山東省水庫安全管理辦法

山東省水庫安全管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)水庫安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范山東省各類水庫的安全管理工作，確保水庫在防洪、供水、灌溉、發(fā)電等方面發(fā)揮應(yīng)有效益，同時(shí)防范水庫安全事故的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水庫的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理及安全監(jiān)督等活動(dòng)。本辦法所指水庫包括各類蓄水工程，如攔河壩、閘壩等形成的具有蓄水功能的水利設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障水庫安全放在首位，確保水庫工程安全運(yùn)行，防止因水庫失事造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化水庫安全隱患排查治理，加強(qiáng)日常監(jiān)測和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，預(yù)防安全事故的發(fā)生。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用工程措施、管理措施、技術(shù)措施等，對水庫安全進(jìn)行全面管理，提高水庫安全保障能力。4.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，落實(shí)水庫安全管理責(zé)任，明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)，實(shí)行屬地化管理。二、水庫規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃要求水庫規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求，充分考慮水資源條件、地形地貌、地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)合理確定水庫的功能定位、規(guī)模和布局。2.規(guī)劃審批水庫規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，廣泛征求意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）建設(shè)管理1.建設(shè)程序水庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，履行項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工許可等手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，確保工程建設(shè)質(zhì)量。2.質(zhì)量監(jiān)督水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水庫建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，督促建設(shè)單位和參建各方嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)。3.驗(yàn)收管理水庫建設(shè)工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、安全設(shè)施、運(yùn)行管理?xiàng)l件等方面。三、水庫運(yùn)行管理（一）管理責(zé)任1.明確管理主體縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，明確水庫的管理主體。水庫管理主體可以是水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者其他單位。管理主體應(yīng)當(dāng)依法履行水庫安全管理職責(zé)，確保水庫安全運(yùn)行。2.落實(shí)管理責(zé)任水庫管理主體應(yīng)當(dāng)建立健全水庫安全管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，落實(shí)安全管理責(zé)任。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，負(fù)責(zé)水庫的日常運(yùn)行管理工作。（二）運(yùn)行調(diào)度1.編制調(diào)度方案水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、工程現(xiàn)狀和上下游防洪要求，編制水庫調(diào)度運(yùn)用方案，報(bào)縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。調(diào)度運(yùn)用方案應(yīng)當(dāng)包括水庫的調(diào)度原則、調(diào)度方式、控制運(yùn)用指標(biāo)等內(nèi)容。2.嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度水庫管理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案進(jìn)行水庫運(yùn)行調(diào)度，不得擅自改變調(diào)度方式和控制運(yùn)用指標(biāo)。在汛期，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令，確保水庫安全度汛。（三）日常巡查1.巡查制度水庫管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度，明確巡查人員、巡查內(nèi)容、巡查頻次和巡查路線。巡查人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行巡查，并做好巡查記錄。2.巡查內(nèi)容巡查內(nèi)容包括水庫大壩、溢洪道、輸水設(shè)施、啟閉設(shè)備等建筑物和設(shè)施的運(yùn)行狀況，以及周邊山體、岸坡的穩(wěn)定性等。巡查人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在裂縫、滲漏、滑坡、塌陷等安全隱患。3.巡查記錄與報(bào)告巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告水庫管理單位負(fù)責(zé)人。水庫管理單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對巡查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，采取有效措施進(jìn)行處理，并及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。（四）維修養(yǎng)護(hù)1.養(yǎng)護(hù)計(jì)劃水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水庫工程狀況和運(yùn)行管理需要，編制水庫維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、內(nèi)容、資金預(yù)算等。2.養(yǎng)護(hù)實(shí)施水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施維修養(yǎng)護(hù)工作，確保水庫工程設(shè)施完好。維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.質(zhì)量監(jiān)督水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水庫維修養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量監(jiān)督，定期對維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量符合要求。（五）安全監(jiān)測1.監(jiān)測設(shè)施建設(shè)水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建設(shè)必要的安全監(jiān)測設(shè)施，對水庫大壩、溢洪道、輸水設(shè)施等建筑物和設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。監(jiān)測設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理水庫管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)測數(shù)據(jù)管理制度，及時(shí)整理、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，繪制監(jiān)測圖表，掌握水庫工程運(yùn)行狀況。監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行分析研判，采取相應(yīng)措施，并向上級主管部門報(bào)告。3.安全評價(jià)水庫管理單位應(yīng)當(dāng)定期對水庫進(jìn)行安全評價(jià)，一般每5年進(jìn)行一次。安全評價(jià)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，評價(jià)內(nèi)容包括水庫工程質(zhì)量、運(yùn)行管理、安全監(jiān)測等方面。根據(jù)安全評價(jià)結(jié)果，及時(shí)采取措施消除安全隱患。四、水庫安全鑒定與除險(xiǎn)加固（一）安全鑒定1.鑒定范圍與周期符合下列條件之一的水庫，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定：（1）庫容大于10萬立方米的水庫；（2）壩高超過15米的土石壩、混凝土壩；（3）存在安全隱患的水庫。水庫安全鑒定一般每5年進(jìn)行一次。2.鑒定程序水庫安全鑒定應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（1）水庫管理單位提出安全鑒定申請；（2）縣級以上水行政主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全鑒定；（3）鑒定單位編制安全鑒定報(bào)告；（4）水行政主管部門組織專家對安全鑒定報(bào)告進(jìn)行審查；（5）根據(jù)審查意見，水庫管理單位制定整改措施并組織實(shí)施。（二）除險(xiǎn)加固1.加固計(jì)劃經(jīng)安全鑒定為三類壩的水庫，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行除險(xiǎn)加固。水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全鑒定意見，編制除險(xiǎn)加固計(jì)劃，報(bào)縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.加固實(shí)施除險(xiǎn)加固工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，履行項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工許可等手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，確保工程建設(shè)質(zhì)量。3.驗(yàn)收管理除險(xiǎn)加固工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可解除除險(xiǎn)加固措施，恢復(fù)水庫正常運(yùn)行。驗(yàn)收包括階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、安全設(shè)施、運(yùn)行管理?xiàng)l件等方面。五、水庫安全監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水庫安全監(jiān)督檢查工作。水行政主管部門可以委托所屬的水利工程管理機(jī)構(gòu)或者其他具有管理公共事務(wù)職能的組織具體實(shí)施水庫安全監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容1.工程設(shè)施檢查檢查水庫大壩、溢洪道、輸水設(shè)施、啟閉設(shè)備等建筑物和設(shè)施的運(yùn)行狀況，是否存在安全隱患。2.運(yùn)行管理檢查檢查水庫運(yùn)行管理制度的建立和執(zhí)行情況，包括調(diào)度運(yùn)用、日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測等方面。3.安全責(zé)任落實(shí)檢查檢查水庫安全管理責(zé)任的落實(shí)情況，包括管理主體、管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)的明確情況等。（三）檢查方式與頻次1.檢查方式水行政主管部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式對水庫安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查可以采取現(xiàn)場查看、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。2.檢查頻次縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次對本行政區(qū)域內(nèi)水庫的全面安全檢查。對存在安全隱患的水庫，應(yīng)當(dāng)增加檢查頻次，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（四）問題整改1.下達(dá)整改通知水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)水庫存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知，責(zé)令水庫管理單位限期整改。2.跟蹤整改落實(shí)水庫管理單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知要求，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，認(rèn)真組織整改。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改措施落實(shí)到位。3.整改驗(yàn)收整改完成后，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出整改驗(yàn)收申請。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可解除整改措施。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案編制1.預(yù)案編制要求水庫管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水庫實(shí)際情況，編制水庫大壩安全應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。2.預(yù)案審批備案水庫大壩安全應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。（二）應(yīng)急演練1.演練計(jì)劃水庫管理單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練等形式，提高應(yīng)急處置能力。2.演練內(nèi)容應(yīng)急演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水庫大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、人員疏散、物資調(diào)配等方面。3.演練總結(jié)應(yīng)急演練結(jié)束后，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)演練經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）應(yīng)急處置1.險(xiǎn)情報(bào)告水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h級以上水行政主管部門報(bào)告，并采取有效的應(yīng)急處置措施，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。2.應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾涂h級以上水行政主管部門接到險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展搶險(xiǎn)救援工作。防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)各方力量，確保搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行。3.恢復(fù)重建險(xiǎn)情排除后，水庫管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對水庫工程設(shè)施進(jìn)行檢查評估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，報(bào)縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。恢復(fù)重建工作應(yīng)當(dāng)確保水庫工程設(shè)施安全可靠，滿足運(yùn)行管理要求。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)水庫或者未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)水庫的；建設(shè)單位未依法依規(guī)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不符合要求的。2.違反運(yùn)行管理規(guī)定水庫管理單位未按照批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用方案進(jìn)行水庫運(yùn)行調(diào)度的；未建立健全日常巡查制度、維修養(yǎng)護(hù)制度、安全監(jiān)測制度等，導(dǎo)致水庫出現(xiàn)安全隱患的；未按照規(guī)定進(jìn)行水庫安全鑒定或者除險(xiǎn)加固的。3.違反安全監(jiān)督檢查規(guī)定水庫管理單位拒絕、阻礙水行政主管部門及其工作人員依法進(jìn)行水庫安全監(jiān)督檢查的；對水行政主管部門下達(dá)的整改通知拒不執(zhí)行的。4.違反應(yīng)急管理規(guī)定水庫管理單位未按照規(guī)定編制水庫大壩安全應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織開展應(yīng)急演練的；水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，未及時(shí)報(bào)告或者未采取有效應(yīng)急處置措施，導(dǎo)致險(xiǎn)情擴(kuò)大的。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令改正。2.罰款對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的罰款處罰。罰款幅度按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.其他處罰對違反本辦法規(guī)定，造成水庫安全事故的，依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、附則