn)輸主管部門(mén)可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)當(dāng)事人等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、違法違規(guī)行為等信息。交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況，實(shí)施分類管理，對(duì)信用良好的航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者給予激勵(lì)，對(duì)信用不良的航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。3.航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)接受交通運(yùn)輸主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定的，交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、港口和航運(yùn)安全管理（一）安全責(zé)任1.港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者是港口和航運(yùn)安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，保障港口和航運(yùn)安全。2.港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。3.港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，對(duì)港口設(shè)施、設(shè)備和船舶進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保其符合安全要求。（二）安全檢查1.港口行政管理部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口設(shè)施、設(shè)備和船舶進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.安全檢查可以采取定期檢查、不定期檢查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。安全檢查應(yīng)當(dāng)包括對(duì)港口設(shè)施、設(shè)備和船舶的結(jié)構(gòu)、性能、安全裝置等方面的檢查。3.港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合港口行政管理部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)的安全檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以消除。（三）應(yīng)急管理1.港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。2.港口行政管理部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定港口和航運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援能力。3.發(fā)生港口和航運(yùn)突發(fā)事件時(shí)，港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，并及時(shí)向港口行政管理部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告。港口行政管理部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織救援，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。六、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排（一）環(huán)境保護(hù)1.港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，防治港口和航運(yùn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和破壞。2.港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)港口設(shè)施、設(shè)備和船舶產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立污染物排放監(jiān)測(cè)制度，定期向港口行政管理部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告污染物排放情況。3.港口行政管理部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)港口和航運(yùn)活動(dòng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。（二）節(jié)能減排1.港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理方法，降低能源消耗和污染物排放。2.港口行政管理部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定港口和航運(yùn)節(jié)能減排政策，鼓勵(lì)港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，推廣應(yīng)用清潔能源。3.港口經(jīng)營(yíng)人和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核，并定期向港口行政管理部門(mén)和交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告節(jié)能減排情況。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)處罰1.港口經(jīng)營(yíng)人、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定的，由港口行政管理部門(mén)、交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照職責(zé)分工依法予以處罰。2.港口經(jīng)營(yíng)人、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違反有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面法律法規(guī)的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。3.港口經(jīng)營(yíng)人、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由港口行政管理部門(mén)、交通運(yùn)輸