財政研究論文-公共財政框架下做好財政監(jiān)督工作的若干思考.doc

財政研究論文-公共財政框架下做好財政監(jiān)督工作的若干思考摘要：財政作為政府宏觀調(diào)控的綜合部門，在市場經(jīng)濟體制下，將逐步退出競爭性領(lǐng)域，不再充當資源配置的主體，而全面進入為彌補市場失效的非盈利性的以及為市場和社會提供公共服務的政府分配活動，這是建立公共財政框架改革目標模式的基本思路。我國財政經(jīng)過編制部門預算、國庫集中收付、政府采購等一系列改革，目前已初步建立了重在規(guī)范支出的公共財政框架，與其相應的保障措施財政監(jiān)督如何在公共財政框架下更好地發(fā)揮作用，已成為財政部門亟需研究的重要課題。文章就公共財政框架下做好財政監(jiān)督工作談若干思考。關(guān)鍵詞：公共財政財政監(jiān)督對策一、財政體制與財政監(jiān)督的關(guān)系問題1.財政監(jiān)督作為財政職能的組成形式，它依附于財政體制。財政監(jiān)督是財政職能的一種具體表現(xiàn)形式，它依附于財政體制，寓于財政管理之中；財政體制越完善，財政監(jiān)督的重要性就越突出?？茖W完善的財政體制的要素之一，就是高效率、高質(zhì)量的財政監(jiān)督。成熟的財政體制為財政監(jiān)督提供充分的監(jiān)督環(huán)境和依據(jù)，它是財政監(jiān)督的力量之源，使其有法可依、有章可循。2.科學完善的財政體制，需要高效率的財政監(jiān)督為其保駕護航。財政監(jiān)督為深化財政體制改革，治理整頓經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)宏觀調(diào)控保駕護航。從監(jiān)督的內(nèi)容來看，財政監(jiān)督作為約束機制，主要對財政資金的收支活動進行監(jiān)督，是財政的自我約束和監(jiān)督。但從監(jiān)督的范圍看，它又不僅僅局限于財政內(nèi)容，它是國家通過財政部門運用財政手段對國民經(jīng)濟各部門以及行政機關(guān)、企事業(yè)單位自身資金活動實行的一種廣泛而深入的管理行為，是政府對整個國民經(jīng)濟實施的宏觀監(jiān)控，所以財政監(jiān)督又是政府監(jiān)督的重要組成部分，是規(guī)范社會經(jīng)濟秩序的有效工具。二、公共財政框架下財政監(jiān)督的定位問題1.加強財政監(jiān)督是推進公共財政體制改革的重要條件。全面推進財政支出管理制度改革，是當前財政工作主要任務。改革的內(nèi)容很明確：一是按照公共財政的要求，嚴格界定公共財政支出范圍，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步減少財政對應由市場調(diào)節(jié)的項目和可以利用社會資金發(fā)展的事業(yè)的投資，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；二是改革財政資金繳撥方式，實施國庫集中收付制度，所有的財政支出都要通過財政預算安排，并統(tǒng)一由國庫直接支付；三是深化財政預算管理改革，實行部門預算，改進和完善預算支出科目體系，細化預算編制，并實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。財政監(jiān)督與公共財政體制改革緊密相連，不可分割。財政管理的改革過程就是財政監(jiān)督檢查不斷得到加強、財政監(jiān)督的地位和作用不斷得到提高的過程。如強化預算管理、編制部門預算是公共財政體制改革的重要內(nèi)容，進一步完善綜合財政預算和零基預算的編制，事實上擴大了原有預算范圍；部門預算的全面推行，則深化、細化了預算的內(nèi)涵?；诖?，只有加強和深化財政監(jiān)督，才能保證預算編制的完整性、真實性、準確性；又如，實施國庫集中收付制度，改革財政支付方式，既是對財政資金運作方式的改革，同時也是加強對財政資金收付環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督，防止財政資金的截留挪用與損失浪費。可以說，財政監(jiān)督工作能否得到切實有效的加強，直接影響到各項財政管理制度改革的成效。2.財政監(jiān)督必須服從于公共財政的要求。財政部門對財政收支活動的管理過程，就本質(zhì)而言就是一個重要的監(jiān)督過程。財政監(jiān)督機構(gòu)的各項具體監(jiān)督檢查活動，本身也是對財政收支的管理活動。財政監(jiān)督的這種屬性，客觀上要求財政監(jiān)督工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，必須善于在財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財政管理上存在的問題，完善制度、堵塞漏洞，提高財政管理水平，逐步從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型。在當前，財務常規(guī)檢查和專項檢查是財政監(jiān)督的重要形式，仍需大力強化。財政監(jiān)督檢查專門機構(gòu)要按照財政監(jiān)督必須服從服務于財政改革、加強財政管理的原則，抓住財政工作中的薄弱環(huán)節(jié)、社會關(guān)注的熱點難點問題，開展專項監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)督檢查的綜合效能。在監(jiān)督檢查過程中，要特別注意克服“為檢查而檢查”的思想，不做表面文章。要站在切實服務財政管理的角度實施檢查，并將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來，通過檢查、分析，善于發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的問題和矛盾，為加快和完善公共財政管理體制改革提出有分量的意見和建議，逐步實現(xiàn)將財政監(jiān)督寓于財政管理的全過程之中。三、當前財政監(jiān)督工作中存在的問題及對策思考財政監(jiān)督作為財政經(jīng)濟活動的專業(yè)監(jiān)督，實踐證明具有其它監(jiān)督所不可替代的作用，它為強化財政職能，創(chuàng)新財政管理，凈化經(jīng)濟環(huán)境，規(guī)范財政行為，提高財政資金的使用效率作出了大量具體而卓有成效的貢獻，為構(gòu)筑公共財政框架起到了積極而重要的作用。但由于受客觀因素的制約和影響，財政監(jiān)督在實際操作過程中，其監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、手段及法制建設都不同程度地存在一些矛盾和問題，與市場經(jīng)濟條件下公共財政的要求和財政管理實際需要仍然存在一定的差距。主要表現(xiàn)如下：1.財政監(jiān)督的內(nèi)容范圍存在局限性。公共財政框架下的財政監(jiān)督，是一個具有廣泛性、多層次、全方位、統(tǒng)一的監(jiān)督，其內(nèi)容涵蓋整個經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面。但從現(xiàn)階段的財政監(jiān)督情況來看，由于受客觀因素的制約，其監(jiān)督職責的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，監(jiān)督的重點主要集中在財經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題，監(jiān)督的內(nèi)容狹窄且監(jiān)督方法單一。監(jiān)督的范圍大部分還只能集中在財政內(nèi)審、行政事業(yè)單位財務收支以及財政收入質(zhì)量的監(jiān)督上，并且存在嚴重的“四多四少”現(xiàn)象：即突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對財政收入檢查較多，對財政支出監(jiān)督少；對某個單一事項或某個環(huán)節(jié)檢查多，對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少。同時對與地方經(jīng)濟發(fā)展有密切聯(lián)系的財務管理以及會計信息質(zhì)量的監(jiān)督等方面也存在較大的盲區(qū)，財政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍已無法適應公共財政框架下財政監(jiān)督的廣泛性、多層次、全方位監(jiān)督的要求。2.財政監(jiān)督方式存在滯后性、被動性。公共財政框架下的財政監(jiān)督不但具有多層次、廣泛性，而且還具有集監(jiān)督、管理、服務于一體的本質(zhì)特征，其監(jiān)督方式具有對經(jīng)濟行為事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，而現(xiàn)階段的財政監(jiān)督很大程度上還只是一種被動的事后監(jiān)督，其基本監(jiān)督方式往往是按年度或按項目工程完結(jié)后根據(jù)需要對其財務收支經(jīng)濟行為進行監(jiān)督，這種單純的事后監(jiān)督只能是已成事實后的“馬后炮”式的監(jiān)督，具有明顯的滯后性和被動性，財政監(jiān)督成了為違紀單位處理善后事宜的工具。對監(jiān)督過程中查出違紀問題，排除其它因素的影響，嚴格按照財政政策法規(guī)給予經(jīng)濟處罰，最多也只能起到一個下不為例的“警示”作用，且警示的效果如何還是一個難以預料的未知數(shù)。處罰的資金仍然是國家（單位）支付，這種慷國家之慨為自己遮羞或為自己免災的違紀現(xiàn)象，已逐漸成為違法違紀單位和個人的新時尚，再加上目前監(jiān)督職能機構(gòu)較多，監(jiān)督職能重復、交叉現(xiàn)象比較突出，在監(jiān)督過程中少數(shù)監(jiān)督機構(gòu)受部門利益的驅(qū)動，對查出的違紀問題不認真對待，將對違紀單位罰款放在首位，只要交了罰款就皆大歡喜，這樣一來，不但加大了財政監(jiān)督成本，動搖了執(zhí)法的嚴肅性，對違紀單位既沒有起到任何警示作用，而且降低了財政資金的使用效益，給國家造成難以挽回的經(jīng)濟損失。同時，也失去了財政監(jiān)督效果，導致財經(jīng)領(lǐng)域違紀現(xiàn)象屢查屢犯、屢禁不止。3.財政監(jiān)督的目的模糊不清。公共財政框架下的財政監(jiān)督具有明確的目的性，其監(jiān)督目的和監(jiān)督程序具有較強的規(guī)范性和前瞻性?，F(xiàn)階段財政監(jiān)督在很大程度上完全是一種政府性行為，是靠政府行政手段指導下的財政監(jiān)督，而不是根據(jù)經(jīng)濟運行環(huán)境的需要進行的監(jiān)督，財政監(jiān)督完全成了地方政府的工具，是根據(jù)領(lǐng)導意圖進行的監(jiān)督，政府說對誰進行監(jiān)督就對誰進行監(jiān)督，領(lǐng)導想監(jiān)督哪個部門或項目，財政監(jiān)督部門就根據(jù)領(lǐng)導的意志去監(jiān)督哪個部門