科學推進強基礎 多極并發(fā)促發(fā)展 全力構筑現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局

科學推進強基礎科學推進強基礎 多極并發(fā)促發(fā)展多極并發(fā)促發(fā)展 全力構筑現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局全力構筑現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局 禹城市畜牧獸醫(yī)局 禹城市地處魯西北黃河沖積平原，轄 7 鎮(zhèn)、3 鄉(xiāng)、1 個街道辦事 處、1 個省級高新技術開發(fā)區(qū)，995 個行政村，總面積 990 平方公里， 耕地面積 80 萬畝，人口 49 萬，其中農(nóng)業(yè)人口 42 萬。 近年來，我市緊緊抓住畜牧業(yè)發(fā)展各個階段的不同機遇，結合 當?shù)貙嶋H，大力實施規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化、集約化戰(zhàn)略，推動了 畜牧業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。2008 年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值 16.32 億元， 占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 50，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入 2500 元，占到農(nóng)民 人均純收入的 43。我市先后榮獲全國秸稈養(yǎng)畜十佳示范縣（市）、 全省發(fā)展畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作先進單位、德州市京津濟地區(qū) 主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設工作先進縣市等榮譽稱號。德州市畜牧生 產(chǎn)現(xiàn)場會、全省發(fā)展合作社促進奶業(yè)整頓和振興工作現(xiàn)場會議等相 繼在我市召開。各級黨政及主管部門領導多次到我市檢查指導畜牧 業(yè)，都給予了高度評價。 一一、科科學學推推進進，協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)展展，現(xiàn)現(xiàn)代代畜畜牧牧業(yè)業(yè)體體系系建建設設成成效效顯顯著著 我市堅持以科學發(fā)展觀為指導，以富民強市為中心，以率先建 成京津濟地區(qū)主要畜產(chǎn)品供應基地為目標，政策推動，龍頭拉動， 全省畜牧工作 會議交流材料 2 科技驅動，典型帶動，畜牧業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平 和綜合生產(chǎn)能力顯著提升，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。 一一是是加加強強領領導導體體系系建建設設， ，為為畜畜牧牧業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展提提供供強強有有力力的的組組織織保保障障。 。 成立了以市政府主要領導為組長的全市畜牧工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 也都成立了相關的領導機構。出臺了畜牧業(yè)生產(chǎn)考核辦法，并把 畜牧業(yè)發(fā)展目標完成情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦年度綜合考核。制定了 禹城市人民政府關于實現(xiàn)畜牧業(yè)新崛起建設京津濟地區(qū)主要畜產(chǎn) 品供應基地的實施意見，著眼資金和土地問題，加大政策扶持力 度，有力地促進了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。 二二是是加加強強養(yǎng)養(yǎng)殖殖基基地地建建設設， ，為為畜畜牧牧業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展奠奠定定堅堅實實的的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)基基礎礎。 。 按照“高起點，高標準，高規(guī)劃，高要求”的原則，在全市深入開展了 “抓百區(qū)、建萬戶、促增收”活動。突出奶牛、肉牛、生豬、肉羊、肉雞、 蛋鴨六大畜禽基地建設主基調(diào)，大力發(fā)展肉鴿、獺兔、野豬等特種 養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。目前，全市共建設各類養(yǎng)殖小區(qū)（場）685 處，其中德州 市級標準化小區(qū) 200 處，培植涌現(xiàn) 300 余個養(yǎng)殖、孵化專業(yè)村和 40 余個特種養(yǎng)殖小區(qū)（場）。 三三是是加加強強龍龍頭頭組組織織建建設設， ，為為畜畜牧牧業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展構構建建“一一體體化化”生生產(chǎn)產(chǎn)格格局局。 。 目前，全市規(guī)模以上畜禽加工龍頭企業(yè)有 23 家，年加工能力鮮奶 2 萬噸、家禽 1.2 億只、肉牛 10 萬頭、肉羊 20 萬只、生豬 10 萬頭； 建有飼料、獸藥加工企業(yè) 15 家，年加工飼料 60 萬噸，獸藥年產(chǎn)值 3 1.1 億元；有各類孵化設備 1200 臺，年孵化能力 6 億只。大力發(fā)展 畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟組織，先后成立各類畜牧專業(yè)合作社 136 個，涉 及生豬、肉蛋雞、肉鴿、肉牛、奶牛、肉鴨、野豬、獺兔養(yǎng)殖等各領域， 有效地實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接，最大限度地降低和化解 了市場風險。特別是奶農(nóng)專業(yè)合作社在“三聚氰胺”事件發(fā)生后起到 了極其重要的作用，有效地保護了奶農(nóng)的利益。 四四是是加加強強服服務務平平臺臺建建設設， ，為為畜畜牧牧業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展提提供供有有力力的的科科技技支支撐撐。 按照市有一個畜牧技術服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一支技術隊伍、村有一名 技術員、戶有一本技術手冊“四個一”的要求，健全了市、鄉(xiāng)、村三級 科技服務網(wǎng)絡，實行了班子成員、技術專家、業(yè)務科室負責人包鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、包村、包小區(qū)制度和技術人員聯(lián)場服務責任制。在全市建立了 180 多個冷配點，成立了 200 余人的冷配員隊伍，使肉牛改良率達 到 90%以上，肉羊改良率達到 60%以上。試驗進行了松樹素飼喂生 豬試驗工作，積極推廣綠色高效的生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬法，先后建成高標 準生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬法豬場 12 個，發(fā)酵床面積已達 1 萬平米，可存欄 生豬 8000 萬頭。同時，還先后建立了禹城市動物疫病檢測、畜牧科 技推廣和畜牧獸醫(yī)網(wǎng)絡信息三大服務中心，提高了全市的綜合服務 水平。 五五是是加加強強防防控控監(jiān)監(jiān)管管力力度度， ，為為畜畜牧牧業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展提提供供安安全全保保障障。 。堅持以 防為主、防控結合的方針，以建立完善的獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法 4 和技術支持體系為依托，以強化基層動物防疫隊伍建設為重點，大 力加強了動物防控體系建設，建立了“四位一體”監(jiān)控體系，形成了 市、鄉(xiāng)、村三級疫病防控網(wǎng)絡，實行了 24 小時值班及日報告和“零 報告”制度。建立完善了產(chǎn)品可追溯制度，做到對重點企業(yè)和養(yǎng)殖 場（小區(qū)）監(jiān)管、畜禽投入品監(jiān)管、畜禽產(chǎn)品加工運輸監(jiān)管、科技監(jiān) 管能力四到位，建立了“三聚氰胺”檢測中心，提高了對重大動物疫 情的預警預報、預防控制、應急處置能力和依法監(jiān)管水平,確保了畜 牧業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康。 二二、多多極極并并發(fā)發(fā)，完完善善機機制制，奶奶業(yè)業(yè)生生產(chǎn)產(chǎn)步步入入良良性性健健康康發(fā)發(fā)展展軌軌道道 我市奶業(yè)發(fā)展的基礎較好，資源環(huán)境優(yōu)良，政策與技術服務相 對完備，建有乳制品加工企業(yè) 1 處，奶業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我市畜牧業(yè) 的標志性產(chǎn)業(yè)。截至目前，全市奶牛存欄 1.5 萬頭，建有 6 個大型 擠奶廳、6 個擠奶站，年產(chǎn)鮮奶 4 萬多噸，鮮奶主要銷往德州光明 乳業(yè)、濟陽旺旺、禹城東君乳業(yè)等生鮮乳加工企業(yè)。我市奶業(yè)生產(chǎn) 能夠不斷地穩(wěn)步前進，主要得益于各級領導的關心支持，也得益于 我們的不懈堅持和努力。歸納起來，我們主要做到了四個始終堅持： 1、 、始始終終堅堅持持政政府府引引導導， ，政政策策扶扶持持， ，不不斷斷夯夯實實產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)基基礎礎。 。一直以 來，我們市委、市政府十分重視、支持畜牧業(yè)，特別是奶業(yè)發(fā)展，在 不同發(fā)展時期先后提出“招商引牛”、“京津濟地區(qū)主要畜產(chǎn)品生產(chǎn) 5 基地”等發(fā)展戰(zhàn)略，力圖通過結構調(diào)整、資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級把以 奶業(yè)為代表的畜牧業(yè)盡快建設成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。 2004 年，就從實際出發(fā)，按照耕地、載畜量和環(huán)境要求，制定了禹 城市 20042008 年奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，以市政府文件將奶業(yè)生產(chǎn) 任務分年度分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一級抓一級，層層抓落實。力圖依托各 級政府的扶持引導、金融部門的貸款支持以及養(yǎng)殖戶自身投資，通 過良種、生產(chǎn)基地建設、飼草飼料和奶牛養(yǎng)殖場糞便資源化處理四 大工程的強力推進，加快全市奶業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、 現(xiàn)代化建設步伐，大力推進奶業(yè)大（縣）市建設。今年，又制定了禹 城市 20092011 年奶業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃，力爭利用 3 年時間，發(fā)展 奶農(nóng)合作社和奶牛場 26 處，使全市奶牛存欄達到 3 萬頭，年產(chǎn)鮮 奶 10 萬噸。 2、 、始始終終堅堅持持科科學學運運營營機機制制， ，不不斷斷完完善善生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理體體系系， ，確確保保產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè) 健健康康協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)展展。 。堅持以人為本，把產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品安全作為核心目標長 抓不懈，是我們市奶業(yè)生產(chǎn)基本的發(fā)展理念。去年 9 月份，三鹿事 件發(fā)生之后，市政府高度重視，要求有關部門迅速行動，認真抓好 乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例和生鮮乳收購管理辦法的貫徹落 實，確保生鮮乳的安全。市里成立了由分管市長為組長的奶業(yè)發(fā)展 和整頓工作領導小組，畜牧獸醫(yī)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了由主要領 導為組長的工作小組，在全市迅速開展了以生鮮牛奶生產(chǎn)、鮮奶收 6 購加工、飼料質(zhì)量安全為重點的專項整治行動。對奶站、飼料企業(yè) 重新進行全面登記造冊，健全完善了生鮮奶購銷臺賬制度和收售奶 記錄制度、奶牛養(yǎng)殖場疫病防治制度、標準化生產(chǎn)規(guī)程和投入品管 理制度等 11 項奶站管理制度,并將各項制度統(tǒng)一制成圖板，在各個 奶站上墻張貼。針對生產(chǎn)、防疫、鮮奶銷售、運輸監(jiān)管環(huán)節(jié)中的各個 細節(jié)，實行了“一對一”監(jiān)管責任制和每天報告制度，做到了一名技 術員駐場、一名監(jiān)管員駐站、一名檢疫員押車，對鮮奶的生產(chǎn)、運輸、 銷售進行全時、全程、全方位監(jiān)管。區(qū)別不同的市場責任主體，明確 責任，層層建立了奶產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，在畜牧獸醫(yī)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動 檢所、奶牛場（小區(qū)）、奶站、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)之間，分別簽訂了 質(zhì)量安全責任書、質(zhì)量安全承諾書，使安全責任到單位到人員，確 保了專項整治行動的順利進行。同時，深入基層農(nóng)戶，教育奶農(nóng)嚴 把飼料、獸藥等投入品關，做好奶牛疫病防治工作，從源頭上保障 了奶源質(zhì)量安全。 3、 、 始始終終堅堅持持以以農(nóng)農(nóng)為為本本的的理理念念， ，按按產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)化化要要求求， ，構構建建和和諧諧順順暢暢 的的一一體體化化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)體體系系。 。多年來，我市始終把促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效 作為畜牧工作的中心任務來抓，通過發(fā)展奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會和 專業(yè)服務組織，推動畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，提高奶農(nóng)抵御市場風險 能力，打破產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)不均衡的利益分配格局，使奶農(nóng)獲得獨立的市 場地位和公平的市場交易話語權，確保合理利益的實現(xiàn)。農(nóng)民專 7 業(yè)合作社法頒布實施后，我們在組織建設和規(guī)范管理兩方面加大 了工作力度，充分利用政府、社團、民間互助組織等多條渠道把奶 農(nóng)組織起來，按照民辦、民管、民受益的原則，通過奶牛場擴建、企 業(yè)參與、專業(yè)村過渡、大戶牽頭帶動等 4 種形式，發(fā)展了王子付養(yǎng) 殖專業(yè)合作社、億陸發(fā)奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等 10 個自我管理、自 我服務、自我約束并在市場競爭中能夠參與市場談判和利益分配的 合作組織，展社員 265 戶，養(yǎng)殖戶入社率 100%。因社制宜，指導各 合作社健全了機構、完善了制度、規(guī)范了機制。各合作社通過實行 統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng) 一經(jīng)營管理的運行模式，降低生產(chǎn)和運營成本，提高奶農(nóng)收益。各 合作社積極參與生產(chǎn)、服務、管理、協(xié)調(diào)等各環(huán)節(jié)工作，特別是在大 力推行標準化合同以及建設自有規(guī)范化奶站等方面發(fā)揮了獨特的 作用。這一方面減輕了政府負擔，減少了生產(chǎn)成本，提高了服務效 能，另一方面也有效地提高了奶農(nóng)的組織意識和市場競爭主體地位， 促進了農(nóng)戶與企業(yè)利益共享機制的構建，為實現(xiàn)奶業(yè)的又好又快可 持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了前提和條件。 4、 、始始終終堅堅持持可可持持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展展原原則則， ，搞搞好好統(tǒng)統(tǒng)籌籌規(guī)規(guī)劃劃， ，建建立立奶奶業(yè)業(yè)快快速速有有 序序發(fā)發(fā)展展的的長長效效機機制制。 。為形成更加科學、完善、長效的運行發(fā)展機制， 構建起上下貫通的新型奶農(nóng)專業(yè)合作組織發(fā)展體系，我市建立了 “兩協(xié)議一合同一規(guī)劃”奶業(yè)發(fā)展運行長效機制。兩協(xié)議是指：以禹 8 城市奶業(yè)協(xié)會名義，同各奶農(nóng)專業(yè)合作社和奶牛養(yǎng)殖場簽訂了發(fā)展 協(xié)議，同生鮮乳加工企業(yè)簽訂了生鮮乳購銷協(xié)議，從 2009 年 2011 年，就奶牛養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖規(guī)模、生鮮牛乳產(chǎn)量和生鮮乳加工企 業(yè)的收購量分別達成協(xié)議；一合同是指：以合作社或養(yǎng)殖場名義，同 生鮮乳加工企業(yè)簽訂了生鮮乳收購合同，將奶牛養(yǎng)殖基地、奶農(nóng)、 合作社和奶業(yè)加工企業(yè)緊密地聯(lián)結起來，成為了一個環(huán)環(huán)相扣的利 益共同體；一規(guī)劃是指：禹城市 20092011 年奶業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃， 以年度為單