采礦資源登記管理辦法

采礦資源登記管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)采礦資源管理，規(guī)范采礦登記行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，保障采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，必須遵守本辦法。（三）基本原則1.依法登記原則采礦權(quán)的取得、變更、延續(xù)、注銷等必須依照法定程序進(jìn)行登記，確保采礦活動(dòng)合法合規(guī)。2.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一的采礦資源登記管理制度，由國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)采礦登記的統(tǒng)一管理工作，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的采礦登記管理工作。3.資源保護(hù)與合理利用原則在保障采礦權(quán)人合法權(quán)益的同時(shí)，注重礦產(chǎn)資源的保護(hù)，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.公開、公平、公正原則采礦登記管理過程應(yīng)公開透明，保障各方當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，遵循公平、公正的原則處理采礦登記相關(guān)事宜。二、采礦登記申請(qǐng)（一）申請(qǐng)主體采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的礦山企業(yè)或經(jīng)依法批準(zhǔn)的其他經(jīng)濟(jì)組織。（二）申請(qǐng)材料1.采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；2.以地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖的礦區(qū)范圍圖（以拐點(diǎn)標(biāo)定，并附國(guó)家直角坐標(biāo)和礦區(qū)面積）；3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；4.依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；5.開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；6.申請(qǐng)開采國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)或者對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源和國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件；7.申請(qǐng)開采石油、天然氣的，還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣開采的批準(zhǔn)文件以及采礦企業(yè)法人資格證明。（三）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門提出采礦權(quán)申請(qǐng)，并提交規(guī)定的申請(qǐng)材料。2.縣級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的，出具初審意見，連同申請(qǐng)材料一并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門。3.上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可組織實(shí)地核查。經(jīng)審查合格的，予以受理；不符合要求的，退回申請(qǐng)材料，并說明理由。4.受理申請(qǐng)后，國(guó)土資源主管部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人、項(xiàng)目名稱、礦區(qū)范圍、開采礦種、開采規(guī)模等，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。5.公示無異議或異議不成立的，國(guó)土資源主管部門依法作出準(zhǔn)予登記或不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，頒發(fā)采礦許可證；不予登記的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。三、采礦權(quán)審批（一）審批權(quán)限1.國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門審批登記頒發(fā)采礦許可證的范圍：（1）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；（2）領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；（3）外商投資開采的礦產(chǎn)資源；（4）本辦法附錄所列的礦產(chǎn)資源。2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源主管部門審批登記頒發(fā)采礦許可證的范圍：（1）除應(yīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門審批登記頒發(fā)采礦許可證以外的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的礦產(chǎn)資源；（2）國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門授權(quán)審批登記頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源。3.市（地）、縣（市）人民政府國(guó)土資源主管部門審批登記頒發(fā)采礦許可證的范圍：（1）除應(yīng)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源主管部門審批登記頒發(fā)采礦許可證以外的礦產(chǎn)資源。（2）開采只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土的，其采礦許可證由縣級(jí)國(guó)土資源主管部門審批登記，礦區(qū)范圍最大不得超過3平方公里。（二）審批程序1.國(guó)土資源主管部門收到采礦權(quán)申請(qǐng)后，按照審批權(quán)限進(jìn)行受理和審查。2.審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性、合法性，以及礦區(qū)范圍的合理性、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的可行性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的符合性等。3.必要時(shí)，國(guó)土資源主管部門組織專家進(jìn)行論證，聽取相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見。4.根據(jù)審查結(jié)果，作出準(zhǔn)予登記或不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，依法頒發(fā)采礦許可證；不予登記的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。四、采礦權(quán)登記發(fā)證（一）采礦許可證內(nèi)容采礦許可證是采礦權(quán)人合法開采礦產(chǎn)資源的法定憑證，應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：1.采礦權(quán)人；2.地址；3.礦山名稱；4.開采礦種；5.開采方式；6.生產(chǎn)規(guī)模；7.礦區(qū)范圍（含坐標(biāo)、面積）；8.有效期限；9.發(fā)證機(jī)關(guān)及發(fā)證日期。（二）發(fā)證程序1.國(guó)土資源主管部門對(duì)準(zhǔn)予登記的采礦權(quán)申請(qǐng)，制作采礦許可證。2.采礦許可證由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一印制，各級(jí)國(guó)土資源主管部門按照規(guī)定的權(quán)限頒發(fā)。3.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到領(lǐng)取采礦許可證通知之日起30日內(nèi)，到頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)領(lǐng)取采礦許可證。五、采礦權(quán)變更登記（一）變更情形1.變更礦區(qū)范圍；2.變更主要開采礦種；3.變更開采方式；4.變更礦山企業(yè)名稱；5.經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。（二）變更申請(qǐng)采礦權(quán)人需要變更采礦權(quán)登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，并提交下列材料：1.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書；2.采礦許可證正、副本；3.變更后的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；4.變更礦區(qū)范圍的，還應(yīng)當(dāng)提交有資質(zhì)的測(cè)量單位出具的礦區(qū)范圍圖和資源儲(chǔ)量報(bào)告；5.變更開采礦種、開采方式的，還應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的可行性研究報(bào)告或開采設(shè)計(jì)方案；6.變更礦山企業(yè)名稱的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。（三）變更審批1.原登記管理機(jī)關(guān)對(duì)變更申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回申請(qǐng)材料，并說明理由。2.受理變更申請(qǐng)后，國(guó)土資源主管部門按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審查，必要時(shí)組織實(shí)地核查。3.經(jīng)審查合格的，予以變更登記，換發(fā)采礦許可證；不符合要求的，不予變更登記，并書面通知申請(qǐng)人。六、采礦權(quán)延續(xù)登記（一）延續(xù)條件采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)延續(xù)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.礦山企業(yè)在有效期內(nèi)按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，無違法違規(guī)行為；2.提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求；3.具備繼續(xù)開采礦產(chǎn)資源的技術(shù)、設(shè)備和資金等條件；4.按照規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款等費(fèi)用。（二）延續(xù)申請(qǐng)采礦權(quán)人申請(qǐng)延續(xù)登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)登記書；2.采礦許可證正、副本；3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報(bào)告；4.經(jīng)審計(jì)的礦山企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表；5.繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款等費(fèi)用的憑證。（三）延續(xù)審批1.登記管理機(jī)關(guān)對(duì)延續(xù)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回申請(qǐng)材料，并說明理由。2.受理延續(xù)申請(qǐng)后，國(guó)土資源主管部門按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審查，必要時(shí)組織實(shí)地核查。3.經(jīng)審查合格的，予以延續(xù)登記，換發(fā)采礦許可證；不符合要求的，不予延續(xù)登記，并書面通知申請(qǐng)人。七、采礦權(quán)注銷登記（一）注銷情形1.采礦許可證有效期屆滿，未申請(qǐng)延續(xù)或者申請(qǐng)延續(xù)未獲批準(zhǔn)的；2.采礦權(quán)人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；3.采礦權(quán)人因故停產(chǎn)或者關(guān)閉礦山的；4.采礦權(quán)人依法申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，原采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記；5.因不可抗力等原因?qū)е虏傻V活動(dòng)無法繼續(xù)進(jìn)行的；6.法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷采礦權(quán)的其他情形。（二）注銷申請(qǐng)采礦權(quán)人需要辦理注銷登記的，應(yīng)當(dāng)在采礦權(quán)滅失前，向原登記管理機(jī)關(guān)提出注銷申請(qǐng)，并提交下列材料：1.采礦權(quán)注銷申請(qǐng)登記書；2.采礦許可證正、副本；3.有關(guān)主管部門同意關(guān)閉礦山的批準(zhǔn)文件；4.礦山閉坑報(bào)告（包括礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理報(bào)告等）。（三）注銷審批1.原登記管理機(jī)關(guān)對(duì)注銷申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回申請(qǐng)材料，并說明理由。2.受理注銷申請(qǐng)后，國(guó)土資源主管部門按照規(guī)定的程序進(jìn)行審查，必要時(shí)組織實(shí)地核查。3.經(jīng)審查合格的，予以注銷登記，收繳采礦許可證，并發(fā)布公告；不符合要求的，不予注銷登記，并書面通知申請(qǐng)人。八、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人開采活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)礦山企業(yè)的采礦登記情況、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、環(huán)境保護(hù)情況等進(jìn)行檢查。2.檢查內(nèi)容包括采礦許可證的持有和使用情況、礦區(qū)范圍的維護(hù)情況、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)情況、環(huán)境保護(hù)情況等。3.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合國(guó)土資源主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）年度檢查1.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加年度檢查，提交年度檢查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括本年度礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、環(huán)境保護(hù)情況、安全生產(chǎn)情況、繳納采礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)價(jià)款情況等。2.國(guó)土資源主管部門對(duì)采礦權(quán)人的年度檢查報(bào)告進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查。3.經(jīng)年度檢查合格的，采礦權(quán)人可以繼續(xù)從事采礦活動(dòng)；年度檢查不合格的，國(guó)土資源主管部門責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，吊銷采礦許可證。（三）違法違規(guī)處理1.采礦權(quán)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款：（1）不按規(guī)定提交年度檢查報(bào)告或者拒絕接受年度檢查的；（2）拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的。2.采礦權(quán)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證：（1）不依照本辦法規(guī)定申請(qǐng)辦理采礦許可證變更登記、延續(xù)登記或者注銷登記手續(xù)的；（2）擅自改變主要開采礦種、開采方式、礦區(qū)范圍的；（3）未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的；（4）采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的。3.違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的其他行為，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。九、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.國(guó)土資源主管部門工作人員在采礦登記管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.采礦權(quán)人違反本辦法規(guī)定，未取得采礦