鐵路應(yīng)急預(yù)案管理辦法

鐵路應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急處置等工作，提高鐵路突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)鐵路運(yùn)輸秩序的影響，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鐵路實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵路系統(tǒng)各單位應(yīng)急預(yù)案的管理工作，包括國(guó)家鐵路、合資鐵路、地方鐵路等。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，提高鐵路突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱總公司）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，做好本單位的應(yīng)急管理工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，建立健全跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。5.科學(xué)規(guī)范，依法管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急處置等工作，確保應(yīng)急管理工作依法依規(guī)進(jìn)行。（四）應(yīng)急預(yù)案體系鐵路應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。1.綜合應(yīng)急預(yù)案：是鐵路單位應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體預(yù)案，明確了應(yīng)急工作的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)某一類特定突發(fā)事件，如地震、火災(zāi)、洪水、行車事故等，制定的專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，明確了專項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施和工作流程。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案：是針對(duì)具體的作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、崗位等，制定的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施，明確了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的程序、方法和責(zé)任人員等內(nèi)容。二、應(yīng)急預(yù)案的制定（一）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路總公司有關(guān)規(guī)定和本單位實(shí)際情況進(jìn)行。（二）編制原則1.符合實(shí)際，科學(xué)合理：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)緊密結(jié)合鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際，充分考慮可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，科學(xué)合理地制定應(yīng)急處置措施。2.職責(zé)明確，流程清晰：明確各部門、各崗位在應(yīng)急處置中的職責(zé)和工作流程，確保應(yīng)急工作有序進(jìn)行。3.銜接緊密，協(xié)同配合：加強(qiáng)各類應(yīng)急預(yù)案之間的銜接，確保在應(yīng)急處置過(guò)程中各部門、各崗位之間能夠協(xié)同配合，形成合力。4.動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)改進(jìn)：根據(jù)應(yīng)急管理工作實(shí)踐和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)情況，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（三）編制程序1.成立預(yù)案編制小組：由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員為成員，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查：對(duì)本單位可能面臨的各類突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和重點(diǎn)防范部位；對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，掌握應(yīng)急資源的種類、數(shù)量、分布等情況，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)。3.編制應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本單位實(shí)際情況，按照應(yīng)急預(yù)案的編制要求，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。4.組織評(píng)審和修訂：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評(píng)審和外部專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修訂完善。5.批準(zhǔn)和發(fā)布：經(jīng)評(píng)審修訂后的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。（四）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容1.綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容：總則：包括目的、適用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系等內(nèi)容。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)和工作流程，以及各成員單位的職責(zé)分工。預(yù)防與預(yù)警：包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制、預(yù)警信息發(fā)布等內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。應(yīng)急保障：包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、應(yīng)急資金等方面的保障措施。培訓(xùn)與演練：明確應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練的要求、內(nèi)容、方式和頻次等。附則：包括應(yīng)急預(yù)案的修訂、解釋、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容：總則：包括目的、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)和工作流程，以及各成員單位的職責(zé)分工。預(yù)防與預(yù)警：包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制、預(yù)警信息發(fā)布等內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。應(yīng)急保障：包括應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、應(yīng)急資金等方面的保障措施。培訓(xùn)與演練：明確專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練的要求、內(nèi)容、方式和頻次等。附則：包括應(yīng)急預(yù)案的修訂、解釋、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案內(nèi)容：事故特征：描述事故類型、發(fā)生地點(diǎn)、可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度等。應(yīng)急組織與職責(zé)：明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組的組成、職責(zé)和分工。應(yīng)急處置：針對(duì)不同事故類型，制定具體的應(yīng)急處置措施，包括事故報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)救援、現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散等環(huán)節(jié)。注意事項(xiàng)：明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng)，如安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。三、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂條件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂：1.依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；7.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序與制定程序相同。（三）修訂要求1.修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路總公司有關(guān)規(guī)定的要求。2.修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)發(fā)布實(shí)施，并組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。四、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)（一）培訓(xùn)計(jì)劃各單位應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方式、時(shí)間和要求等。（二）培訓(xùn)內(nèi)容1.應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容，包括目的、適用范圍、工作原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障等。2.應(yīng)急處置程序和措施，包括事故報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)救援、現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散等環(huán)節(jié)的具體操作方法。3.應(yīng)急救援器材、設(shè)備的使用方法和注意事項(xiàng)。4.不同崗位人員在應(yīng)急處置中的職責(zé)和工作要求。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：組織相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課，講解應(yīng)急處置知識(shí)和技能。2.現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)：在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際操作，講解應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)。3.模擬演練培訓(xùn)：通過(guò)模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，進(jìn)行應(yīng)急演練，讓相關(guān)人員在實(shí)踐中掌握應(yīng)急處置技能。4.網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)資料，供相關(guān)人員自主學(xué)習(xí)。（四）培訓(xùn)要求1.培訓(xùn)應(yīng)確保相關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和應(yīng)急處置程序，掌握應(yīng)急救援器材、設(shè)備的使用方法。2.培訓(xùn)應(yīng)注重實(shí)效，采用多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果。3.培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行改進(jìn)。五、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃各單位應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員和要求等。（二）演練類型1.桌面演練：以桌面推演的方式，模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合能力。2.實(shí)戰(zhàn)演練：在真實(shí)的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或模擬現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)急處置演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置措施的有效性。（三）演練內(nèi)容1.綜合應(yīng)急預(yù)案演練：檢驗(yàn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急響應(yīng)程序的合理性、應(yīng)急資源的保障能力等。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練：針對(duì)某一類特定突發(fā)事件，檢驗(yàn)專項(xiàng)應(yīng)急處置措施的可行性和有效性。3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練：檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置小組的應(yīng)急處置能力和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施的可操作性。（四）演練要求1.演練應(yīng)按照預(yù)定的演練計(jì)劃進(jìn)行，確保演練的真實(shí)性和有效性。2.演練應(yīng)注重實(shí)戰(zhàn)性，模擬真實(shí)的突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置措施的有效性。3.演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并采取必要的應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大。2.本單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。3.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。（二）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)救援：組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作，搶救受傷人員，控制事故現(xiàn)場(chǎng)。2.現(xiàn)場(chǎng)控制：采取必要的措施，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖和管制，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，確保救援工作的順利進(jìn)行。3.人員疏散：組織現(xiàn)場(chǎng)人員疏散，確保人員安全。疏散應(yīng)按照預(yù)定的疏散路線進(jìn)行，避免發(fā)生擁擠和踩踏事故。4.應(yīng)急物資保障：及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，確保應(yīng)急救援工作的需要。5.信息發(fā)布：及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息，避免引起社會(huì)恐慌。（三）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、評(píng)估，確認(rèn)事故危害已經(jīng)消除，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束。七、后期處置（一）善后處置1.對(duì)受傷人員進(jìn)行救治和康復(fù)治療。2.對(duì)死亡人員進(jìn)行善后處理，做好家屬的安撫工作。3.對(duì)受損的設(shè)備設(shè)施、建筑物等進(jìn)行修復(fù)和重建。4.對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù)。（二）調(diào)查與評(píng)估1.成立事故調(diào)查組，對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失等進(jìn)行調(diào)查。2.對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。（三）恢復(fù)重建根據(jù)事故調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。八、應(yīng)急保障（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、治安保衛(wèi)隊(duì)伍、后勤保障隊(duì)伍等。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。3.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的考核機(jī)制，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。（二）應(yīng)急物資保障1.制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)等。2.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。3.定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的性能良好。（三）應(yīng)急通信保障1.建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)