鐵路停建項(xiàng)目管理辦法

鐵路停建項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路停建項(xiàng)目的管理，規(guī)范項(xiàng)目停建后的各項(xiàng)工作，妥善處理停建項(xiàng)目遺留問題，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，提高資源利用效率，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于因各種原因停止建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，包括已立項(xiàng)但尚未完工的新建、改建、擴(kuò)建鐵路工程項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和鐵路行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保停建項(xiàng)目管理工作合法合規(guī)。2.安全第一原則保障停建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，做好安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。3.妥善處置原則對(duì)停建項(xiàng)目的資產(chǎn)、資料、債務(wù)等進(jìn)行妥善處理，最大限度減少損失，維護(hù)各方合法權(quán)益。4.高效管理原則建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，提高管理效率，確保停建項(xiàng)目管理工作有序進(jìn)行。二、停建項(xiàng)目認(rèn)定與分類（一）停建項(xiàng)目認(rèn)定1.因國(guó)家政策調(diào)整、規(guī)劃變更、資金短缺等原因?qū)е马?xiàng)目無(wú)法繼續(xù)建設(shè)的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后認(rèn)定為停建項(xiàng)目。2.項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)重大技術(shù)問題、地質(zhì)條件變化等不可抗力因素，致使項(xiàng)目無(wú)法按原計(jì)劃推進(jìn)，且短期內(nèi)無(wú)法解決的，可認(rèn)定為停建項(xiàng)目。（二）停建項(xiàng)目分類1.按停建時(shí)間分類短期停建項(xiàng)目：停建時(shí)間在一年以內(nèi)的項(xiàng)目。長(zhǎng)期停建項(xiàng)目：停建時(shí)間超過一年的項(xiàng)目。2.按停建原因分類政策規(guī)劃類停建項(xiàng)目：因國(guó)家政策調(diào)整、規(guī)劃變更等原因?qū)е峦＝ǖ捻?xiàng)目。資金短缺類停建項(xiàng)目：因資金籌集困難、資金鏈斷裂等原因?qū)е峦＝ǖ捻?xiàng)目。技術(shù)問題類停建項(xiàng)目：因技術(shù)難題無(wú)法攻克、技術(shù)方案變更等原因?qū)е峦＝ǖ捻?xiàng)目。不可抗力類停建項(xiàng)目：因自然災(zāi)害、地質(zhì)條件變化等不可抗力因素導(dǎo)致停建的項(xiàng)目。三、停建項(xiàng)目管理職責(zé)分工（一）項(xiàng)目管理單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)停建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理，包括設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌，做好安全防護(hù)設(shè)施，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)域。2.對(duì)停建項(xiàng)目的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、造冊(cè)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，確保資產(chǎn)安全完整。3.妥善保管停建項(xiàng)目的各類文件資料，包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、監(jiān)理資料等，不得遺失或損毀。4.負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、單位溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)匯報(bào)停建項(xiàng)目管理情況，配合做好停建項(xiàng)目的后續(xù)處置工作。（二）上級(jí)主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)對(duì)停建項(xiàng)目管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。2.審核停建項(xiàng)目管理單位提交的資產(chǎn)清查報(bào)告、處置方案等文件，按規(guī)定程序?qū)徟蠼M織實(shí)施。3.統(tǒng)籌安排停建項(xiàng)目的后續(xù)處置工作，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，研究確定項(xiàng)目的處置方式和方向。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)停建項(xiàng)目的立項(xiàng)情況進(jìn)行核實(shí)，參與停建項(xiàng)目處置方案的審核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目調(diào)整或撤銷立項(xiàng)。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)停建項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，審核項(xiàng)目處置過程中的資金收支情況，保障資金安全。3.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)停建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、工程建設(shè)等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目管理規(guī)范、資金使用合理。4.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)停建項(xiàng)目涉及的土地使用情況進(jìn)行核實(shí)，依法依規(guī)處理土地相關(guān)問題。四、停建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理（一）安全管理1.設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)志，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)周邊設(shè)置圍擋、警示燈等防護(hù)設(shè)施，防止人員誤入危險(xiǎn)區(qū)域。2.對(duì)停建項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)建筑物、電氣線路等進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其處于安全狀態(tài)。3.加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡邏檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，對(duì)存在安全隱患的部位要立即采取整改措施。4.制定安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）資產(chǎn)管理1.對(duì)停建項(xiàng)目的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行全面清查，核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等情況，登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)臺(tái)賬。2.對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，采取有效的保管措施，防止資產(chǎn)被盜、損壞、丟失等情況發(fā)生。3.定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符，如發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等情況，要及時(shí)查明原因，按規(guī)定進(jìn)行處理。（三）資料管理1.收集、整理停建項(xiàng)目的各類文件資料，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工許可證、工程合同、監(jiān)理合同、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、結(jié)算資料等。2.對(duì)資料進(jìn)行分類歸檔，建立資料檔案庫(kù)，實(shí)行專人管理，確保資料的完整性和準(zhǔn)確性。3.嚴(yán)格資料查閱制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自查閱、復(fù)制、出借資料。五、停建項(xiàng)目處置（一）處置方式1.續(xù)建對(duì)因短期原因停建且具備續(xù)建條件的項(xiàng)目，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，可繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目管理單位要制定續(xù)建計(jì)劃，明確續(xù)建目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保障措施，確保續(xù)建工作順利進(jìn)行。2.轉(zhuǎn)讓對(duì)已建成部分具備一定使用價(jià)值的停建項(xiàng)目，可通過公開掛牌等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓前要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，確定合理的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，按照相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。3.盤活利用根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，將停建項(xiàng)目的資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用，如將閑置的土地、房屋等資產(chǎn)出租、出借，或?qū)⒖衫玫脑O(shè)備、材料等進(jìn)行調(diào)劑使用。4.拆除對(duì)已無(wú)續(xù)建必要、無(wú)法轉(zhuǎn)讓或盤活利用的停建項(xiàng)目，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，可進(jìn)行拆除。拆除前要制定拆除方案，做好安全防護(hù)措施，妥善處理拆除過程中產(chǎn)生的廢棄物。（二）處置程序1.項(xiàng)目管理單位提出處置申請(qǐng)，填寫《鐵路停建項(xiàng)目處置申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明項(xiàng)目基本情況、停建原因、處置方式及理由等，并附相關(guān)證明材料。2.上級(jí)主管部門收到申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，審核處置方案的可行性和合理性。3.經(jīng)評(píng)估論證通過的處置方案，報(bào)上級(jí)主管部門審批。審批通過后，項(xiàng)目管理單位按照批準(zhǔn)的處置方案組織實(shí)施。4.在處置過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理手續(xù)，確保處置工作合法合規(guī)。處置完成后，項(xiàng)目管理單位要及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)送處置結(jié)果報(bào)告。六、停建項(xiàng)目債務(wù)處理（一）債務(wù)清理1.項(xiàng)目管理單位對(duì)停建項(xiàng)目的債務(wù)進(jìn)行全面清理，核實(shí)債務(wù)的種類、金額、債權(quán)人等情況，建立債務(wù)臺(tái)賬。2.對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類梳理，區(qū)分合法債務(wù)和非法債務(wù)，明確債務(wù)的清償責(zé)任。（二）債務(wù)清償1.對(duì)于合法債務(wù)，按照債務(wù)合同約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行清償。項(xiàng)目管理單位要積極籌集資金，制定合理的還款計(jì)劃，確保按時(shí)足額償還債務(wù)。2.對(duì)于非法債務(wù)，要依法予以認(rèn)定，不予清償。如發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)舉債行為，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.在債務(wù)清償過程中，要加強(qiáng)與債權(quán)人的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋債務(wù)清償進(jìn)展情況，爭(zhēng)取債權(quán)人的理解和支持。七、停建項(xiàng)目人員安置（一）人員情況調(diào)查1.項(xiàng)目管理單位對(duì)停建項(xiàng)目的人員情況進(jìn)行調(diào)查，包括在職人員、離退休人員、臨時(shí)聘用人員等的數(shù)量、崗位、薪酬待遇等情況。2.了解人員的就業(yè)意向和需求，為人員安置工作提供依據(jù)。（二）安置方式1.內(nèi)部調(diào)劑對(duì)停建項(xiàng)目中具備一定技能和經(jīng)驗(yàn)的人員，可在本單位或上級(jí)主管部門內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑，安排到其他項(xiàng)目或崗位工作。2.協(xié)商解除勞動(dòng)合同對(duì)因項(xiàng)目停建無(wú)法繼續(xù)留用的人員，經(jīng)與本人協(xié)商一致，可依法解除勞動(dòng)合同，并按照相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3.退休安置對(duì)達(dá)到法定退休年齡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)的退休待遇。4.培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗對(duì)有培訓(xùn)需求和轉(zhuǎn)崗意愿的人員，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，幫助其提高技能水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。（三）安置程序1.項(xiàng)目管理單位制定人員安置方案，明確安置方式、安置對(duì)象、安置時(shí)間、保障措施等內(nèi)容，并征求人員意見。2.將人員安置方案報(bào)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)。3.按照批準(zhǔn)的安置方案組織實(shí)施人員安置工作，做好人員的思想穩(wěn)定工作，確保安置工作順利進(jìn)行。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.上級(jí)主管部門定期對(duì)停建項(xiàng)目管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)管理、資產(chǎn)管理、資料管理、處置工作、債務(wù)處理、人員安置等方面。2.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合的方式，確保監(jiān)督檢查工作取得實(shí)效。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項(xiàng)目管理單位限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況。（二）責(zé)任追究1.對(duì)