山東省概算編制管理辦法

山東省概算編制管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東省建設(shè)項(xiàng)目概算編制管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，規(guī)范概算編制行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目概算的編制與管理。（三）基本原則1.合法性原則：概算編制必須符合國(guó)家和地方的法律法規(guī)、政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.完整性原則：全面涵蓋建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用，確保概算內(nèi)容完整。3.準(zhǔn)確性原則：依據(jù)充分、資料詳實(shí)，科學(xué)合理地確定各項(xiàng)費(fèi)用，保證概算準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資規(guī)模。4.時(shí)效性原則：及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化、政策調(diào)整等因素，對(duì)概算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使其適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況。二、概算編制依據(jù)（一）國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)包括但不限于《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)。（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。2.各專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范等。3.現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)定額，如《山東省建設(shè)工程消耗量定額》等。（三）項(xiàng)目相關(guān)資料1.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)圖紙。2.項(xiàng)目所在地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等基礎(chǔ)資料。3.類(lèi)似項(xiàng)目的造價(jià)資料及市場(chǎng)價(jià)格信息。三、概算內(nèi)容（一）工程費(fèi)用1.建筑工程費(fèi)：包括各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物的土建工程費(fèi)用，如基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程等費(fèi)用。2.安裝工程費(fèi)：涵蓋各類(lèi)設(shè)備、設(shè)施的安裝工程費(fèi)用，如電氣設(shè)備安裝、給排水及消防工程安裝、通風(fēng)與空調(diào)工程安裝等費(fèi)用。3.設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)：指購(gòu)置項(xiàng)目所需的各種設(shè)備、工器具及生產(chǎn)家具的費(fèi)用。（二）工程建設(shè)其他費(fèi)用1.土地使用費(fèi)：包括土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金等。2.與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用：如建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等。3.與未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的其他費(fèi)用：如聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)等。（三）預(yù)備費(fèi)1.基本預(yù)備費(fèi)：針對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的難以預(yù)料的工程費(fèi)用增加而預(yù)留的費(fèi)用，主要包括設(shè)計(jì)變更、施工過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的工程和費(fèi)用增加等。2.價(jià)差預(yù)備費(fèi)：考慮建設(shè)期間價(jià)格變動(dòng)因素而預(yù)留的費(fèi)用，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的價(jià)格指數(shù)和建設(shè)期預(yù)測(cè)價(jià)格上漲率等因素計(jì)算。四、概算編制程序（一）準(zhǔn)備階段1.收集資料：全面收集項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、地質(zhì)勘察報(bào)告、市場(chǎng)價(jià)格信息等資料。2.組建編制團(tuán)隊(duì)：由具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員、工程技術(shù)人員等組成編制團(tuán)隊(duì)，明確各成員職責(zé)。（二）編制階段1.熟悉資料：編制人員認(rèn)真研讀收集到的各類(lèi)資料，熟悉項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求、工藝流程等，為準(zhǔn)確編制概算奠定基礎(chǔ)。2.計(jì)算工程量：依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)規(guī)范，按照規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)工程的工程量。3.套用定額及取費(fèi)：根據(jù)計(jì)算出的工程量，套用相應(yīng)的定額子目，并按照規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用。4.確定設(shè)備及材料價(jià)格：通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、參考類(lèi)似項(xiàng)目?jī)r(jià)格等方式，合理確定設(shè)備及材料的價(jià)格。5.編制概算文件：按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求，編制建設(shè)項(xiàng)目概算書(shū)、概算表及編制說(shuō)明等文件。（三）審核階段1.內(nèi)部審核：編制團(tuán)隊(duì)完成概算初稿后，進(jìn)行內(nèi)部審核，檢查編制依據(jù)是否充分、工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套用及取費(fèi)是否合理等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修改完善。2.委托審核：建設(shè)單位可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)概算文件進(jìn)行審核，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)出具審核報(bào)告，提出審核意見(jiàn)。3.反饋修改：根據(jù)審核意見(jiàn)，編制單位對(duì)概算文件進(jìn)行修改，直至通過(guò)審核。（四）報(bào)批階段經(jīng)審核后的概算文件報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，對(duì)概算的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審查，審批通過(guò)后方可作為項(xiàng)目投資控制的依據(jù)。五、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國(guó)家政策發(fā)生重大變化，對(duì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生較大影響。2.主要設(shè)備、材料價(jià)格波動(dòng)超過(guò)一定幅度。3.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容等發(fā)生重大變更。（二）調(diào)整程序1.提出申請(qǐng)：項(xiàng)目建設(shè)單位或相關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況提出概算調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及調(diào)整金額等。2.審核論證：由原概算編制單位或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核論證，出具審核報(bào)告。3.審批：經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行概算調(diào)整。調(diào)整后的概算作為項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)和投資控制的新依據(jù)。六、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算編制及調(diào)整進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督，審批項(xiàng)目概算，協(xié)調(diào)解決概算管理中的重大問(wèn)題。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程概算編制的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)。3.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審核項(xiàng)目資金使用情況，確保財(cái)政資金合理使用。4.審計(jì)部門(mén)：依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查概算編制的真實(shí)性、合法性和效益性。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.概算編制依據(jù)是否符合規(guī)定。2.概算編制內(nèi)容是否完整、準(zhǔn)確。3.概算調(diào)整是否按程序進(jìn)行。4.項(xiàng)目建設(shè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行概算控制投資。（三）違規(guī)處理對(duì)違反本辦法規(guī)定，在概算編制、調(diào)