ppp項(xiàng)目管理辦法包括

ppp項(xiàng)目管理辦法包括一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范本公司/組織在PPP項(xiàng)目中的管理行為，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織作為社會(huì)資本方參與的所有PPP項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域的項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，確保項(xiàng)目實(shí)施合法合規(guī)。2.公平公正原則：在項(xiàng)目采購、實(shí)施過程中，保障各方合法權(quán)益，遵循公平公正的市場競爭機(jī)制。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，合理劃分政府與社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)分配。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系，以績效為導(dǎo)向，推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。二、項(xiàng)目識(shí)別（一）項(xiàng)目篩選1.公司/組織應(yīng)關(guān)注國家及地方政府發(fā)布的PPP項(xiàng)目信息，結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和資源優(yōu)勢，篩選具有潛在合作價(jià)值的項(xiàng)目。2.篩選標(biāo)準(zhǔn)包括但不限于項(xiàng)目的可行性、收益性、社會(huì)效益等方面。對(duì)于符合篩選標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研和分析。（二）項(xiàng)目調(diào)研1.組建專業(yè)的項(xiàng)目調(diào)研團(tuán)隊(duì)，對(duì)篩選出的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、項(xiàng)目建設(shè)條件、市場需求、相關(guān)政策環(huán)境等。2.收集項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)資料，如項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案、投資估算、運(yùn)營模式等進(jìn)行深入分析。3.與政府相關(guān)部門、潛在合作伙伴等進(jìn)行溝通交流，了解各方對(duì)項(xiàng)目的意見和期望，為項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)提供參考依據(jù)。（三）項(xiàng)目評(píng)估1.組織內(nèi)部專業(yè)人員對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，從技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、財(cái)務(wù)可持續(xù)性、環(huán)境影響等多個(gè)維度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。2.邀請(qǐng)外部專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，充分聽取專家意見，確保項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果，編制項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，明確項(xiàng)目是否具備實(shí)施PPP模式的條件。對(duì)于評(píng)估通過的項(xiàng)目，納入公司/組織的PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。三、項(xiàng)目準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目實(shí)施方案編制1.成立項(xiàng)目實(shí)施方案編制小組，成員包括工程技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、運(yùn)營管理等方面的專業(yè)人員。2.根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和評(píng)估意見，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目的運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等核心內(nèi)容。3.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)充分考慮項(xiàng)目全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保方案的完整性和可操作性。同時(shí)，要與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保方案符合政府要求。（二）項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)1.按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助政府完成項(xiàng)目的審批與核準(zhǔn)手續(xù)。積極配合政府相關(guān)部門提交項(xiàng)目審批所需的各項(xiàng)文件和資料，確保項(xiàng)目審批工作順利進(jìn)行。2.在項(xiàng)目審批過程中，及時(shí)了解審批進(jìn)展情況，對(duì)審批部門提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究和整改，確保項(xiàng)目符合審批要求。（三）項(xiàng)目采購文件編制1.根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，編制項(xiàng)目采購文件，包括資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等。采購文件應(yīng)明確采購程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保采購過程的公平公正公開。2.在采購文件編制過程中，充分考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，合理設(shè)置評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠選拔出最適合項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)資本方。同時(shí)，要對(duì)采購文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。四、項(xiàng)目采購（一）采購方式選擇根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)法律法規(guī)要求，選擇合適的采購方式。常見的采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。在選擇采購方式時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的復(fù)雜性、預(yù)算金額、時(shí)間要求等因素，確保采購方式能夠滿足項(xiàng)目需求，同時(shí)保證采購過程的合法性和合規(guī)性。（二）資格預(yù)審1.發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。資格預(yù)審公告應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布，確保潛在社會(huì)資本方能夠及時(shí)獲取信息。2.對(duì)潛在社會(huì)資本方提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確定通過資格預(yù)審的社會(huì)資本方名單。3.向通過資格預(yù)審的社會(huì)資本方發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知其已通過資格預(yù)審，并邀請(qǐng)其參加后續(xù)的采購活動(dòng)。（三）采購評(píng)審1.組織采購評(píng)審會(huì)議，按照采購文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)社會(huì)資本方提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過程應(yīng)嚴(yán)格保密，確保評(píng)審結(jié)果的公正性。2.評(píng)審委員會(huì)由相關(guān)領(lǐng)域的專家和政府代表組成，人數(shù)應(yīng)符合法律法規(guī)要求。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行評(píng)審，對(duì)各社會(huì)資本方的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，推薦中標(biāo)候選人。3.根據(jù)評(píng)審結(jié)果，發(fā)布中標(biāo)公告，確定中標(biāo)社會(huì)資本方，并向其發(fā)出中標(biāo)通知書。五、項(xiàng)目執(zhí)行（一）項(xiàng)目合同簽訂1.中標(biāo)社會(huì)資本方確定后，與政府簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等核心條款。2.在合同簽訂前，組織專業(yè)人員對(duì)合同條款進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容合法合規(guī)、權(quán)利義務(wù)明確、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理。同時(shí)，要與政府相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通，確保合同條款符合政府要求。3.合同簽訂后，及時(shí)將合同副本報(bào)送相關(guān)部門備案，確保合同的有效性和可執(zhí)行性。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.社會(huì)資本方應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，組建項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施工作。建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等方面的管理。定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.項(xiàng)目建設(shè)過程中，涉及工程變更、設(shè)計(jì)調(diào)整等事項(xiàng)的，應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定的程序進(jìn)行審批和管理，確保工程變更的合理性和合規(guī)性。（三）項(xiàng)目運(yùn)營管理1.社會(huì)資本方應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營管理工作。制定完善的運(yùn)營管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目運(yùn)營的高效、穩(wěn)定和可持續(xù)。2.建立健全項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)測和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)營過程中出現(xiàn)的問題。根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行獎(jiǎng)懲。3.項(xiàng)目運(yùn)營過程中，涉及設(shè)施維護(hù)、更新改造等事項(xiàng)的，應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定的程序進(jìn)行審批和管理，確保設(shè)施維護(hù)和更新改造的質(zhì)量和效果。（四）項(xiàng)目中期評(píng)估1.在項(xiàng)目實(shí)施過程中，定期開展項(xiàng)目中期評(píng)估工作。中期評(píng)估應(yīng)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營情況、績效目標(biāo)完成情況、合同執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。2.根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施和建議。對(duì)于影響項(xiàng)目實(shí)施的重大問題，應(yīng)及時(shí)與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決方案。3.項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)送相關(guān)部門備案，作為項(xiàng)目后續(xù)調(diào)整和決策的重要依據(jù)。六、項(xiàng)目移交（一）移交準(zhǔn)備1.在項(xiàng)目合同期滿前，社會(huì)資本方應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，做好項(xiàng)目移交的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。包括資產(chǎn)清查、設(shè)施維護(hù)、資料整理等。2.制定項(xiàng)目移交計(jì)劃，明確移交的范圍、程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容。移交計(jì)劃應(yīng)報(bào)政府相關(guān)部門審核同意后實(shí)施。3.組織專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查和評(píng)估，確保項(xiàng)目資產(chǎn)的完整性和價(jià)值準(zhǔn)確性。同時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營期間的各項(xiàng)資料進(jìn)行整理歸檔，為項(xiàng)目移交提供必要的支持。（二）移交實(shí)施1.按照項(xiàng)目移交計(jì)劃，社會(huì)資本方與政府相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目移交。移交過程應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同約定的程序進(jìn)行，確保移交工作的順利完成。2.移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、運(yùn)營資料、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。在移交過程中，要辦理相關(guān)的交接手續(xù)，確保移交資產(chǎn)和資料的權(quán)屬清晰、完整無缺。3.政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)移交的項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理資產(chǎn)接收手續(xù)。對(duì)于驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，社會(huì)資本方應(yīng)按照合同約定及時(shí)進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收合格。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.成立PPP項(xiàng)目監(jiān)督管理小組，負(fù)責(zé)對(duì)本公司/組織參與的PPP項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。監(jiān)督管理小組應(yīng)由公司/組織內(nèi)部的審計(jì)、法務(wù)、財(cái)務(wù)等部門人員組成。2.明確監(jiān)督管理小組的職責(zé)，包括對(duì)項(xiàng)目采購、執(zhí)行、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況的考核評(píng)價(jià)等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目采購程序的合法性、項(xiàng)目合同的執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量、項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況、項(xiàng)目資金使用情況等方面。2.采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期檢查應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間間隔對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，不定期抽查應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況隨時(shí)進(jìn)行。同時(shí)，可通過聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式開展監(jiān)督檢查工作。（三）問題整改與責(zé)任追究1.對(duì)于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，確保問題得到有效解決。2.建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)于在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在違法違規(guī)行為或因工作失誤給項(xiàng)目造成損失的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究其責(zé)任。八、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.建立PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)涵蓋政策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等方面。2.采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，如定性評(píng)估、定量評(píng)估等，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和影響程度。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取不同的應(yīng)對(duì)策略，如風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。2.在項(xiàng)目合同中明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理劃分政府與社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。同時(shí)，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)事件，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。九、信息管理（一）信息收集與整理1.建立PPP項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、整理、存儲(chǔ)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的各類信息。信息收集應(yīng)涵蓋項(xiàng)目前期調(diào)研、采購、執(zhí)行、移交等各個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目文件、合同協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)測數(shù)據(jù)等。2.明確信息收集的渠道和方式，確保信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。同時(shí)，要對(duì)收集到的信息進(jìn)行分類整理，建立信息檔案，便于查詢和使用。（二）信息披露與共享1.按照國家和地方