基本保障性住房管理辦法

基本保障性住房管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強基本保障性住房的管理，保障中低收入住房困難家庭的基本居住權(quán)益，促進(jìn)社會公平與和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)基本保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理及監(jiān)督等活動。基本保障性住房包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房等。（三）基本原則1.保障基本：以滿足中低收入住房困難家庭基本居住需求為出發(fā)點和落腳點，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和保障方式。2.政府主導(dǎo)：充分發(fā)揮政府在基本保障性住房建設(shè)、供應(yīng)和管理中的主導(dǎo)作用，加大政策支持和資金投入。3.公平公正：嚴(yán)格準(zhǔn)入、退出機制，確保保障性住房分配、使用過程公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。4.動態(tài)管理：根據(jù)住房需求變化、家庭收入及住房狀況等因素，對保障對象實行動態(tài)調(diào)整，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.住房保障部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口狀況、住房需求以及土地資源狀況，編制本行政區(qū)域基本保障性住房建設(shè)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確基本保障性住房的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、房源布局、土地供應(yīng)計劃以及資金來源等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。（二）土地供應(yīng)1.國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本保障性住房建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，確保土地供應(yīng)。2.保障性住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，依法采取劃撥方式供應(yīng)。嚴(yán)禁改變保障性住房建設(shè)用地用途，擅自改變用途的，由國土資源部門依法予以糾正，并追究相關(guān)責(zé)任。（三）項目建設(shè)1.基本保障性住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計和施工，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理項目報建、施工許可等手續(xù)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序組織建設(shè)。3.住房保障部門應(yīng)當(dāng)加強對基本保障性住房建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量要求，確保項目按時竣工交付使用。三、準(zhǔn)入與退出（一）準(zhǔn)入條件1.廉租住房：申請家庭應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：具有本地區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，且家庭人均住房建筑面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；家庭人均收入低于當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。2.公共租賃住房：申請對象包括中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員。具體條件由各地根據(jù)實際情況制定，但一般應(yīng)滿足收入、住房等方面的要求。3.經(jīng)濟適用住房：申請家庭應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)對象條件，即具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口，家庭收入、住房狀況符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）申請與審核1.申請人應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地或者居住地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，并如實提交家庭收入、住房狀況等相關(guān)證明材料。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個工作日內(nèi)，對申請人的家庭收入、住房狀況等進(jìn)行初審，并將初審意見和申請材料一并報送區(qū)（縣）住房保障部門。3.區(qū)（縣）住房保障部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見和申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)，會同民政、公安、人力資源社會保障等部門進(jìn)行復(fù)審。經(jīng)復(fù)審符合條件的，由區(qū)（縣）住房保障部門予以公示，公示期為[X]個工作日。公示無異議或者異議不成立的，作為保障對象予以登記，并向社會公開。（三）輪候與配租1.對已登記的保障對象，住房保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房源情況和保障對象的收入、住房困難程度等因素，進(jìn)行分類輪候。2.廉租住房、公共租賃住房的配租應(yīng)當(dāng)采取公開搖號、抽簽等方式確定配租對象與配租房屋。經(jīng)濟適用住房的配售可以根據(jù)具體情況選擇合適的方式。3.配租對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)與住房保障部門簽訂租賃合同，并按照合同約定按時足額繳納租金或者購房款。（四）退出機制1.保障對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退保障性住房：家庭收入、住房狀況等不再符合保障條件的；擅自改變保障性住房用途的；無正當(dāng)理由連續(xù)[X]個月以上未在所承租的保障性住房居住的；無正當(dāng)理由累計[X]個月以上未繳納租金的。2.保障對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)騰退保障性住房。騰退確有困難的，可以申請延長一定期限，但最長不得超過[X]個月。3.對拒不騰退保障性住房的，住房保障部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期騰退；逾期不騰退的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，并按照市場價格補繳租金。四、使用與管理（一）租賃合同管理1.廉租住房、公共租賃住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、房屋用途、維修責(zé)任等內(nèi)容。2.租賃期限一般不超過[X]年。租賃期滿需要續(xù)租的，承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期滿前[X]個月向住房保障部門提出申請。經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同，并按照規(guī)定重新確定租金標(biāo)準(zhǔn)。3.承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用保障性住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。確需裝修的，應(yīng)當(dāng)事先征得住房保障部門同意，并不得影響房屋安全和正常使用。（二）租金管理1.廉租住房租金實行政府定價，租金標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門會同住房保障部門按照略低于同地段住房市場租金水平的原則確定。2.公共租賃住房租金實行政府指導(dǎo)價，租金標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門會同住房保障部門根據(jù)建設(shè)成本、市場租金水平等因素綜合確定，并向社會公布。3.承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時足額繳納租金。對租金收入實行收支兩條線管理，專項用于保障性住房的維護、管理和后續(xù)建設(shè)等。（三）房屋維修與養(yǎng)護1.住房保障部門應(yīng)當(dāng)建立健全基本保障性住房維修養(yǎng)護制度，定期對保障性住房進(jìn)行檢查和維護，確保房屋安全和正常使用。2.承租人發(fā)現(xiàn)房屋需要維修的，應(yīng)當(dāng)及時向住房保障部門報告。住房保障部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行維修，維修費用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。屬于承租人使用不當(dāng)造成房屋損壞的，由承租人負(fù)責(zé)維修或者承擔(dān)相應(yīng)的維修費用。3.保障性住房小區(qū)應(yīng)當(dāng)配備必要的物業(yè)管理服務(wù)，為居民提供安全、整潔、舒適的居住環(huán)境。物業(yè)管理費用可以由政府補貼一部分，其余部分由承租人承擔(dān)。（四）小區(qū)管理1.保障性住房小區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全社區(qū)管理制度，加強對小區(qū)居民的服務(wù)和管理。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保障性住房小區(qū)成立業(yè)主委員會或者居民自治組織，組織居民參與小區(qū)管理和服務(wù)，維護小區(qū)的和諧穩(wěn)定。3.住房保障部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強對保障性住房小區(qū)的治安、環(huán)境衛(wèi)生、綠化等方面的管理，確保小區(qū)居民的生活質(zhì)量。五、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.住房保障部門負(fù)責(zé)基本保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、管理及監(jiān)督等工作，定期對保障性住房的使用情況進(jìn)行檢查和評估。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項目的立項審批和投資計劃安排，監(jiān)督項目建設(shè)資金的使用情況。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項目的規(guī)劃審批，確保項目符合城市規(guī)劃要求。4.國土資源部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)和監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)用地行為。5.財政部門負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。6.民政部門負(fù)責(zé)對申請家庭的收入狀況進(jìn)行審核認(rèn)定，提供相關(guān)信息支持。7.公安部門負(fù)責(zé)對申請家庭的戶籍、人口等情況進(jìn)行核實，協(xié)助做好保障性住房的管理工作。8.人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對申請家庭的就業(yè)、社保等情況進(jìn)行核實，提供相關(guān)信息支持。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.保障性住房建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量等情況；2.保障對象的資格審核、輪候、配租、使用等情況；3.保障性住房的租金收取、維修養(yǎng)護、小區(qū)管理等情況；4.相關(guān)部門履行職責(zé)情況。（三）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定，不符合保障性住房申請條件的家庭，通過隱瞞、虛報或者偽造等手段騙取保障性住房的，由住房保障部門責(zé)令其退還已獲取的保障性住房，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對保障對象擅自改變保障性住房用途、無正當(dāng)理由閑置或者拒不騰退保障性住房等行為，住房保障部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，按照合同約定或者有關(guān)規(guī)定處理，并可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。3.對有關(guān)部門及其工作人員在保障性住房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）對保障對象的法律責(zé)任1.保障對象隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請保障性住房的，住房保障部門不予受理，并給予警告。已騙取保障性住房的，責(zé)令其退還，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.保障對象轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租保障性住房的，責(zé)令退回保障性住房，按市場價格補繳租金，并處以罰款；拒不退回的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。3.保障對象改變所承租保障性住房用途的，責(zé)令退回保障性住房，按市場價格補繳租金，并處以罰款；拒不退回的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。4.保障對象無正當(dāng)理由連續(xù)[X]個月以上未在所承租的保障性住房居住的，或者無正當(dāng)理由累計[X]個月以上未繳納租金的，按規(guī)定退回保障性住房。（二）對建設(shè)單位及相關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任1.建設(shè)單位在基本保障性住房建設(shè)中，違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。2.為保障性住房建設(shè)提供建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的單位，未按照質(zhì)量合格證明和設(shè)計要求進(jìn)行檢驗，提供不合格產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）對相關(guān)部門工作人員的法律責(zé)任1.住房保障部門及相關(guān)部門工作人員在保障性住房管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對符合條件的申請不予受理、審核、登記或者不依法予以保障的；對不符合條件的申請予以受理、審核、登記或者違反規(guī)定予以保障的；擅