國外城市更新研究.ppt

2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,1,二戰(zhàn)后美國城市更新的負(fù)面影響及思考,徐和平,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,2,摘要,城市舊城區(qū)的衰敗是城市發(fā)展與城市化進(jìn)程中難以回避的一個(gè)問題，衰敗地區(qū)的蔓延會造成相鄰地區(qū)的不動產(chǎn)值下降，圍繞著城市衰敗地區(qū)的擴(kuò)大，采取何種重建方式，城市當(dāng)局感到十分棘手。二戰(zhàn)后，美國進(jìn)行了大規(guī)模的城市重建城市更新，試圖遏制城市衰敗，重造城市輝煌的形象。大規(guī)模的城市更新在推動城市再發(fā)展方面有一定的積極作用，但卻帶來意想不到的負(fù)效應(yīng)，對城市乃至整個(gè)國家的發(fā)展帶來了極其極的影響。今日我國舊城區(qū)再發(fā)展問題日益突出，美國的城市更新正反經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,3,關(guān)鍵詞：,城市更新 社會經(jīng)濟(jì) 正負(fù)影響,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,4,主要內(nèi)容,一、城市衰敗與城市更新 二、城市更新及其影響 三、美國城市更新的思考,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,5,術(shù)語,城市更新：指大規(guī)模的城市重建,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,6,一、城市衰敗與城市更新,二戰(zhàn)后，美國城市處于前所未有的衰退之中。戰(zhàn)前城市中心區(qū)高樓林立，商店鱗次櫛比、窗明幾凈、商品琳瑯滿目，象征著城市的富裕與輝煌。戰(zhàn)后，這一輝煌已經(jīng)過去。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,7,繁榮的美國城市,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,8,曼哈頓,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,9,曼哈頓,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,10,由于汽車的普及與高速公路的發(fā)展，美國富裕的人口紛紛從城市中心向郊區(qū)流動，而低收入者紛紛涌入城市中心區(qū)。城市富裕的人口外遷，原有的住宅淘汰給新來的窮人，而這些低收入者不僅不能對繼承的房屋進(jìn)行更新，甚至連維修也捉襟見肘，致使房屋逐漸老化，貧民窟蔓延，城市衰敗現(xiàn)象嚴(yán)重。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,11,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,12,大量的富裕人口遷出城市中心對其繁榮造成有力的沖擊。首先是城市制造業(yè)大規(guī)模外遷，造成城市工業(yè)空心化。制造業(yè)的外移造成大城市制造業(yè)崗位的劇烈減少，芝加哥1947年到1982年期間，制造業(yè)崗位減少三分之二。制造業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極其不利的影響。1982年，全美最大的城市地區(qū)，城市核心地區(qū)制造業(yè)下降到46.15%，而外圍的郊區(qū)則上升到53.85%。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,13,工商業(yè)的損失和富裕人口的大量外移，城市稅基日益萎縮，加之城市政府生產(chǎn)率成本大幅度上漲，城市經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無力對城市衰敗地區(qū)進(jìn)行重建，城市社區(qū)的破敗在劫難逃。50、60年代城市當(dāng)局的政策更使衰敗城市猶如雪上加霜。 大量窮人聚集城市，如果城市租金太高，必然會加重貧困的房客負(fù)擔(dān)，一些州和城市立法機(jī)構(gòu)通過了租金控制法以保護(hù)房客的利益，使房主不能任意提高租金。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,14,租金控制法卻產(chǎn)生了不利于城市發(fā)展的負(fù)效應(yīng)，極大地打擊了城市房地產(chǎn)投資崐者的積極性，影響了城市房屋供給的數(shù)量與質(zhì)量。租金控制法造成房主不愿花錢對現(xiàn)有住房進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，加快了城市的衰敗。同時(shí)許多房主為了逃避城市日益增加的房地產(chǎn)稅，放棄了城區(qū)住宅而移往郊區(qū)，致使成千上萬幢大樓空空蕩蕩。70年代初，圣路易斯就有一萬人放棄了城市住宅，約占該市房地產(chǎn)的4，致使一些街區(qū)80至90的大樓無人居住。70年代，紐約市一年放棄住宅竟達(dá)四萬套。年代久遠(yuǎn)的住宅大量放棄使城市衰敗地區(qū)不斷擴(kuò)大。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,15,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,16,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,17,而城市街區(qū)的外在化影響十分突出，單個(gè)房主常陷入互相牽制的困境，一旦街區(qū)某外房屋衰敗，就會引發(fā)毗鄰的房地產(chǎn)貶值，整個(gè)街區(qū)甚至社區(qū)衰退就難以遏止，進(jìn)而就會出現(xiàn)城市破舊建筑物集中的大片“恢區(qū)”，“恢區(qū)”發(fā)展為衰敗區(qū)，城市衰敗地區(qū)不斷蔓延。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,18,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,19,二戰(zhàn)后，美國城市的衰敗現(xiàn)象觸目驚心，紐約市的哈萊姆是房屋向下淘汰造成的典型衰敗區(qū)。本世紀(jì)初，哈萊姆仍然是白人中產(chǎn)階級居住的街區(qū)，20年代以后，貧窮的黑人涌入哈萊姆，白人中產(chǎn)階級紛紛從哈萊姆遷出，黑人繼承的房屋因年代久遠(yuǎn)而逐漸老化。60年代調(diào)查，哈萊姆住宅90是30年前建筑的，幾乎一半以上的是1900年前修建的，所有住房中，11的失修倒坍，33的破爛不堪。紐約市其他地區(qū)的衰敗現(xiàn)象也很嚴(yán)重，布魯克林、哈德森等地以往街區(qū)的繁榮的痕跡已經(jīng)消失殆盡；在死氣沉沉的工廠與住宅間，垃圾成堆，雜草叢生，遍地瓦礫。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,20,東部城市衰敗區(qū),2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,21,不僅如此，城市中心也失去了昔日的繁榮景象，門庭冷落。隨著富裕人口的外遷，商店和事務(wù)所的關(guān)閉，城市商業(yè)就冷落下來。正如作家羅曼所敘述的一樣：“晚上人們返回郊區(qū)后，許多城市的中心就變成了幽靈城”。在底特律，1946年每天去市中心的有44萬人次，到1970年則減少到了30萬人次；在晚上，市中心行人稀少，只有1.2萬左右游客留宿；市區(qū)夜生活單調(diào)，剩下兩家戲院茍延殘喘。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,22,二、 城市更新及其影響,城市衰敗區(qū)的蔓延，城市重建勢在難免。城市破破爛爛，城市產(chǎn)生極其消極的影響。二戰(zhàn)后，隨著社會富裕，一些國家進(jìn)行了大規(guī)模的城市重建城市更新，試圖通過城市更新提高居民的居住質(zhì)量，并以此增強(qiáng)城市功能輻射作用，進(jìn)而推動城市“再發(fā)展”。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,23,20世紀(jì)初的美國城市美化運(yùn)動，是城市重建的一種嘗試，對消除城市貧民窟和城市美化起過積極的作用。60、70年代，美國舉國進(jìn)行更大規(guī)模的城市重建。60年代，民主黨人林登約翰遜入主白宮伊始，就號召全國向城市貧窮開戰(zhàn)。接著聯(lián)邦拔出大量的?？钣糜诟脑旌椭亟ǔ鞘兴〉貐^(qū)，城市當(dāng)局也拔出巨款用于城市重建，這就是美國的城市更新運(yùn)動。民主黨人政府企圖通過城市更新來擴(kuò)大影響，城市政府則試圖通過城市更新來重振城市雄風(fēng)，恢復(fù)城市中心功能作用，同時(shí)恢復(fù)市民的信心。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,24,大規(guī)模的城市更新獲得了一定的成功，給城市帶來一線生機(jī)。成片成片的衰敗地區(qū)被夷為平地，代之而起的聳立高層建筑群，寬闊而筆直的林蔭大道，絢麗多彩的街心花園。城市吸引力漸漸增加，重建后的街區(qū)房地產(chǎn)略有升值，大公司總部也開始搬回了城市中心，一些大亨在郊區(qū)呆膩了又回到城區(qū)建起豪華大廈。最富裕的人口回到了市中心增加城市的吸引力。城市人口在經(jīng)歷了二戰(zhàn)之后的長期減少之后，70年代初開始回升，城市學(xué)家把這一流動稱為“再城市化”。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,25,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,26,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,27,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,28,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,29,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,30,但城市更新遠(yuǎn)離最初發(fā)起者的期待值，其負(fù)面影響卻是始料末及的，引起社會各階層的注意，遭到新聞媒介的猛烈抨擊。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,31,城市更新破壞了社區(qū)固有的社會支持網(wǎng)絡(luò)。從社會學(xué)的角度，社會成員只有通過家庭、組織機(jī)構(gòu)及其他成員，才能獲得生存所需要的物質(zhì)及心理的滿足。構(gòu)成社會支持網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，諸如親友、鄰居、組織機(jī)構(gòu)等對于個(gè)人的物質(zhì)與精神生活來源極為重要，可視一種經(jīng)濟(jì)資源。一些研究表明，內(nèi)城區(qū)低收者十分重視以地緣為基礎(chǔ)的鄰里關(guān)系及街坊關(guān)系，相互間具有較深的感情，鄰里與社區(qū)歸屬意識極強(qiáng)。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,32,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,33,整片整片的街區(qū)夷為平地，原來毗鄰的居民各自搬遷城市邊緣公寓式的單元住宅里，他們面對陌生的環(huán)境，人地生疏，社區(qū)和鄰里觀念的“根”已經(jīng)消失，因而失去了對精神的寄托。尤其是在鄰里生活了幾十年的老人，他們所受的傷害是難以形容的。他們對原來的社區(qū)和鄰里的感情遠(yuǎn)較一般人深，在新的環(huán)境中他們不知所措。據(jù)美國一些學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄰里生活幾十年的老人，城市更新迫使其離開后，大大加速了衰老的進(jìn)程，許多人不久就離開了人世。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,34,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,35,城市更新衰敗地區(qū)居民摧毀家園，影響到具體家庭獲得城市資源，給被改造地居民帶來災(zāi)難。城市更新地區(qū)居民許多領(lǐng)事于接近中心的地利出租忘懷開設(shè)商店或從事其他職業(yè)活動。原來的居住區(qū)被夷為平地后，絕大多人不能從事原來的職業(yè)，也就推動了地利的基礎(chǔ)。在美國城市人口素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于郊區(qū)，由于受教育少，要另辟蹊徑，實(shí)在困難重重，就業(yè)艱難，很多人只好靠國家救濟(jì)為生。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,36,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,37,即使遷出者的職業(yè)不受影響，他們也要蒙受難以估計(jì)的經(jīng)濟(jì)。城市中心的居民多屬于低收入者，他們無力支付高昂的效能費(fèi)用，他們的工作地點(diǎn)一般在城市中心附近。由于遷到城市邊緣或郊區(qū)后，他們工作地點(diǎn)和居住地點(diǎn)距離拉長了，有的拉長了好幾倍。運(yùn)輸線的拉長帶來了意想不到的總是大量的人口每天從居住地點(diǎn)向工作地點(diǎn)來回?cái)[動、而道路負(fù)載也因此大大增加。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,38,城市更新把舊城區(qū)大量低矮的建筑物成片成片地拆除，在原地上建起高層建筑群，容納的人口成倍增加，使對降低城市人口不利。人口密度的增加，也增加了基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)載，尤其是增加道路上車輛的負(fù)載。道路的車輛負(fù)載增加，使汽車速度下降。紐約市本世紀(jì)初馬車速度為每小時(shí)11.7英里，到70年代下降到平均6英。汽車在城市街頭不是穿梭，而是爬行，是蠕動。交通的擁塞給企業(yè)帶來外部成本，城市蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，每年城市因此損失數(shù)百億美元。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,39,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,40,城市美化方面，也遭到普遍的斥責(zé)。城市更新本意是美化城市，給人一種美的享受，但某些方面，城市更新并未達(dá)到此目的，在許多城市，城市當(dāng)局錯(cuò)誤地認(rèn)為，城市高樓越多越現(xiàn)代化，因而不可避免地破壞城市的協(xié)調(diào)性。曬應(yīng)該把古老的建筑物同以摩天樓為主體的城市風(fēng)光融為一體，盡量嗇綠色的空間，給人生命的充實(shí)。古老的建筑物是城市文明的“根”，代表了城市的風(fēng)格特征；綠色的空間代表了生命氣息。這些是一張美麗畫面所不可缺少的質(zhì)。在美國城市更新過程中，成片成片的街區(qū)被 夷為平地，古老的建筑物，甚至殖民地時(shí)代的建筑物大量消失。這些古老的建筑物代表各州、各城市的過去文明，體現(xiàn)了城市風(fēng)格。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,41,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,42,更新后，在城市代之以結(jié)構(gòu)呆板、毫無地方物色的高層建筑物及千篇一律的城市方格布局，毫無欣賞價(jià)值，使到城市的旅游感到沮喪和壓抑。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,43,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,44,城市更新給經(jīng)濟(jì)帶來的問題更大。城市更新耗資巨大，城市財(cái)政難以承受。市政當(dāng)局購置大片大片的房地產(chǎn)加以拆除，然而在原地上修建高層建筑物，加上遷出者的安置費(fèi)，其代價(jià)十分高昂。美國人60、70年代的城市更新花去了數(shù)以千億美元，弄得債臺高筑，結(jié)果引起城市危機(jī)。許多城市花去了數(shù)十億乃至上百億美元進(jìn)行更新不堪其苦在紐約市城市更新的確使城市面貌發(fā)生了一定的變化，但市政當(dāng)局因此負(fù)債累累，1974年僅短期垡就達(dá)53億美元，市政府因無力償還而宣布財(cái)政破產(chǎn)更新引起的城市危機(jī)是聯(lián)邦政論始料莫及的。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,45,大量資本用于城市更新，對制造 消極的影響。由于大量的資本投入城市建設(shè)，政論在城市制造業(yè)方面的投入就大為減少。同時(shí)，更新所的資本大多向企業(yè)和個(gè)人征稅，更新發(fā)生在城市，城市的稅收就遠(yuǎn)其他地區(qū)高。1970年，美國城市平均每人稅收高出鄰近的郊區(qū)40。重稅政策對企業(yè)影響很大，甚至關(guān)系企業(yè)的去留。重稅政策導(dǎo)致城市企業(yè)收和供給減少，進(jìn)而引起了制造業(yè)的進(jìn)一步萎縮。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,46,由于工業(yè)投資的不足，美國城市經(jīng)濟(jì)在60、70年代發(fā)展相對緩慢，并且對整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極的影響。投資不足造成長期消極的影響。二戰(zhàn)結(jié)結(jié)束時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)全球首屈一指，國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值也是名列前茅。從60年代的城市更新起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，人均產(chǎn)值及國民收入逐漸被其他工業(yè)國家趕上。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,47,城市更新使美國人付出了沉重的代價(jià)，它給美國后來的城市建設(shè)者帶來了深刻的教訓(xùn)，也使各國從中得到啟示。70年代初，城市更新的發(fā)起者民主黨人在一片怨聲中退出了白宮，而新入主白宮的共和黨人尼克松承認(rèn)城市更新的失敗，美國大規(guī)模的城市更新至此結(jié)束。此后，城市規(guī)劃吸收了城市社會學(xué)家、工業(yè)家等參與，城市當(dāng)局還把規(guī)劃方案交給社區(qū)公眾議決，目的是把城市重建的社會經(jīng)濟(jì)降到最小限度。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,48,三、美國城市更新的思考,進(jìn)入90年代后，我國城市也興起了大規(guī)模的城市重建熱，在城市大規(guī)模的建設(shè)中我們正在重犯美國城市更新的錯(cuò)誤。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,49,城市狹窄的街道被拓寬改直，破舊建筑及地方特色的建筑成片成片地被夷為平地，北京前門一帶北京特色的古建筑物被成片拆除后，代之經(jīng)結(jié)構(gòu)呆板的高層建筑物，但卻北京人稱為“現(xiàn)代貧民窟”。廣州市1994年修建地鐵時(shí)，使大量的古老建筑物毀于一旦，專家們對此痛心疾首，引起社會普遍的關(guān)注。我國城市已經(jīng)很難找到代表地方物色的“根”，千篇一律，毫無地方特色。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,50,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,51,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,52,我國城市綠色的空間也逐漸消失。在50、60年代，城市還有大量的綠色窨點(diǎn)綴城市。還有大量的空地供兒童娛樂。如今的城市建筑卻吞沒了這些空地和綠色的空間也城市顯得死氣沉沉，霧茫茫的一片。城市失去了和諧，也失去了富足的娛樂場地。,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,53,2019/6/16,貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處,54,大規(guī)模的城市建設(shè)已引起日益增多的社會經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。大規(guī)模的拆遷引起社會關(guān)系網(wǎng)的割裂，引起遷出居民的福利降低，由此帶來的痛苦卻鮮為人知。然而大規(guī)模的城市重建帶來的外在不經(jīng)濟(jì)，卻日益引起人們的注意。由于