陜西護照集中管理辦法

陜西護照集中管理辦法一、總則（一）目的為加強陜西護照的集中管理，規(guī)范護照申請、使用、保管等流程，保障護照使用的安全性、合法性和規(guī)范性，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西境內(nèi)涉及護照集中管理的所有單位和個人，包括但不限于政府部門、企事業(yè)單位、社會團體等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)護照管理的法律法規(guī)和政策要求。2.安全保密原則：確保護照信息和實物的安全，防止泄露和丟失。3.高效便捷原則：在保障安全的前提下，簡化流程，提高護照管理工作效率，為使用人員提供便利。二、護照申請管理（一）申請主體資格1.凡因出國（境）從事公務(wù)、商務(wù)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、旅游等活動需要辦理護照的單位和個人，均應(yīng)符合國家規(guī)定的申請條件。2.申請單位應(yīng)具有合法的經(jīng)營資質(zhì)或行政職能，申請個人應(yīng)具有完全民事行為能力。（二）申請流程1.申請人向所在單位或戶籍所在地的相關(guān)部門提出護照申請，并提交以下材料：填寫完整的《中華人民共和國護照申請表》；符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的照片；居民身份證；在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補領(lǐng)期間，可以提交臨時居民身份證；省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)報經(jīng)國家移民管理局批準(zhǔn)的其他材料；未滿十六周歲的，由其監(jiān)護人陪同，除提交上述申請材料外，還應(yīng)提交監(jiān)護證明（如出生證明、戶口簿等），以及監(jiān)護人的居民身份證或者護照等身份證明及復(fù)印件；監(jiān)護人無法陪同的，可以委托他人陪同，但還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護人委托書，以及陪同人的居民身份證或者護照等身份證明。2.所在單位或相關(guān)部門對申請人提交的材料進行初審，審核內(nèi)容包括申請材料的真實性、完整性和合法性。初審?fù)ㄟ^后，在申請表上簽署意見并加蓋公章，將申請材料報送至省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)。3.省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)對報送的申請材料進行復(fù)審，必要時進行調(diào)查核實。復(fù)審?fù)ㄟ^后，予以受理，并按照規(guī)定的程序和時限進行審批。4.審批通過后，省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)制作護照，并通知申請人領(lǐng)取。申請人領(lǐng)取護照時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場核對護照內(nèi)容是否準(zhǔn)確無誤，并簽字確認(rèn)。（三）申請限制1.有下列情形之一的，護照簽發(fā)機關(guān)不予簽發(fā)護照：不具有中華人民共和國國籍的；無法證明身份的；在申請過程中弄虛作假的；被判處刑罰正在服刑的；人民法院通知有未了結(jié)的民事案件不能出境的；屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。2.申請人有下列情形之一的，護照簽發(fā)機關(guān)自其刑罰執(zhí)行完畢或者被遣返回國之日起六個月至三年以內(nèi)不予簽發(fā)護照：因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的；因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國的。三、護照使用管理（一）使用范圍護照僅限持照人本人在護照注明的有效期內(nèi)、前往國家（地區(qū)）和事由范圍內(nèi)使用。（二）使用登記1.單位或組織安排持照人出國（境）執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)填寫《護照使用登記表》，詳細(xì)記錄護照使用人姓名、護照號碼、前往國家（地區(qū)）、事由、出發(fā)日期、預(yù)計返回日期等信息。2.持照人本人在使用護照前，應(yīng)向所在單位或組織報備使用計劃，并在《護照使用登記表》上簽字確認(rèn)。（三）使用監(jiān)督1.所在單位或組織應(yīng)對持照人護照使用情況進行跟蹤監(jiān)督，確保持照人按照批準(zhǔn)的事由和行程使用護照。2.如發(fā)現(xiàn)持照人擅自變更行程、前往未經(jīng)批準(zhǔn)的國家（地區(qū)）或從事與申請事由不符的活動，所在單位或組織應(yīng)及時制止，并向省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)報告。（四）歸還與交接1.持照人完成出國（境）任務(wù)后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將護照交回所在單位或組織。2.單位或組織在接收護照時，應(yīng)仔細(xì)核對護照的完整性和真實性，如發(fā)現(xiàn)護照有損壞、遺失等情況，應(yīng)及時查明原因，并向省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)報告。3.對于因工作需要長期持有護照的人員，單位或組織應(yīng)定期進行護照使用情況的檢查和盤點，確保護照安全。四、護照保管管理（一）保管責(zé)任1.陜西護照實行集中保管制度，由專門設(shè)立的護照管理部門或指定的專人負(fù)責(zé)保管。2.護照管理部門或保管人員應(yīng)嚴(yán)格履行保管職責(zé)，確保護照的安全存放，防止護照被盜、遺失、損壞或非法使用。（二）保管場所1.護照保管場所應(yīng)具備安全防范設(shè)施，如防盜門、保險柜、監(jiān)控設(shè)備等，確保護照存放環(huán)境安全可靠。2.保管場所應(yīng)保持干燥、通風(fēng)良好，避免護照因受潮、發(fā)霉等原因損壞。（三）保管方式1.護照應(yīng)分類存放，按照護照號碼順序排列，便于查找和管理。2.對于長期不用的護照，應(yīng)定期進行盤點和核對，確保護照數(shù)量準(zhǔn)確無誤。3.護照保管人員應(yīng)建立護照保管臺賬，詳細(xì)記錄護照的出入庫時間、使用人姓名、護照號碼、事由等信息，以備查詢和追溯。（四）安全防范措施1.護照管理部門或保管人員應(yīng)加強對保管場所的安全管理，嚴(yán)格限制無關(guān)人員進入。2.保管人員應(yīng)定期對安全防范設(shè)施進行檢查和維護，確保設(shè)施正常運行。3.如發(fā)生護照被盜、遺失等緊急情況，保管人員應(yīng)立即向所在單位或組織報告，并及時采取措施，如向公安機關(guān)報案等，防止護照被非法使用。五、護照延期、換發(fā)與補發(fā)管理（一）延期管理1.護照持有人需要延期護照的，應(yīng)在護照有效期屆滿前向省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)提出申請。2.申請延期時，應(yīng)提交以下材料：填寫完整的《中華人民共和國護照申請表》；原護照；省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)要求提供的其他材料。3.省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)對申請材料進行審核，符合延期條件的，予以辦理延期手續(xù)，并換發(fā)新的護照。（二）換發(fā)管理1.護照持有人有下列情形之一的，可以申請換發(fā)護照：護照簽證頁即將使用完畢的；護照有效期不足六個月的，或者有效期在六個月以上但有材料證明該有效期不符合前往國要求的；戶口簿上的姓名、性別、身份證號碼、出生地、出生日期發(fā)生變化或者申請人面像發(fā)生較大變化的；公安部出入境管理機構(gòu)認(rèn)可的其他情形。2.申請換發(fā)護照時，應(yīng)提交以下材料：填寫完整的《中華人民共和國護照申請表》；原護照；符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的照片；省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)要求提供的其他材料。3.省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)對申請材料進行審核，符合換發(fā)條件的，予以辦理換發(fā)手續(xù)，并換發(fā)新的護照。（三）補發(fā)管理1.護照持有人有下列情形之一的，可以申請補發(fā)護照：護照遺失或者被盜的；護照損毀不能使用的。2.申請補發(fā)護照時，應(yīng)提交以下材料：填寫完整的《中華人民共和國護照申請表》；符合《出入境證件相片照相指引》標(biāo)準(zhǔn)的照片；省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)要求提供的其他材料。因護照遺失或者被盜申請補發(fā)的，還應(yīng)提交報失證明。3.省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)對申請材料進行審核，符合補發(fā)條件的，予以辦理補發(fā)手續(xù)，并換發(fā)新的護照。（四）辦理程序與時限1.護照延期、換發(fā)與補發(fā)的辦理程序與護照申請程序基本相同，均需經(jīng)過初審、復(fù)審、審批等環(huán)節(jié)。2.省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成護照延期、換發(fā)與補發(fā)的審批工作，并及時通知申請人領(lǐng)取新護照。一般情況下，護照延期、換發(fā)與補發(fā)的審批時限為[X]個工作日。六、護照信息管理（一）信息登記1.護照管理部門應(yīng)建立護照信息數(shù)據(jù)庫，對每本護照的基本信息、申請情況、使用記錄、延期換發(fā)補發(fā)情況等進行詳細(xì)登記。2.護照信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性，定期進行備份，防止數(shù)據(jù)丟失。（二）信息查詢1.因工作需要查詢護照信息的單位或個人，應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限進行申請。2.護照管理部門應(yīng)對查詢申請進行審核，審核通過后，方可提供相關(guān)護照信息。3.查詢?nèi)藛T應(yīng)對查詢到的護照信息嚴(yán)格保密，不得泄露給無關(guān)人員。（三）信息安全保護1.護照管理部門應(yīng)加強對護照信息的安全保護，采取必要的技術(shù)措施，防止信息泄露、篡改或丟失。2.對涉及護照信息的計算機系統(tǒng)和存儲設(shè)備，應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的訪問權(quán)限，只有經(jīng)過授權(quán)的人員才能訪問和操作。3.定期對護照信息系統(tǒng)進行安全檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。七、違規(guī)處理（一）違規(guī)行為界定1.持照人有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：擅自變更護照使用的前往國家（地區(qū)）、事由、行程等；出借、轉(zhuǎn)讓、偽造、變造護照；持用無效護照或者冒用他人護照出境入境；其他違反護照管理規(guī)定的行為。2.單位或組織有下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：未按規(guī)定審核申請人護照申請材料，導(dǎo)致不符合條件的人員獲得護照；未對持照人護照使用情況進行有效監(jiān)督，導(dǎo)致持照人違規(guī)使用護照；未妥善保管護照，導(dǎo)致護照被盜、遺失、損壞；其他違反護照管理規(guī)定的行為。（二）處理措施1.對于持照人的違規(guī)行為，省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)將視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、拘留等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對于單位或組織的違規(guī)行為，省級公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)將責(zé)令其限期整改，并視情節(jié)輕重，給予警告、罰款等處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其