農(nóng)村群眾飲用水管理辦法

農(nóng)村群眾飲用水管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)農(nóng)村群眾飲用水管理，保障農(nóng)村居民飲用水安全，維護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村群眾飲用水的水源保護(hù)、供水工程建設(shè)、運(yùn)行管理、水質(zhì)監(jiān)測與保障等活動。（三）基本原則1.安全第一原則：始終把保障農(nóng)村群眾飲用水安全放在首位，確保飲用水水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則：結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和水資源狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村飲用水工程建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置。3.政府主導(dǎo)原則：強(qiáng)化政府在農(nóng)村飲用水管理中的主導(dǎo)作用，加大投入，完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管。4.社會參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村飲用水工程建設(shè)、管理與維護(hù)，形成政府、社會、群眾共同參與的良好局面。二、水源保護(hù)（一）水源地劃定1.根據(jù)農(nóng)村飲用水水源的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開采方式等因素，科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，并設(shè)立明顯的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。2.水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切可能污染水源的活動；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)限制開展可能影響水源水質(zhì)的活動；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止水源污染。（二）保護(hù)措施1.水質(zhì)監(jiān)測：建立健全農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測制度，定期對水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，掌握水質(zhì)變化情況。監(jiān)測項(xiàng)目應(yīng)包括常規(guī)指標(biāo)和特征指標(biāo)，確保水質(zhì)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.污染防治：加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境的監(jiān)管，嚴(yán)禁向水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水、垃圾、糞便等污染物，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等可能污染水源的活動。3.生態(tài)保護(hù)：保護(hù)水源地周邊的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，防止水土流失，維護(hù)水源地生態(tài)平衡。三、供水工程建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需求和水資源狀況，編制農(nóng)村飲用水工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，確保農(nóng)村飲用水工程建設(shè)科學(xué)合理、有序推進(jìn)。2.農(nóng)村飲用水工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、農(nóng)村水利規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。（二）工程設(shè)計(jì)與施工1.農(nóng)村飲用水工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，根據(jù)水源條件、用水需求和地形地貌等因素，合理選擇供水方式、工程規(guī)模和工藝流程，確保工程安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用。2.嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，選用符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管材、設(shè)備和材料。施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，遵守施工規(guī)范和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量。3.建立健全農(nóng)村飲用水工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，對工程質(zhì)量不符合要求的，責(zé)令整改或返工，直至達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（三）驗(yàn)收與移交1.農(nóng)村飲用水工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提出驗(yàn)收申請。2.水行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、運(yùn)行管理?xiàng)l件等。驗(yàn)收合格的，頒發(fā)驗(yàn)收合格證書；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，整改合格后方可通過驗(yàn)收。3.工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程移交手續(xù)，將工程移交給運(yùn)行管理單位，并簽訂運(yùn)行管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。四、運(yùn)行管理（一）管理主體1.農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理主體按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則確定。政府投資建設(shè)的農(nóng)村飲用水工程，可由縣級水行政主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會負(fù)責(zé)運(yùn)行管理；社會資本投資建設(shè)的農(nóng)村飲用水工程，由投資者負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。2.鼓勵成立農(nóng)村供水協(xié)會等農(nóng)民用水合作組織，參與農(nóng)村飲用水工程的運(yùn)行管理與維護(hù)，提高農(nóng)民群眾的參與度和管理水平。（二）管理制度1.建立健全農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理制度，包括崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、水質(zhì)檢測制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、水費(fèi)收繳制度等，確保工程正常運(yùn)行。2.加強(qiáng)對運(yùn)行管理人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。運(yùn)行管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉工程運(yùn)行管理流程，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。（三）水質(zhì)保障1.運(yùn)行管理單位應(yīng)建立水質(zhì)檢測制度，定期對出廠水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。水質(zhì)檢測可委托有資質(zhì)的水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢測結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會公開。2.加強(qiáng)對供水設(shè)施的維護(hù)管理，定期對水源地、取水口、水廠、管網(wǎng)等進(jìn)行巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)污染隱患和設(shè)施故障，確保供水安全。3.建立水質(zhì)應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生水質(zhì)污染等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，保障農(nóng)村群眾飲用水安全。（四）水費(fèi)收繳1.合理制定農(nóng)村飲用水水價(jià)，實(shí)行有償供水制度。水價(jià)應(yīng)根據(jù)供水成本、水資源狀況、農(nóng)民承受能力等因素確定，并按照規(guī)定程序進(jìn)行聽證和公示。2.加強(qiáng)水費(fèi)收繳管理，推行計(jì)量收費(fèi)制度。運(yùn)行管理單位應(yīng)定期抄表計(jì)費(fèi)，及時(shí)足額收繳水費(fèi)，確保工程運(yùn)行有穩(wěn)定的資金來源。3.對農(nóng)村低保戶、特困戶等困難群體，可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)乃M(fèi)減免優(yōu)惠政策。五、水質(zhì)監(jiān)測與保障（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?？h級以上水行政主管部門應(yīng)設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作。2.鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、供水企業(yè)等開展水質(zhì)自檢工作，提高水質(zhì)監(jiān)測的覆蓋面和時(shí)效性。（二）監(jiān)測內(nèi)容與頻率1.農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）規(guī)定的常規(guī)指標(biāo)和根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的特征指標(biāo)。2.縣級水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對農(nóng)村飲用水水源地、出廠水、管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測頻率不少于每季度一次；對水質(zhì)不穩(wěn)定或存在安全隱患的水源地，應(yīng)增加監(jiān)測頻率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、供水企業(yè)等開展的水質(zhì)自檢工作，監(jiān)測頻率可根據(jù)實(shí)際情況確定，但應(yīng)確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題。（三）監(jiān)測結(jié)果報(bào)告與公示1.水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將監(jiān)測結(jié)果報(bào)送當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和衛(wèi)生健康部門。水行政主管部門應(yīng)定期向社會公開農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。2.當(dāng)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，水行政主管部門應(yīng)及時(shí)會同衛(wèi)生健康部門等相關(guān)部門，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，確保農(nóng)村群眾飲用水安全。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.縣級以上水行政主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定農(nóng)村飲用水應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)縣級應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T備案。（二）應(yīng)急處置措施1.當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、水質(zhì)污染、供水設(shè)施故障等突發(fā)事件時(shí)，運(yùn)行管理單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如啟用應(yīng)急備用水源、采取水質(zhì)凈化措施、搶修供水設(shè)施等，確保農(nóng)村群眾基本生活用水需求。2.縣級以上水行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的問題。（三）應(yīng)急物資儲備1.建立農(nóng)村飲用水應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，如消毒劑、凈水設(shè)備、管材管件、發(fā)電機(jī)等，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。2.應(yīng)急物資應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村飲用水管理的監(jiān)督檢查工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村飲用水管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理情況的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.水源保護(hù)情況，包括水源保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)措施落實(shí)、水質(zhì)監(jiān)測等。2.供水工程建設(shè)情況，包括規(guī)劃編制、設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收移交等。3.運(yùn)行管理情況，包括管理主體、管理制度、水質(zhì)保障、水費(fèi)收繳等。4.水質(zhì)監(jiān)測與保障情況，包括監(jiān)測體系建設(shè)、監(jiān)測內(nèi)容與頻率、監(jiān)測結(jié)果報(bào)告與公示等。5.應(yīng)急管理情況，包括應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資儲備等。（三）監(jiān)督檢查方式與頻率1.監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。定期檢查每年不少于一次，不定期抽查根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，專項(xiàng)檢查針對突出問題或重點(diǎn)領(lǐng)域開展。2.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，提高監(jiān)督檢查效率和效果。（四）問題整改與責(zé)任追究1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督