金昌市供熱管理暫行辦法

金昌市供熱管理暫行辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為加強(qiáng)金昌市供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障供熱安全和質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在確保本市供熱事業(yè)的健康、有序發(fā)展，為居民和企事業(yè)單位提供穩(wěn)定、可靠的供熱服務(wù)，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。第二條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。本辦法所指供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地?zé)岬葻嵩?，通過管網(wǎng)為用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。第三條基本原則供熱管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。統(tǒng)一規(guī)劃是指對本市供熱設(shè)施的布局、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保供熱系統(tǒng)的科學(xué)性和合理性；保障安全是指從熱源生產(chǎn)、管網(wǎng)輸送到用戶使用的全過程，確保供熱設(shè)施安全運行，防止發(fā)生安全事故；規(guī)范服務(wù)是指供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的供熱服務(wù)；節(jié)能環(huán)保是指鼓勵采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。第四條管理部門職責(zé)市供熱主管部門負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；2.會同有關(guān)部門編制本市供熱專項規(guī)劃，并組織實施；3.負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的資質(zhì)審核和管理；4.監(jiān)督檢查供熱企業(yè)的經(jīng)營活動和服務(wù)質(zhì)量；5.協(xié)調(diào)處理供熱糾紛和突發(fā)事件；6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)?？h（區(qū)）供熱主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱管理的具體工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理相關(guān)工作。第二章供熱規(guī)劃與建設(shè)第五條供熱規(guī)劃編制供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供熱專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容。第六條供熱設(shè)施建設(shè)要求供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，確保供熱設(shè)施的安全、可靠和節(jié)能環(huán)保。新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項目，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前，向供熱主管部門辦理供熱工程建設(shè)備案手續(xù)。供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路、橋梁、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)和相互影響。第七條供熱設(shè)施配套建設(shè)新建住宅小區(qū)、商業(yè)建筑等項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。供熱設(shè)施配套建設(shè)費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目總投資，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌集。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照供熱設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織供熱設(shè)施的施工和安裝，并在工程竣工后，依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。第八條供熱設(shè)施接入管理已建成的供熱區(qū)域，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃和供熱設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)供熱管網(wǎng)全覆蓋。新建、改建、擴(kuò)建建筑物需要接入供熱管網(wǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出申請。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起[X]個工作日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并根據(jù)供熱管網(wǎng)情況，作出是否接入的決定。經(jīng)供熱企業(yè)同意接入供熱管網(wǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照供熱企業(yè)的要求，承擔(dān)相關(guān)接入費用，并負(fù)責(zé)組織施工。接入工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)驗收合格后方可投入使用。第三章供熱經(jīng)營與服務(wù)第九條供熱企業(yè)資質(zhì)管理從事供熱經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱主管部門核發(fā)的供熱經(jīng)營許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營活動。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.具有企業(yè)法人資格；2.具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；3.具有符合國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；4.具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行定期檢查和動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)不符合資質(zhì)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期仍不符合資質(zhì)條件的，依法吊銷其供熱經(jīng)營許可證。第十條供熱經(jīng)營合同供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供熱經(jīng)營合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時、足額向用戶供熱，保障供熱質(zhì)量，不得擅自中斷供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時繳納供熱費用，不得拖欠。第十一條供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向用戶供熱。在供熱期間，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于[X]℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決供熱質(zhì)量問題。用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱企業(yè)提出測溫申請。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申請后[X]小時內(nèi)，安排工作人員上門測溫。經(jīng)測溫，室內(nèi)溫度不符合供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證供熱質(zhì)量。第十二條供熱設(shè)施維護(hù)與管理供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施正常運行。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置供熱設(shè)施安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對供熱設(shè)施周邊環(huán)境的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。供熱設(shè)施發(fā)生故障或者事故時，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并及時通知用戶。因搶修等特殊原因需要停止供熱的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前通知用戶，并采取有效的保暖措施。用戶應(yīng)當(dāng)愛護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動、拆除、遷移供熱設(shè)施，不得妨礙供熱企業(yè)對供熱設(shè)施的正常維護(hù)和管理。第十三條供熱服務(wù)投訴處理供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話，及時受理用戶的投訴和舉報。對用戶反映的問題，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后[X]小時內(nèi)予以處理，并將處理結(jié)果及時反饋用戶。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱服務(wù)投訴處理機(jī)制，對用戶投訴較多、服務(wù)質(zhì)量較差的供熱企業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點監(jiān)管，并依法予以處理。第四章供熱用熱價格與收費第十四條供熱價格制定與調(diào)整供熱價格由市價格主管部門會同供熱主管部門，根據(jù)供熱成本、市場供求狀況、社會承受能力等因素，按照法定程序制定和調(diào)整，并向社會公布。供熱價格應(yīng)當(dāng)合理補償供熱成本，促進(jìn)供熱企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，保障供熱質(zhì)量。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供熱價格收取供熱費用，不得擅自提高或者降低供熱價格。第十五條供熱收費管理供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)和繳費方式，向用戶收取供熱費用。用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間和方式繳納供熱費用。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶提供合法有效的收費票據(jù)。第十六條供熱計量收費本市推行供熱計量收費制度。新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，安裝供熱計量裝置，并實行供熱計量收費。已建成的建筑具備供熱計量改造條件的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造，實行供熱計量收費。供熱計量收費按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的方式計算。基本熱價按照建筑面積計收，計量熱價按照用熱量計收。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱計量裝置顯示的用熱量，向用戶收取供熱費用。用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱計量收費標(biāo)準(zhǔn)，及時繳納供熱費用。第五章供熱安全與應(yīng)急管理第十七條供熱安全責(zé)任供熱企業(yè)是供熱安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對供熱設(shè)施的安全管理，確保供熱安全。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。第十八條供熱設(shè)施安全檢查供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期對供熱企業(yè)的供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱企業(yè)限期整改。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行安全自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止供熱，并采取有效的防范措施。第十九條供熱應(yīng)急保障市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱應(yīng)急保障制度，制定供熱應(yīng)急預(yù)案，保障供熱期間的能源供應(yīng)和供熱安全。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱應(yīng)急預(yù)案的要求，做好應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)等工作，確保在供熱突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速響應(yīng)，有效處置。在供熱期間，因不可抗力等原因?qū)е鹿嵩O(shè)施發(fā)生故障或者事故，影響正常供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急措施，并向供熱主管部門報告。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門，采取有效措施，保障供熱安全。第六章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任第二十條監(jiān)督檢查措施供熱主管部門應(yīng)當(dāng)依法對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動、服務(wù)質(zhì)量、供熱設(shè)施運行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱主管部門可以采取下列監(jiān)督檢查措施：1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；2.進(jìn)入供熱企業(yè)、用戶的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查；3.對供熱設(shè)施運行情況進(jìn)行監(jiān)測；4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。供熱企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。第二十一條違法行為處罰供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷供熱經(jīng)營許可證：1.未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；2.擅自中斷供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)的；3.未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施發(fā)生故障或者事故的；4.未按照規(guī)定設(shè)置供熱設(shè)施安全警示標(biāo)志的；5.未按照規(guī)定建立供熱質(zhì)量監(jiān)測制度或者未按照供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱的；6.未按照規(guī)定收取供熱費用或者擅自提高供熱價格的；7.未按照規(guī)定處理用戶投訴的。用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)予以勸阻、制止；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.擅自改動、拆除、遷移供熱設(shè)施的；2.妨礙供熱企業(yè)對供熱設(shè)施進(jìn)行正常維護(hù)和管理的；3.拖欠供熱費用的。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；