行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的寫(xiě)法

行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的寫(xiě)法行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的寫(xiě)法 行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū) 行政復(fù)議文書(shū)是用行政手段解決行政爭(zhēng)議而使用的公務(wù)文書(shū)。由于審理爭(zhēng)議案是在行政機(jī) 關(guān)內(nèi)部進(jìn)行，制作行政復(fù)議文書(shū)就成為行政機(jī)關(guān)本身的事。本章著重介紹行政復(fù)議審理過(guò)程中 使用較多的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)和行政復(fù)議決定書(shū)。除說(shuō)明它們的性質(zhì)、作用外，主要是闡明其寫(xiě) 作方法和要求。 一、行政復(fù)議申主請(qǐng)書(shū)概說(shuō) 按照行政復(fù)議條例規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯 其合法權(quán)益，可依照本條例向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。 ”自從實(shí)施行政復(fù)議條例以來(lái)，機(jī)關(guān)工作 中就有了“行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)”這一文種。 (一)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的性質(zhì) 行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，是申請(qǐng)人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服 而請(qǐng)求重新審查所制作的文書(shū)。申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)書(shū)，必須是行政復(fù)議條例中規(guī)定的具體 行政行為(見(jiàn)行政復(fù)議條例第二章)，并在法定時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)。 否則不屬于行政復(fù)議申請(qǐng)范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)也不會(huì)受理。由于具體的行政行為，例如行政處 罰涉及的對(duì)象可能是公民個(gè)人，也可能是法人或其他組織，申請(qǐng)書(shū)有的是私人文書(shū)，有的是公 務(wù)文書(shū)。無(wú)論為公為私，它都屬于行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。 (二)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的作用 行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)是行政復(fù)議行為實(shí)施和作出決定的書(shū)面依據(jù)，其功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一 是保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。當(dāng)申請(qǐng)人認(rèn)為受到具體行政行為侵害，自己的合法權(quán)益受到損害時(shí) 才提出復(fù)議申請(qǐng)，目的是維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。這種監(jiān)督由內(nèi)外 監(jiān)督組成。先說(shuō)內(nèi)部監(jiān)督，由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般是實(shí)施具體行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)，所以行政 復(fù)議是上級(jí)審查下級(jí)工作的一種行為。它成為行政管理的一種內(nèi)部監(jiān)督方式。再說(shuō)外部監(jiān)督， 由公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請(qǐng)。表明群眾對(duì)行政管理工作提出異議。這是一種很好的 民主監(jiān)督方式，已成為行政管理成效的一種檢驗(yàn)方式和信息反饋，有利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行 政，提高行政管理水平。 二、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的寫(xiě)作要求 制作行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)是一種嚴(yán)肅的行為，需要明確有關(guān)要求： (一，把握行政解決的原則 提出復(fù)議申請(qǐng)要立足于用行政手段解決，相信復(fù)議的行政機(jī)義能夠妥善罷甘休解決問(wèn)題。 解決行政爭(zhēng)議的途徑有兩種。一種是行政訴訟，另一種是行政復(fù)議。有些行政復(fù)議，具有一級(jí) 復(fù)議、終局裁決的特征。需用行政訴訟手段解決的爭(zhēng)議案，不宜選擇終局復(fù)議的審理程序。 (二)符合申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)限要求 行政復(fù)議條例規(guī)定：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法 律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。如因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請(qǐng)期限的，在障礙消除 后的 lO 天內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)決定?？梢?jiàn)在法定時(shí)限內(nèi) 提出申請(qǐng)很重要，否則，復(fù)議機(jī)關(guān)將不予 受理。 (三)符合行政復(fù)議的規(guī)范程序 行政復(fù)議是從行政復(fù)議申請(qǐng)程序開(kāi)始的。行政復(fù)議與行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的兩種不同 方式。是申請(qǐng)復(fù)議，還是提起訴訟，應(yīng)依有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。同一行政爭(zhēng)議不能同時(shí)用兩種 方式進(jìn)行。如果已向人民法院起訴且已受理的，就不得申請(qǐng)復(fù)議；同樣，已向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù) 議且已經(jīng)受理的，除非是行政訴訟的必經(jīng)程 序，就不得在法定期限或在行政復(fù)議作了終局裁決后又向法院起訴。 三、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的寫(xiě)法 (一)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的結(jié)構(gòu) 行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)由標(biāo)題、首部、正文、尾部組成。 1標(biāo)題。要寫(xiě)明行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，不能只寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)， “行政復(fù)議”四字標(biāo)明了申請(qǐng)書(shū)的性質(zhì)。 2，首部。要寫(xiě)明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的有關(guān)情況。申請(qǐng)人的簡(jiǎn)況要寫(xiě)清楚：如是公民的要寫(xiě) 明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址；如果是法人或組織的要寫(xiě)明單位或組織的全稱地址、 法定代表人的姓名、職務(wù)。被申請(qǐng)人有關(guān)情況即復(fù)議機(jī)關(guān)的全稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人 的姓名、職務(wù)。 3正文。主要是寫(xiě)明申請(qǐng)復(fù)議的要求和理由。 4尾部。寫(xiě)明申請(qǐng)人和申請(qǐng)時(shí)間。如有附件，可附在正文之后。 (二)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)正文寫(xiě)法 正文內(nèi)容主要由兩部分構(gòu)成，一是復(fù)議申請(qǐng)的要求，二是要求的理由。請(qǐng)求部分的內(nèi)容要 簡(jiǎn)潔扼要概述案情，然后寫(xiě)明不服哪個(gè)行政機(jī)關(guān)的什么具體行政行為，及請(qǐng)求復(fù)議的目的要求。 理由部分，應(yīng)該寫(xiě)明證明自己請(qǐng)求復(fù)議的要求、事實(shí)及證據(jù)。事實(shí)和證據(jù)的表述，采用夾敘夾 議的寫(xiě)法。說(shuō)道理應(yīng)該依據(jù)事實(shí)，引用有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析說(shuō)理。申請(qǐng)書(shū)使用書(shū)面語(yǔ)言，表 述要體現(xiàn)重事實(shí)、重證據(jù)、說(shuō)理充分、語(yǔ)氣平和、態(tài)度誠(chéng)懇。 行政復(fù)議決定書(shū) 一、行政復(fù)議決定書(shū)概說(shuō) (一)行政復(fù)議的含義、特點(diǎn) 1什么是行政復(fù)議。行政復(fù)議是指依法對(duì)具體行政行為重新進(jìn)行審查并作出裁決的一種行 為。它是解決行政爭(zhēng)議的一種手段。 按照我國(guó)的行政訴訟法和行政復(fù)議條例規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī) 關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法請(qǐng)求復(fù)議。行政復(fù)議是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了及時(shí)解 決行政爭(zhēng)議，更好地實(shí)施行政管理而建立起來(lái)的一項(xiàng)重要的行政制度，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)重要的 職能之一。 什么是行政復(fù)議決定書(shū)。行政復(fù)議決定書(shū)是指復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的案件進(jìn)行審理，對(duì)原 具體行政行為重新審理后作出裁決使用的公務(wù)文書(shū)。 2行政復(fù)議書(shū)的特點(diǎn)： (1)行政復(fù)議書(shū)首先是行政公文，又具有司法文書(shū)的性質(zhì)。行政復(fù)議行為可以說(shuō)是一種行政 司法行為。與行政訴訟比較，行政復(fù)議的主體是行政機(jī)關(guān)，適用行政程序，復(fù)議決定一般不具 有終局效力，這反映了行政復(fù)議的行政性。但復(fù)議決定同樣具有法律效力。 (2)行政復(fù)議書(shū)是對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的答復(fù)。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的，是由行政行為損害 人提出申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審理，作出決定答復(fù)的一種行為，適用準(zhǔn)司法程序。所以行政 復(fù)議決定書(shū)又可以說(shuō)是司法文書(shū)。 (二)行政復(fù)議決定書(shū)的作用及分類 1寫(xiě)出行政復(fù)議書(shū)是行政復(fù)議程序的終結(jié)，其作用是： (1)維護(hù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)力。正確的行政復(fù)議決定書(shū)，是對(duì)合法的具體行政行為 作出維持的決定，駁回申請(qǐng)人不合理、不合法的請(qǐng)求，從而維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。 (2)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。正確的行政復(fù)議決定書(shū)，又是對(duì)不合法不合理 的具體行政行為進(jìn)行否決，對(duì)受損害者進(jìn)行救濟(jì)。即體現(xiàn)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)為人民利益改正錯(cuò)誤 的精神，維護(hù)行政機(jī)關(guān)威信。 (3)有利于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。受理復(fù)議的一般是作出具體行政行為的上級(jí)機(jī)關(guān)，通 過(guò)行政復(fù)議活動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高行政管理水平有重大的意義。 2行政復(fù)議決定書(shū)的分類 (1)根據(jù)行政復(fù)議裁決效力的不同，可分為終局復(fù)議與非終局復(fù)議。終局復(fù)議是指裁決發(fā)生 終局性效力行政復(fù)議書(shū)，這種決定書(shū)要求申請(qǐng)人必須執(zhí)行復(fù)議決定，即使不服也不能向法院提 起訴訟。非終局復(fù)議是指裁決不具有終局性效力的行政復(fù)議書(shū)。申請(qǐng)人如果不服復(fù)議裁決，還 可以向人民法院提起訴訟。 (2)根據(jù)行政復(fù)議的具體行為和復(fù)議機(jī)關(guān)不同，可作出不同性質(zhì)的復(fù)議決定書(shū)，可分為海關(guān)、 工商、商品檢疫、稅務(wù)等行政復(fù)議決定書(shū)。 (3)按照行政復(fù)議書(shū)內(nèi)容規(guī)定的執(zhí)法效力來(lái)看，可分為維持原決定書(shū)、對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行補(bǔ)救的決 議書(shū)；責(zé)成被申請(qǐng)人限期內(nèi)履行決議書(shū)；對(duì)原具體行政行為作出撤銷的決定書(shū)，或變更原來(lái)決 定的決議書(shū)；對(duì)申請(qǐng)人的損失作出賠償?shù)臎Q定書(shū)。 二、行政復(fù)議決定書(shū)的寫(xiě)作要求 (一)堅(jiān)持合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則 所謂合法就是既不損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，又不能犧牲國(guó)家利益。及時(shí)是指復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在 收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定，給予答復(fù)，特殊情況除外。在此基礎(chǔ)上，做到準(zhǔn)確、 及時(shí)把復(fù)議決定書(shū)送交申請(qǐng)人。 (二)堅(jiān)持依法復(fù)議，不用調(diào)解的原則 由于行政復(fù)議要解決的焦點(diǎn)是具體行政行為是否合法和適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，而該行為是否合法， 衡量的標(biāo)準(zhǔn)只能是法律、法規(guī)，不能用雙方協(xié)商、調(diào)解的方式來(lái)解決。 (三)行政復(fù)議決定書(shū)是公務(wù)文書(shū) 除要求格式規(guī)范外，文字表述要做到用詞準(zhǔn)確、語(yǔ)氣肯定。 三、行政復(fù)議決定書(shū)的寫(xiě)法 行政復(fù)議決定書(shū)由標(biāo)題、首部、正文、結(jié)尾等部分組成。 (一)標(biāo)題 行政復(fù)議決定書(shū)的標(biāo)題要符合公文標(biāo)題要求，即由復(fù)議機(jī)關(guān)、案由、文種組成。通常用這 樣的格式：“(機(jī)關(guān))行政復(fù)議決定書(shū)”。 (二)首部 寫(xiě)明申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人機(jī)關(guān)的有關(guān)情況。 1申請(qǐng)人的情況。如果申請(qǐng)人是公民，應(yīng)依次寫(xiě)明姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等有關(guān) 情況。如果申請(qǐng)人是法人或組織，應(yīng)寫(xiě)明法人或組織的全稱、法定代表人的姓名、住址。如符 合規(guī)定，有第三人申請(qǐng)參加復(fù)議的，也要寫(xiě)明第三者的有關(guān)情況。 2被申請(qǐng)人的情況。應(yīng)寫(xiě)明被申請(qǐng)單位的全稱、法定代表人的姓名、職務(wù)、地址等有關(guān)情 況。如果屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為，它們是共同的被申請(qǐng)人， 也應(yīng)列出有關(guān)情況。 (三)正 文 正文是行政復(fù)議決定書(shū)的核心部分，不管其文字長(zhǎng)短，都要寫(xiě)明下列三個(gè)內(nèi)容。 1引述申請(qǐng)復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由，這是正文開(kāi)頭。無(wú)論是請(qǐng)求，還是理由，都應(yīng)該在申 請(qǐng)復(fù)議書(shū)上寫(xiě)明，此處是引述，應(yīng)當(dāng)如實(shí)敘寫(xiě)，不可走樣。 2復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和理由。這是行政復(fù)議案作出裁決的文字表述。它要闡明復(fù)議機(jī)關(guān) 認(rèn)定的具體事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)。要寫(xiě)好這部分內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀爭(zhēng)議雙方的有 關(guān)材料，根據(jù)雙方提供的事實(shí)和理由，抓住爭(zhēng)議焦點(diǎn)，辨明是非，確立復(fù)議的事實(shí)和理由。一 般來(lái)說(shuō)，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和理由可能是申請(qǐng)人在復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中寫(xiě)明的，也有可能是被申請(qǐng) 人在受理案后新產(chǎn)生的。但不管是那一種，都應(yīng)該有同等的效力。只要復(fù)議機(jī)關(guān)實(shí)事求是，秉 公解決爭(zhēng)議，就能令爭(zhēng)執(zhí)的雙方心悅誠(chéng)服。這部分內(nèi)容的表述要做到認(rèn)定事實(shí)確鑿無(wú)誤，依法 評(píng)斷，根據(jù)充