陜西河道砂石管理辦法

陜西河道砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強陜西河道砂石管理，維護河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、供水等安全，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）砂石的開采、運輸、堆放、利用等活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則河道砂石管理應充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，確保河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。在砂石開采過程中，要采取有效措施減少對河道生態(tài)環(huán)境的破壞，保護水生生物棲息地、河岸植被等。2.科學規(guī)劃原則根據河道特性、防洪要求、生態(tài)保護等因素，科學編制河道砂石開采規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)，明確開采范圍、開采量、開采期限等，實現砂石資源的合理開發(fā)利用。3.統(tǒng)一管理原則實行全省統(tǒng)一的河道砂石管理體制，各級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內河道砂石管理工作，相關部門按照職責分工協同做好管理工作，確保管理工作的協調一致。4.依法監(jiān)管原則嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對河道砂石開采、運輸、堆放、利用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，維護河道砂石管理秩序。二、管理職責（一）水行政主管部門職責1.負責全省河道砂石管理工作的組織、協調、指導和監(jiān)督。2.會同有關部門編制河道砂石開采規(guī)劃，并報本級人民政府批準后組織實施。3.審批河道砂石開采許可申請，發(fā)放河道砂石開采許可證。4.負責對河道砂石開采、運輸、堆放、利用等活動進行日常監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。5.負責河道砂石資源費的征收、管理和使用。（二）其他相關部門職責1.國土資源部門負責對河道砂石開采涉及的土地資源進行管理，依法查處非法占用土地開采砂石等違法行為。2.交通運輸部門負責對河道砂石運輸船舶、車輛的運輸安全進行監(jiān)督管理，依法查處超載、超限運輸等違法行為。3.環(huán)境保護部門負責對河道砂石開采、加工等活動的環(huán)境保護進行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境污染等違法行為。4.公安部門負責維護河道砂石管理秩序，依法查處阻礙執(zhí)行職務、尋釁滋事等違法行為，打擊非法采砂活動中的涉黑涉惡行為。（三）河道管理單位職責1.具體負責本管理范圍內河道砂石的日常巡查和監(jiān)管工作，及時發(fā)現和制止違法違規(guī)開采砂石行為。2.協助水行政主管部門做好河道砂石開采許可申請的受理、現場勘查等工作。3.配合相關部門開展聯合執(zhí)法行動，維護河道管理秩序。三、河道砂石開采規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.省水行政主管部門應當會同國土資源、交通運輸、環(huán)境保護等部門，根據河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)保護、航道通航等要求，編制全省河道砂石開采規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。2.市、縣（區(qū)）水行政主管部門應當根據全省河道砂石開采規(guī)劃，結合本地實際，編制本行政區(qū)域內河道砂石開采規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。3.河道砂石開采規(guī)劃應當包括規(guī)劃目標、基本原則、可采區(qū)和禁采區(qū)劃定、開采總量控制、開采期限、開采方式、環(huán)境保護措施、監(jiān)督管理要求等內容。（二）規(guī)劃調整1.因河道整治、防洪工程建設、生態(tài)環(huán)境保護等需要調整河道砂石開采規(guī)劃的，應當按照原編制程序進行調整。2.在河道砂石開采規(guī)劃確定的可采區(qū)內，因特殊情況需要調整可采范圍、開采量、開采期限等的，應當經原批準機關批準。四、河道砂石開采許可（一）許可條件申請河道砂石開采許可，應當具備下列條件：1.符合河道砂石開采規(guī)劃確定的可采區(qū)范圍、開采量、開采期限等要求。2.有合法的砂石來源證明。3.有符合規(guī)定的采砂設備和采砂技術人員。4.有相應的防洪、通航、生態(tài)保護等措施。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）許可程序1.申請單位或者個人申請河道砂石開采許可，應當向所在地縣級水行政主管部門提出申請，并提交下列材料：（1）河道砂石開采許可申請表；（2）營業(yè)執(zhí)照副本及復印件；（3）采砂設備清單及證明材料；（4）采砂技術人員資質證明；（5）砂石來源證明；（6）防洪、通航、生態(tài)保護等措施方案；（7）法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。2.受理縣級水行政主管部門收到申請材料后，應當對申請材料進行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，應當予以受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。3.審查縣級水行政主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內，對申請事項進行實地勘查，并征求同級國土資源、交通運輸、環(huán)境保護等部門的意見。符合許可條件的，提出審查意見，報上一級水行政主管部門審批；不符合許可條件的，書面通知申請人并說明理由。4.決定上一級水行政主管部門應當自收到審查意見之日起10個工作日內作出決定。予以許可的，頒發(fā)河道砂石開采許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。（三）許可期限河道砂石開采許可證的有效期不得超過一年。需要延續(xù)開采的，應當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關提出申請，經審查符合條件的，予以延續(xù)。五、河道砂石開采管理（一）開采要求1.河道砂石開采應當按照河道砂石開采許可證規(guī)定的范圍、開采量、開采期限、開采方式等進行，不得擅自改變。2.開采作業(yè)應當符合防洪、通航、生態(tài)保護等要求，采取有效措施減少對河道生態(tài)環(huán)境的破壞。3.在河道內采砂，應當按照規(guī)定設置明顯的警示標志，保障過往船舶、行人安全。4.禁止在禁采區(qū)、保留區(qū)、臨時禁采區(qū)以及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域開采河道砂石。（二）安全生產管理1.采砂單位和個人應當建立健全安全生產管理制度，加強安全生產管理，確保采砂作業(yè)安全。2.采砂船舶、車輛應當符合安全技術標準，配備必要的安全設備和救生設施。3.采砂作業(yè)人員應當經培訓合格后上崗作業(yè)，遵守安全生產操作規(guī)程。（三）環(huán)境保護管理1.采砂單位和個人應當采取有效措施，防止采砂作業(yè)對河道水質、土壤、植被等造成污染和破壞。2.采砂結束后，應當及時清理采砂現場，平整河床，恢復河道生態(tài)環(huán)境。3.禁止在河道管理范圍內堆放、傾倒垃圾、廢棄物等污染物。六、河道砂石運輸管理（一）運輸要求1.河道砂石運輸船舶、車輛應當具備合法有效的運輸證件，按照規(guī)定的路線、時間運輸。2.運輸船舶應當按照規(guī)定配備防污設備和器材，防止運輸過程中砂石泄漏和油污污染河道。3.運輸車輛應當采取密閉措施，防止砂石沿途拋灑。（二）超載超限管理1.交通運輸部門應當加強對河道砂石運輸船舶、車輛的超載超限治理，依法查處超載、超限運輸行為。2.采砂單位和個人不得為超載、超限運輸船舶、車輛裝載砂石。七、河道砂石堆放與利用管理（一）堆放管理1.河道砂石堆放應當在指定的堆放場地進行，不得在河道管理范圍內隨意堆放。2.堆放場地應當符合防洪、通航、生態(tài)保護等要求，采取必要的防護措施，防止砂石流失和坍塌。3.禁止在河道管理范圍內堆放妨礙行洪的砂石。（二）利用管理1.鼓勵對河道砂石進行綜合利用，提高資源利用率。2.河道砂石綜合利用應當符合相關產業(yè)政策和環(huán)保要求，辦理必要的審批手續(xù)。3.利用河道砂石生產建筑材料等產品的，應當按照規(guī)定進行質量檢測，確保產品質量符合標準。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體各級水行政主管部門應當加強對河道砂石管理工作的監(jiān)督檢查，定期對河道砂石開采、運輸、堆放、利用等活動進行巡查。相關部門應當按照職責分工，協同做好監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內容1.河道砂石開采是否符合河道砂石開采規(guī)劃和開采許可規(guī)定。2.采砂作業(yè)是否符合安全生產和環(huán)境保護要求。3.河道砂石運輸是否符合運輸要求，是否存在超載超限行為。4.河道砂石堆放是否在指定場地，是否符合相關要求。5.河道砂石綜合利用是否符合規(guī)定。（三）檢查措施1.水行政主管部門和其他相關部門在監(jiān)督檢查中，可以采取現場檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行。2.被檢查單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由水行政主管部門或者其他相關部門依法予以處罰。2.對違反河道砂石管理規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.水行政主管部門和其他相關部門工作人員在河道砂石管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。九、河道砂石資源費征收與管理（一）征收標準河道砂石資源費的征收標準按照國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。（二）征收方式河道砂石資源費由水行政主管部門負責征收，也可以委托河道管理單位代收。征收單位應當向繳費人開具財政部門統(tǒng)一印制的票據。（三）管理與使用1.河道砂石資源費實行收支兩條線管理，全額上繳財政，納入財政預算管理。2.河道砂石資源