社會其它相關(guān)論文-淺談社會保障制度與社會和諧.doc

社會其它相關(guān)論文-淺談社會保障制度與社會和諧論文關(guān)鍵詞：和諧社會社會運行機制社會保障功能論文摘要：社會保障制度是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)變化中形成的一種具有復(fù)合功能的社會穩(wěn)定系統(tǒng)。只有充分認(rèn)識社會保障在整個社會運行機制中所處的地位和功能，把握社會保障與社會和諧的正相關(guān)關(guān)系，才能把健全、完善社會保障制度和構(gòu)建和諧社會有機統(tǒng)一起來。中國改革開放以來出現(xiàn)的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡以及效率與公平關(guān)系的失衡，都與社會保障體系殘缺不全直接相關(guān)。社會保障制度建設(shè)的滯后及不成熟，既是效率優(yōu)先走向效率至上的結(jié)果，又進一步導(dǎo)致了對效率追求的異化。我們在充分肯定中國近二十多年取得的巨大發(fā)展成就的同時，還必須注意到中國快速發(fā)展進程中存在的貧富差距偏大、勞資關(guān)系失衡、流動人口與固定戶籍人口利益沖突、城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距持續(xù)拉大等問題，而這些問題的存在與發(fā)展又在很大程度上與社會保障制度的不公平、不健全、不完備及其功能弱化直接相關(guān)。要緩和乃至化解這些問題，必須充分認(rèn)識社會保障在整個社會運行機制中所處的地位，以發(fā)揮社會保障制度的功能。中國構(gòu)建和諧社會的過程，也應(yīng)當(dāng)是社會保障制度走向健全、完備的過程，健全、完善社會保障制度是構(gòu)建和諧社會的必由之路。一、社會運行機制與社會保障當(dāng)代社會發(fā)展歷程表明社會經(jīng)濟運行不僅需要以效率為目的的動力系統(tǒng)，還需要以社會安全為目的的穩(wěn)定系統(tǒng)，以緩和各種社會經(jīng)濟矛盾，校正各種偏離社會目標(biāo)的行為，提高社會的整合程度。而連接這兩個系統(tǒng)的是以政府為核心的社會控制系統(tǒng)。由此，可以看到，社會經(jīng)濟運行體系中有三種既相互獨立、又密切聯(lián)系和相互制約的系統(tǒng)，既動力系統(tǒng)、穩(wěn)定系統(tǒng)和控制系統(tǒng)。這三個系統(tǒng)各有其載體、內(nèi)在機制和功能。社會動力系統(tǒng)的載體是市場，內(nèi)在機制是市場的供求機制、競爭機制、價格機制、平均利潤率機制、風(fēng)險機制等，其功能是激勵。即通過上述機制的作用使社會成員在追求自身利益的同時充分發(fā)揮其積極性、能動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)效率最大化，使社會有機體充滿活力。一個沒有動力的社會，它的運行基礎(chǔ)是脆弱的，運行秩序是僵硬的，經(jīng)不起較大的社會沖擊，一但出現(xiàn)天災(zāi)人禍，社會就會面臨解體與崩潰。社會控制系統(tǒng)的載體是政府，其內(nèi)在機制是國家的宏觀調(diào)控、計劃預(yù)測等，其功能是整合。政府行為具有一元化特征的社會中心，不僅對其他的社會個體、社會群眾產(chǎn)生較強的吸附力量，使之凝聚、融合為一體，并且這種整合也是以“國家利益”的名義，通過法律的形式強制實現(xiàn)的。上述機制綜合發(fā)揮作用使國家政令統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會平等、民主化程度和文化道德水平提高，社會成員嚴(yán)格遵守社會規(guī)范，保持社會行為的一致性等。社會穩(wěn)定系統(tǒng)的載體主要是社會保障，其內(nèi)在機制是社會公平機制、收入調(diào)節(jié)機制等，它通過保障社會成員的基本生活需要，使其生理上和心理上均處于安全狀態(tài)，這一張社會安全網(wǎng)的構(gòu)筑增強了社會成員的生活保障感、心理平衡感、人際親密感、社會公平感和政治上的向心力、民族精神上的凝聚力，從而達(dá)到經(jīng)濟穩(wěn)定和社會安定的雙重目標(biāo)。這三個系統(tǒng)是互動的。它們并不是天然的高度協(xié)調(diào)和吻合，不僅任何一方的不足都會使社會經(jīng)濟運行失衡或失控，而且任何一方的過度發(fā)展也都會使自身功能異化，并且給另外兩方的功能發(fā)揮造成障礙。如果社會控制系統(tǒng)缺乏彈性，或者在控制的范圍、力度、時序上出現(xiàn)失誤，或者濫用控制權(quán)力，均會扼殺、窒息社會成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其由行為主體變成行為工具，其結(jié)果是動力衰減、腐敗盛行。如果社會經(jīng)濟資源過分向動力系統(tǒng)傾斜，那么就會造成兩極分化，矛盾沖突和摩擦增多，直至社會動亂，西方資本主義發(fā)展初期的狀況就是如此。反之，如果社會經(jīng)濟資源過多地流向社會保障的安全體系方面，就會獎懶罰勤，削弱激勵。20世紀(jì)中后期“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹坝　?，就是舉世皆知的教訓(xùn)。社會運行狀況是社會內(nèi)在矛盾演變的結(jié)果。在任何時代、任何社會里，社會矛盾都是普遍存在的，危害社會運行安全的因素也是始終存在的。而社會保障制度的主要功能就是消解危害社會運行安全的經(jīng)濟社會因素，確保社會不墮入惡性運行、畸型發(fā)展的負(fù)運行狀態(tài)。一般來說，由于各類風(fēng)險的存在，會使一部分社會成員的基本生活需要難以滿足；由于社會不公平的存在，導(dǎo)致民眾不滿情緒；由于社會經(jīng)濟體制改革以及社會運行機制轉(zhuǎn)換，使得社會結(jié)構(gòu)中的聯(lián)系方式、耦合方式處于漸進的或急劇的變遷之中。社會結(jié)構(gòu)的各組成部分之間變遷速率和變遷程度的差異又使得社會運行中利益摩擦增大，社會沖突和社會矛盾加劇。通過社會保障機制開辟的制度化渠道和經(jīng)常性調(diào)節(jié)措施，可以對以上各類危害社會運行的因素予以積極的疏導(dǎo)。緩沖矛盾、消解沖突，阻止這些因素的持續(xù)滋長和累積，從而為市場經(jīng)濟運行建立起一種類似“安全閥”的裝置。社會保障可以看作是經(jīng)濟、政治改革的一種環(huán)境(場)條件。有一個相對完善的社會保障體系，是改革順利進行的一大支撐條件。換一個角度，我們也可以把社會保障系統(tǒng)看作是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑雙向關(guān)系中一種特定的功能系統(tǒng)，它既可促進經(jīng)濟發(fā)展，又可支持政治穩(wěn)定，它起著隨機調(diào)適和緩沖的重要作用。社會保障在西方市場經(jīng)濟國家百余年的發(fā)展歷史中，從作為解決勞資糾紛的一種應(yīng)急措施演進為一種社會的系統(tǒng)功能；其覆蓋面從城市勞32擴展到全體公民，保障項目從零星分散發(fā)展到體系化、制度化；充分說明社會保障是市場經(jīng)濟體制架構(gòu)的一個組成部分?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟有兩種表現(xiàn)，一是現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟，包括壟斷資本主義市場經(jīng)濟和國家壟斷資本主義市場經(jīng)濟；二是社會主義市場經(jīng)濟，這兩種社會形態(tài)的共同基礎(chǔ)是生產(chǎn)社會化，因此它們都存在著國家干預(yù)，并且在國家干預(yù)之下建立社會保障制度。原因在于，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展遇到的一些問題，僅從純經(jīng)濟學(xué)的角度是提不出任何有效的“藥方”，因為現(xiàn)實中的經(jīng)濟問題總是與政治、社會、文化等因素混合在一起，如果不將經(jīng)濟以外的這些因素考慮進去，就無法提出切實可行的解決辦法。而經(jīng)濟理論若不能解釋或解決現(xiàn)實經(jīng)濟問題，就會變成無用的了。因此，不能孤立地講經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟同政治、社會結(jié)合起來，個人同社會結(jié)合起來，而這正是社會保障和社會控制的功能。由此，我們可以得出結(jié)論，社會保障不是市場之外的異已力量，而是市場經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)性構(gòu)件，是和諧社會運行機制的重要組成部分。二、社會保障制度的功能社會保障的功能不是一種單一政治的、經(jīng)濟的、社會的、倫理的局部調(diào)節(jié)功能，而是當(dāng)社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)變化中形成的一種復(fù)合型社會功能系統(tǒng)。首先，社會保障具有“社會安全網(wǎng)”和“社會穩(wěn)定器”功能。如前所述，社會保障制度的主要功能是通過收入補償、支出補償以及互助互濟，使受到創(chuàng)傷的社會機體得以恢復(fù)并重新投入運行；通過社會保險費的統(tǒng)籌調(diào)劑作用，以及通過救濟、扶貧、扶持經(jīng)濟開發(fā)等措施，可以在一定程度調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間，各階層社會成員之間收入水平和富裕程度的過分懸殊，減少社會貧困現(xiàn)象，維護社會成員的基本生活權(quán)利；通過各種扶持和轉(zhuǎn)移支付提高全社會的就業(yè)水平和福利水平，調(diào)節(jié)市場競爭機制、效率機制、動力機制與社會公平機制、均衡機制、穩(wěn)定機制之間的矛盾。其次，社會保障具有對經(jīng)濟運行進行自動調(diào)節(jié)的功能。這一功能主要表現(xiàn)在，社會保障基金的收支作為一種經(jīng)濟變量對經(jīng)濟運行發(fā)揮著越來越大的調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟蕭條時期失業(yè)人數(shù)的增加，使得社會保障基金的收入減少、支出增加，這種支大于收的狀況既可以使勞動者的收入維持在一個相對穩(wěn)定的水平上，緩解經(jīng)濟蕭條程度，又可以從增加購買力方面刺激和推動經(jīng)濟復(fù)蘇。在經(jīng)濟繁榮時期，就業(yè)增加和貧困人數(shù)減少使得社會保障的積累收大于支，相對減少了人們的貨幣收入，從而在需求過程中起到一定的抑制需求的作用。在西方國家，社會保障的積累和給付與所得稅、農(nóng)產(chǎn)品支持制度相提并論，被譽為調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動的三大手段，因為的社會保障開支可以不受經(jīng)濟危機的影響而成為社會需求穩(wěn)定和增長的有力支柱。但是，需要指出的是，社會保障在刺激需求方面的作用比其減少需求的作用要大。由于社會保障津貼支付是政府的一項契約性義務(wù)，而個人津貼水平具有能上不能下的“剛性”，所以，經(jīng)濟膨脹時政府很難用它作