伊春市林地收益管理辦法

伊春市林地收益管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強伊春市林地收益管理，規(guī)范林地資源合理利用，保障林地所有者和使用者的合法權益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》以及相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于伊春市行政區(qū)域內林地的收益管理活動，包括林地承包經營、流轉、租賃、作價入股等產生的收益管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家和地方有關法律法規(guī)，確保林地收益管理活動合法合規(guī)。2.產權明晰原則明確林地所有權、使用權歸屬，保障各方權益，促進林地資源合理配置。3.公開公正原則收益管理過程公開透明，確保公平公正，防止暗箱操作。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重林地生態(tài)保護，實現(xiàn)林地經濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、林地收益管理主體與職責（一）管理主體1.市林業(yè)和草原局負責全市林地收益管理工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調，制定相關政策和管理制度，審核重大林地收益事項。2.縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門具體負責本轄區(qū)內林地收益管理工作，組織實施林地流轉、收益核算、監(jiān)督檢查等工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門開展林地收益管理相關工作，負責轄區(qū)內林地流轉信息收集、初審等工作。（二）職責分工1.市林業(yè)和草原局職責貫徹執(zhí)行國家和地方有關林地收益管理的法律法規(guī)和政策。制定全市林地收益管理規(guī)劃和年度計劃。建立健全林地收益管理信息系統(tǒng)，發(fā)布林地流轉信息。監(jiān)督檢查縣（市、區(qū)）林地收益管理工作，查處違法違規(guī)行為。指導林地資產評估、合同管理等工作。2.縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門職責組織實施本轄區(qū)內林地收益管理工作，落實市林業(yè)和草原局制定的規(guī)劃和計劃。審核林地流轉申請，辦理林地流轉手續(xù)，建立林地流轉檔案。負責林地收益核算和統(tǒng)計工作，定期向上級主管部門報送相關數據。調解林地流轉糾紛，維護林地流轉秩序。監(jiān)督檢查林地使用情況，確保林地用途符合規(guī)定。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責宣傳林地收益管理政策法規(guī)，引導林地合理流轉。收集、整理和上報轄區(qū)內林地流轉信息，協(xié)助開展林地流轉初審工作。配合有關部門做好林地流轉糾紛調解和林地使用監(jiān)督工作。三、林地收益管理內容（一）林地承包經營收益管理1.承包合同管理林地承包方與發(fā)包方應當依法簽訂書面承包合同，明確雙方權利義務，包括承包期限、承包費標準及支付方式、林地用途、違約責任等。承包合同簽訂后，應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。2.承包費管理承包費標準應當根據林地質量、地理位置、經營項目等因素合理確定。承包費可以采取固定金額、按比例分成等方式收取。承包方應當按照合同約定及時足額繳納承包費，發(fā)包方應當加強承包費收繳管理，確保資金安全。（二）林地流轉收益管理1.流轉程序申請與受理林地所有者或使用者擬流轉林地的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交相關材料，包括林地權屬證明、流轉意向書、林地現(xiàn)狀說明等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在收到申請后進行初審，符合條件的予以受理，并報縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門。審核與批準縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門應當對流轉申請進行審核，重點審查林地權屬是否清晰、流轉用途是否符合規(guī)定、流轉期限是否合理等。審核通過的，報同級人民政府批準。涉及國有林地流轉的，應當按照國有資產管理相關規(guī)定辦理審批手續(xù)。簽訂合同經批準后，流轉雙方應當簽訂書面流轉合同，明確流轉林地的位置、面積、用途、期限、流轉價款及支付方式、雙方權利義務、違約責任等內容。流轉合同應當報縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門備案。登記與變更縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門應當建立林地流轉登記制度，對流轉情況進行登記造冊，及時更新林地權屬檔案。林地流轉后，涉及林地權屬變更的，應當依法辦理變更登記手續(xù)。2.流轉收益管理流轉價款確定林地流轉價款應當根據林地質量、市場供求關系、預期收益等因素協(xié)商確定，可以通過招標、拍賣、掛牌等公開方式進行。流轉價款應當在流轉合同中明確約定，并按照合同約定支付。收益分配流轉收益歸林地所有者或使用者所有。對于集體經濟組織統(tǒng)一經營的林地流轉收益，應當按照農村集體資產管理相關規(guī)定進行分配，確保集體和成員利益。資金監(jiān)管縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門應當加強對林地流轉收益資金的監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?，防止截留、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。（三）林地租賃收益管理1.租賃程序林地租賃參照林地流轉程序執(zhí)行，租賃雙方應當簽訂書面租賃合同，明確租賃期限、租金標準及支付方式、林地使用要求等內容。租賃合同應當報縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門備案。2.租金管理租金標準應當合理確定，租賃方應當按照合同約定按時足額支付租金。出租方應當加強租金收繳管理，確保租金收入用于林地保護和發(fā)展。（四）林地作價入股收益管理1.作價入股程序林地所有者或使用者將林地作價入股的，應當進行資產評估，合理確定入股價格。入股雙方應當簽訂書面入股合同，明確入股林地的資產狀況、股份比例、收益分配方式、經營管理責任等內容。入股合同應當報縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門備案。2.收益分配林地作價入股后，應當按照股份制企業(yè)經營管理方式進行運作，按照入股合同約定進行收益分配。收益分配應當兼顧各方利益，保障股東合法權益。四、林地收益核算與統(tǒng)計（一）核算原則林地收益核算應當遵循權責發(fā)生制原則，準確記錄和反映林地收益的實際發(fā)生情況。（二）核算內容1.承包經營收益核算核算承包方繳納的承包費收入，以及發(fā)包方為林地經營投入的成本費用，計算承包經營凈收益。2.流轉收益核算核算流轉價款收入，以及流轉過程中發(fā)生的交易費用、稅費等支出，計算流轉凈收益。3.租賃收益核算核算租金收入，以及租賃管理成本等支出，計算租賃凈收益。4.作價入股收益核算核算入股后獲得的股息、紅利等收益，以及入股成本和經營管理費用，計算作價入股凈收益。（三）統(tǒng)計報表縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門應當定期編制林地收益統(tǒng)計報表，如實反映本轄區(qū)內林地收益情況，包括收益類型、金額、涉及林地面積等信息。統(tǒng)計報表應當于每季度末上報市林業(yè)和草原局。五、林地收益監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市林業(yè)和草原局負責對全市林地收益管理工作進行監(jiān)督檢查。2.縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門負責對本轄區(qū)內林地收益管理工作進行日常監(jiān)督檢查。3.財政、審計等部門按照各自職責，對林地收益資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.林地收益管理政策法規(guī)執(zhí)行情況檢查是否嚴格按照國家和地方有關法律法規(guī)及本辦法規(guī)定開展林地收益管理工作。2.林地流轉程序合規(guī)情況審查林地流轉申請、審核、批準、合同簽訂、登記等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定。3.收益核算與統(tǒng)計準確性檢查林地收益核算是否準確，統(tǒng)計報表是否如實填報。4.收益資金管理使用情況監(jiān)督林地收益資金是否?？顚Ｓ?，有無截留、挪用、侵占等現(xiàn)象。（三）檢查方式1.定期檢查市、縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門定期組織開展林地收益管理專項檢查，對重點區(qū)域、重點項目進行實地檢查。2.不定期抽查根據工作需要，對林地收益管理情況進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。3.群眾舉報核查受理群眾對林地收益管理違法違規(guī)行為的舉報，及時進行核查處理。（四）問題處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當責令限期整改。對違反法律法規(guī)的行為，依法予以查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。六、林地收益糾紛處理（一）糾紛類型1.承包經營糾紛包括承包合同履行糾紛、承包費爭議、林地調整糾紛等。2.流轉糾紛包括流轉合同糾紛、流轉價款爭議、林地交付糾紛等。3.租賃糾紛包括租賃合同糾紛、租金支付糾紛、租賃林地使用糾紛等。4.作價入股糾紛包括入股合同糾紛、收益分配糾紛、股權變更糾紛等。（二）處理方式1.協(xié)商解決糾紛雙方首先應當自行協(xié)商解決糾紛，達成一致意見后簽訂和解協(xié)議。2.調解解決協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原主管部門或其他相關調解機構申請調解。調解機構應當在查明事實、分清責任的基礎