社會(huì)其它相關(guān)論文-危機(jī)的社會(huì)特征及具周期性.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-危機(jī)的社會(huì)特征及具周期性一、引言根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家發(fā)展到人均GDY達(dá)到5003000美元時(shí)，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、公平、民主、自由等自然和社會(huì)矛盾較為嚴(yán)重的瓶頸時(shí)期，比較容易造成社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、心理失衡、社會(huì)倫理喪失等問(wèn)題，從而形成一些不穩(wěn)定因素。當(dāng)今時(shí)代，與20世紀(jì)50年代以前的戰(zhàn)亂時(shí)期相比，可謂是太平盛世。盡管如此，當(dāng)前許多國(guó)家或地區(qū)，包括我國(guó)仍處于“非穩(wěn)定狀態(tài)頻發(fā)階段”，各種社會(huì)誘因都會(huì)引發(fā)各種危機(jī)的產(chǎn)生。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，世界各地每年都會(huì)發(fā)生危害程度不同的各種危機(jī)事件，諸如政治危機(jī)、軍事危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、交通危機(jī)、宗教危機(jī)、疾病危機(jī)和自然災(zāi)害危機(jī)等。這些頻繁發(fā)生的危機(jī)，不僅對(duì)人類(lèi)的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，而且造成社會(huì)的動(dòng)蕩不安，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)正常的生產(chǎn)、生活秩序，還造成人們的恐懼心理。因此，人們必須牢固樹(shù)立“危機(jī)意識(shí)”，政府必須重視危機(jī)管理。只有這樣，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨之際，人們就不會(huì)驚恐萬(wàn)分，而會(huì)沉著應(yīng)對(duì)；政府就不會(huì)舉足無(wú)措，而會(huì)有條不紊地采取各種救濟(jì)措施，把危機(jī)造成的危害減少到最低程度。然而，無(wú)論是社會(huì)個(gè)體，還是各級(jí)政府，要有效地應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的各種危機(jī)事件，都必須把握住危機(jī)的社會(huì)特征及其生命周期。二、危機(jī)的社會(huì)特征在危機(jī)事件的發(fā)生、發(fā)展乃至消亡過(guò)程中，都有其規(guī)律性，呈現(xiàn)出固有的特性，人們習(xí)慣上把它稱(chēng)為特點(diǎn)。盡管不同類(lèi)型的危機(jī)事件呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但從公共管理角度來(lái)看，不同類(lèi)型的危機(jī)事件具有共同的社會(huì)特征。1、危機(jī)爆發(fā)的不確定性在通常情況下，危機(jī)的爆發(fā)都是極其突然的，在爆發(fā)前往往被人們認(rèn)為是不可能的。例如，美國(guó)的“911”恐怖襲擊事件，在被劫持飛機(jī)撞擊世貿(mào)中心之前，沒(méi)有人認(rèn)為它會(huì)發(fā)生，可是，它確實(shí)發(fā)生了。這種瘋狂之極的恐怖襲擊，是人們做夢(mèng)也難以預(yù)見(jiàn)的。幾乎所有的危機(jī)在爆發(fā)時(shí)，人們都無(wú)法全面獲取它的信息。因此，對(duì)于危機(jī)在何時(shí)何地爆發(fā)，以及以何種方式產(chǎn)生，人們往往不能準(zhǔn)確把握，這就是危機(jī)的不確定性。正是基于危機(jī)爆發(fā)的不確定性，人們必須牢固樹(shù)立“危機(jī)意識(shí)”，善于捕捉危機(jī)征兆的各種信息，以做好應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)從容應(yīng)對(duì)。2、危機(jī)救援的緊迫性危機(jī)爆發(fā)后，必然對(duì)人、財(cái)、物造成巨大的損害，若不及時(shí)采取救援行動(dòng)，就會(huì)造成更大的生命財(cái)產(chǎn)損失。因此，危機(jī)管理者必須在很短的時(shí)間內(nèi)，依靠有限的信息，做出果斷的決策，采取行之有效的救援行動(dòng)，把危機(jī)造成的損害降低到最小程度。例如，2003年發(fā)生在我國(guó)的“SARS”事件，“SARS”病毒的傳播速度十分驚人，若不及時(shí)采取隔離和救治措施，將會(huì)奪去更多人的生命；又如煤礦瓦斯爆炸，將正在工作的礦工埋在井下，有的已經(jīng)死亡，有的還有生存的希望，若不及時(shí)進(jìn)行搶救行動(dòng)，被埋在井下的礦工就沒(méi)有生還的希望了，時(shí)間就是生命。因此，危機(jī)發(fā)生后的救援行動(dòng)具有緊迫性。3、危機(jī)作用的威脅性危機(jī)對(duì)過(guò)去的穩(wěn)定狀態(tài)構(gòu)成了一定的威脅，這種威脅既可能損害群眾的重大利益，包括生命的威脅，也可能破壞社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，包括政治秩序、社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，還有可能危及社會(huì)的某些核心價(jià)值觀念，包括上層建筑意識(shí)形態(tài)的改變。例如，重大的自然災(zāi)害是對(duì)受災(zāi)地區(qū)人們利益的重大威脅，如地震造成受災(zāi)地區(qū)人民生命安全巨大威脅，嚴(yán)重摧毀受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其秩序；歷次政治危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)革命的爆發(fā)，推翻現(xiàn)存的政治統(tǒng)治和改變?cè)械纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)，包括軍事沖突和大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，造成成千上萬(wàn)的人無(wú)家可歸，血流成河，尸橫遍野。綜上所述，上述危機(jī)的不確定性、緊迫性和威脅性，客觀上要求人們必須正確面對(duì)它，采取積極的人生觀念去解讀各種危機(jī)產(chǎn)生的多元化影響及其作用，從而做到正確應(yīng)對(duì)各種危機(jī)。政府及主管部門(mén)應(yīng)時(shí)刻關(guān)心社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向，善于發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，捕捉各種危機(jī)征兆的信息，做好各種應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備，化解危機(jī)產(chǎn)生的社會(huì)影響，把危機(jī)造成的社會(huì)損失降低到最低程度，從而保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而持續(xù)發(fā)展。三、危機(jī)的周期性及其對(duì)策任何領(lǐng)域發(fā)生的危機(jī)，都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程，管理學(xué)稱(chēng)之為生命周期。不同性質(zhì)、不同類(lèi)型的危機(jī)，其生命周期是不同的。有的危機(jī)生命周期很短，有的危機(jī)生命周期則很長(zhǎng)。在危機(jī)生命周期中，呈現(xiàn)出不同的階段性。概括地講，危機(jī)生命周期可分為4個(gè)階段，即危機(jī)的潛伏期、爆發(fā)期、善后期和康復(fù)期。這4個(gè)階段，其時(shí)間的長(zhǎng)短也是不相同的，如有的危機(jī)潛伏期很長(zhǎng)，而有的危機(jī)康復(fù)期很長(zhǎng)，如此等等。危機(jī)管理就是針對(duì)危機(jī)生命周期的各個(gè)階段的具體狀態(tài)，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。1、危機(jī)潛伏期的對(duì)策當(dāng)危機(jī)處在潛伏期時(shí)，雖然危機(jī)事件還沒(méi)有產(chǎn)生或爆發(fā)，但造成危機(jī)事件的結(jié)構(gòu)要件已基本形成，培養(yǎng)危機(jī)的“溫床”已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。例如，美國(guó)“911”恐怖襲擊事件發(fā)生之前，恐怖組織已經(jīng)找到劫持飛機(jī)的恐怖分子，并對(duì)他們進(jìn)行了特殊訓(xùn)練。如果能及時(shí)捕捉和掌握恐怖組織的襲擊計(jì)劃與組織安排等方面的信息，就能及時(shí)阻止恐怖襲擊活動(dòng)的發(fā)展，“911”恐怖襲擊事件就不會(huì)發(fā)生。因此，處理潛伏期的危機(jī)，最為重要的是及時(shí)掌握潛伏期危機(jī)的信息，并采取果斷措施把潛伏期的危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)之中。必須指出，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆之后，即使因某種原因無(wú)法阻止危機(jī)發(fā)生時(shí)，贏得時(shí)間并做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種準(zhǔn)備措施也是十分重要的。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)地震征兆后，雖然無(wú)法阻止地震的發(fā)生，但可以做好疏散人畜的準(zhǔn)備以及震后災(zāi)情的救濟(jì)工作。有了心理和物質(zhì)準(zhǔn)備，在危機(jī)發(fā)生時(shí)就能及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，不至于驚慌失措，把危機(jī)造成的損失減少到最低程度。2、危機(jī)爆發(fā)期的對(duì)策危機(jī)由潛伏期進(jìn)入爆發(fā)期，此時(shí)，損害已經(jīng)發(fā)生。這一階段持續(xù)時(shí)間較短，而危機(jī)爆發(fā)猛烈。例如，煤礦瓦斯爆炸往往只有幾秒鐘，即使發(fā)生連續(xù)瓦斯爆炸，也只有幾分鐘；美國(guó)“911”恐怖襲擊事件中，飛機(jī)撞擊世貿(mào)大樓是在一瞬間完成的，而世貿(mào)大樓的倒塌也只持續(xù)了一小時(shí)左右；強(qiáng)烈地震發(fā)生時(shí)也只有幾十秒種，其余震的持續(xù)時(shí)間也只有幾個(gè)小時(shí)。這些危機(jī)的爆發(fā)，在較短的時(shí)間內(nèi)造成了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。因此，爆發(fā)期是危機(jī)處理中最困難、最緊迫的時(shí)期，必須果斷決策，采取有效的救援措施，盡量控制危機(jī)危害的擴(kuò)散。有些危機(jī)爆發(fā)期較長(zhǎng)，蔓延的區(qū)域范圍較廣，如2003年的“SARS”事件，從廣東蔓延到全國(guó)以及東南亞各國(guó)，甚至波及到許多西方國(guó)家。因此，對(duì)于這種危機(jī)，最為重要的對(duì)策措施，就是盡量限制其爆發(fā)的速度，控制其蔓延的區(qū)域范圍。3、危機(jī)善后期的對(duì)策危機(jī)爆