社會其它相關(guān)論文-關(guān)于分級式社會保障理論研究.doc

社會其它相關(guān)論文-關(guān)于分級式社會保障理論研究論文關(guān)鍵詞分級式社會保障理論論文摘要現(xiàn)有的社會保障理論仍難以很好地滿足我國社會保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，所以，還應(yīng)在理論上進(jìn)一步創(chuàng)新。分級式社會保障理論的核心是“分級”。“分級”即把社會保障制度分為兩級，“一級”是中央政府通過全國社會保障稅統(tǒng)一籌集社會保障資金，用于全國城鄉(xiāng)人員社會保障之用；另“一級”是省一級政府通過地方社會保障稅統(tǒng)一籌集社會保障資金，用于本省區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人員社會保障之用。一、我國現(xiàn)行社會保障理論及評析(一)我國現(xiàn)行社會保障理論簡述1統(tǒng)一社會保障理論。該理論認(rèn)為，應(yīng)在全國建立統(tǒng)一的社會保障制度，包括統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理。以國家財政為基礎(chǔ)，將農(nóng)民也納入全國統(tǒng)一的社會保障制度中。中央政府是社會保障的責(zé)任主體，保障的對象是有公民義務(wù)的勞動者。社會保障資金納入政府財政的年度預(yù)算，實(shí)行按需分配，年度平衡。社會保障人人平等，不分勞動力的素質(zhì)、級別和所在地域。1胡鞍鋼認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，不僅是保持中國社會穩(wěn)定和長治久安的重大制度基礎(chǔ)，也是“中國新政”的最重要內(nèi)容之一，是中國改革中最優(yōu)先的議題。中國要建立一個充滿溫暖、關(guān)懷和友愛的公平社會，有賴于建立統(tǒng)一的社會保障制度。2社會保障是公共產(chǎn)品，國家應(yīng)采用統(tǒng)一征收社會保障稅的方式，統(tǒng)一籌集社會保障資金，實(shí)行全國統(tǒng)一調(diào)配。3馮蘭瑞認(rèn)為，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)由省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)一?，F(xiàn)代社會保障的本質(zhì)特征是社會化，這種社會化不僅包括保障對象社會化、保障主體社會化和管理服務(wù)社會化，還應(yīng)包括資金籌集和調(diào)劑使用社會化。社會保障社會化程度越高，越接近全社會的統(tǒng)一化，就越接近社會保障的本質(zhì)特征。我們要從省級統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，這是建立全國統(tǒng)一社會保障制度的必由之路。42民間社會保障理論。該理論認(rèn)為，中國建立統(tǒng)一的社會保障制度經(jīng)濟(jì)動機(jī)是短期的，戰(zhàn)略目標(biāo)是錯誤的，財政上是無法持續(xù)的。因?yàn)樵趨^(qū)域發(fā)展高度不平衡，有13億人口的發(fā)展中國家，要建立統(tǒng)一的社會保障制度，在經(jīng)濟(jì)上將是烏托邦式的“洋躍進(jìn)”。統(tǒng)一的社會保障非但無助于國有企業(yè)改革，而且還會拖垮整個財政體系；統(tǒng)一的社會保障將嚴(yán)重削弱中國的國際競爭力，使外資流向勞動力價格更低廉的國家，從而削弱而非加強(qiáng)社會穩(wěn)定。中國之所以能夠成為國際資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移地，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，就在于沒有統(tǒng)一的社會保障體系，勞動力成本低，社會負(fù)擔(dān)輕；統(tǒng)一的社會保障還將使貧困地區(qū)的居民大量遷移到沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。上海、北京等大城市將出現(xiàn)類似于紐約的貧民窟，加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡。因此，中國應(yīng)扎根家庭、依托市場，發(fā)展民間社會保障體系。從長期的發(fā)展戰(zhàn)略而言，中國應(yīng)當(dāng)建立以家庭儲蓄養(yǎng)老保障為主，民營醫(yī)療保險為輔，社區(qū)社會救濟(jì)保底，廉價高效靈活多樣的社會保障體系，而非統(tǒng)一集中國營低效的社會保障體系。53差別性社會保障理論。該理論認(rèn)為，由于我國城鄉(xiāng)差別巨大，所以在保障形式、保障項(xiàng)目、保障水平等方面，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。在農(nóng)村，應(yīng)以家庭保障為主，同時根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變化，有步驟地發(fā)展社會保障項(xiàng)目；在城市，則應(yīng)加大社會保障改革的力度，盡快建立健全社會保障制度。64有差別的統(tǒng)一社會保障理論。該理論認(rèn)為，社會保障制度應(yīng)實(shí)行“有差別的統(tǒng)一”。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市企業(yè)職工等應(yīng)逐步實(shí)行統(tǒng)一的社會保障制度；對于社會保障項(xiàng)目中的最低生活水平部分和大病統(tǒng)籌部分，應(yīng)漸次過渡為全民共享項(xiàng)目；其他部分，以及社會保險的其他項(xiàng)目，如失業(yè)、工傷等，城鄉(xiāng)應(yīng)具有一定的差異。7(二)我國現(xiàn)行社會保障理論評析首先，我們分析統(tǒng)一社會保障理論。統(tǒng)一社會保障理論具有一定的積極作用。一是可以實(shí)現(xiàn)人與人平等。建立統(tǒng)一的社會保障制度，是國家應(yīng)履行的職責(zé)，也是對公民生活權(quán)利的維護(hù)。世界人權(quán)宣言、經(jīng)濟(jì)、社會和文化國際公約、公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約等國際文件都明確規(guī)定，人人都有權(quán)享受社會保障。建立統(tǒng)一的社會保障制度體現(xiàn)了這種理念。二是有利于勞動者流動。目前，我國的社會保障制度具有行政區(qū)域性，這種區(qū)域性制約了勞動者流向其他行政區(qū)域。建立統(tǒng)一的社會保障制度，中央政府就成為社會保障的責(zé)任主體，從而，可以把社會保障資金納入政府財政年度預(yù)算，建立全國統(tǒng)一的社會保障資金賬戶。這樣，勞動者的流動就不會再受地域限制，提高了勞動力資源的配置效率，也增加了勞動者的收入。但是，也必須承認(rèn)，統(tǒng)一社會保障理論也具有一定的消極作用。建立統(tǒng)一的社會保障制度的核心，是按統(tǒng)一的個人稅率對勞動者的收入征收社會保障稅；按統(tǒng)一的企業(yè)稅率對勞動者所在的企業(yè)征收社會保障稅。受多種因素影響，每個勞動者的收入差別很大。比如，2004年上半年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4815元，其中上海為8513元，居第一位；北京為78364元，居第二位。勞動者的收入不同，繳納的社會保障稅也就不同。然而，統(tǒng)一的社會保障制度卻是使每個勞動者都享受相同的社會保障金，并不考慮每個人過去所繳納的社會保障金多少。因此，統(tǒng)一的社會保障制度是不公平的，它會引致高收入者產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)而與企業(yè)共謀，盡量減少各自的社會保障稅，以提高各自的當(dāng)期收入。其次，我們分析民間社會保障理論。我們認(rèn)為，民間的社會保障制度是難以解決我國社會保障問題的。主要理由有三：一是我國居民家庭儲蓄難以支撐養(yǎng)老保障。截止到2004年末，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額為119555億元。看起來數(shù)額巨大，但是，如果分?jǐn)偟矫總€人的頭上，數(shù)額還是小得可憐。我國有13億人口，所以，人均儲蓄余額僅為9197元。更何況，我國儲戶的結(jié)構(gòu)不對稱，即中低收入的中小儲戶數(shù)量較大，約占總儲戶的80；高收入的儲戶數(shù)量較小，約占總儲戶的20。同時，我國儲戶的收入又呈兩極分化態(tài)勢，即中低收入的中小儲戶僅擁有20的儲蓄余額；而高收入的儲戶卻擁有80的儲蓄余額。因此，中低收入階層的人均儲蓄余額約為2299元，高收入階層的人均儲蓄余額也僅為36786元。這種儲蓄狀況是難以維持養(yǎng)老費(fèi)用的。二是民營醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)會承擔(dān)老年人的醫(yī)療保障嗎?民營醫(yī)療保險是商業(yè)性保險，需要勞動者在工作期間定期向保險公司繳納醫(yī)療保險金。但是，勞動者在勞動期間收入較低，幾乎沒有剩余繳納醫(yī)療保險金。不繳納醫(yī)療保險金，醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)怎么會為老年人提供醫(yī)療保障呢?所以，以民營醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)來承擔(dān)老年人的醫(yī)療保障的設(shè)想是沒有資金支持的，是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可行的。三是社區(qū)的社會救濟(jì)能保底嗎?我們認(rèn)為，社區(qū)的社會救濟(jì)是不能夠保底的，原因是社區(qū)不是社會保障機(jī)構(gòu)，不具有社會保障職能；若強(qiáng)制社區(qū)承擔(dān)社會救濟(jì)職能，那么救濟(jì)資金從哪兒來?再次，我們分析差別性社會保障理論和有差別的統(tǒng)一社會保障理論。農(nóng)村和城市分別建立社會保障制度，看似合理，實(shí)際上是不合理的。因?yàn)檗r(nóng)村和城市分別建立社會保障制度，將使兩者“各自為政”，結(jié)果會導(dǎo)致農(nóng)村社會保障資金嚴(yán)重不足，使農(nóng)村勞動者社會保障待遇大幅度降低。農(nóng)村曾經(jīng)為城市發(fā)展做出過巨大的貢獻(xiàn)，所以工業(yè)必須反哺農(nóng)業(yè)。財政政策應(yīng)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，以增強(qiáng)農(nóng)民參與社會保障的能力，保證農(nóng)民社會保障和城市企業(yè)職工社會保障的實(shí)質(zhì)性公平。建立有差別的統(tǒng)一社會保障制度，適應(yīng)了我國的國情，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是，這種制度安排又造成了農(nóng)民之間、城市企業(yè)職工之間的不平等。有差別的統(tǒng)一社會保障制度，是統(tǒng)一籌集社會保障資金，有差別地運(yùn)用于城市和農(nóng)村。全國農(nóng)民都享受同樣的社會保障金，全國企業(yè)職工也都享受同樣的社會保障金，不考慮農(nóng)民個體和職工個體繳納的社會保障資金的多少，沒有體現(xiàn)按“貢獻(xiàn)”分配原則，這必然會影響“貢獻(xiàn)”大者的積極性。所以，這種有差別的統(tǒng)一社會保障制度也是不合理的。二、建立分級式社會保障理論由于現(xiàn)有的社會保障理論難以滿足社會保障事業(yè)的發(fā)