高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法

江蘇省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)營運效益，防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)財政部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省省屬高校（以下簡稱“高?！保嶋H情況，制定本辦法。第二條 高校國有資產(chǎn)是指由高等學(xué)校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國家撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。第三條 高校資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)、對外投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。流動資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、材料和低值易耗品等。固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單價雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，如：圖書、家具等，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，具體品目由高校確定。對外投資是指利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。無形資產(chǎn)是指各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。其他資產(chǎn)是指不屬于以上各類資產(chǎn)的其他各種資產(chǎn)。第四條 高校資產(chǎn)管理的原則。高校資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進(jìn)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。第五條 高校資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政要求的國有資產(chǎn)管理體制；根據(jù)規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理配置資產(chǎn)，并將新增資產(chǎn)納入預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機(jī)制；建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障高校資產(chǎn)的安全和完整；推動高校資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對高校經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并實現(xiàn)保值增值。第六條 高校資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)評估與清查、資產(chǎn)統(tǒng)計、監(jiān)督管理與獎懲等。第七條 高校法定代表人對本校的國有資產(chǎn)管理工作和國有資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定開展管理工作。 第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第八條 高校應(yīng)設(shè)置國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，辦學(xué)規(guī)模小，資產(chǎn)數(shù)量較少的高校也可以在財務(wù)及相關(guān)部門配置專職資產(chǎn)管理人員，履行資產(chǎn)管理職責(zé)。第九條 高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是綜合性的管理部門，根據(jù)工作需要，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)數(shù)量的資產(chǎn)、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)等專業(yè)管理人員，并保持相對穩(wěn)定，以確保正常開展工作。高校各院、部、系等要指定專人，負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作。第十條 高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家、財政部門和上級主管部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的法律、法規(guī)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。統(tǒng)一辦理高校產(chǎn)權(quán)變動事項，負(fù)責(zé)對外投資、產(chǎn)權(quán)界定及糾紛調(diào)處等產(chǎn)權(quán)管理工作；（三）合理配置和管理國有資產(chǎn)，參與新增資產(chǎn)的方案論證、計劃采購和驗收，參加基建工程的竣工驗收等工作，建立健全國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬、物管理，按管理權(quán)限辦理資產(chǎn)的盈虧、毀損和報廢等各項報批手續(xù)；（四）負(fù)責(zé)存量資產(chǎn)有效利用，促使資產(chǎn)合理流動，處置閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用效益；（五）負(fù)責(zé)本校對外投資、出租、出借等事項的監(jiān)督管理，控制高校財務(wù)風(fēng)險，核定和收繳經(jīng)營性資產(chǎn)的收益；（六）定期或不定期組織國有資產(chǎn)清查盤點工作，按時編報國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)使用情況報告。第三章 資產(chǎn)配置第十一條 高校國有資產(chǎn)配置，要嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序辦理。高校購置符合固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，按照下列程序報批：（一）年度部門預(yù)算編制時，高校資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度資產(chǎn)增量計劃，包括擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、經(jīng)費，納入下一年度部門預(yù)算，報省教育廳審核。符合江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定執(zhí)行。（二）省教育廳根據(jù)高校資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總高校資產(chǎn)增量計劃，報省財政廳審批。（三）部門預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，其中所列的增量資產(chǎn)購置計劃，作為高校辦理采購的依據(jù)。第十二條 高校資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足高校教育、教學(xué)需要；難以與其他部門共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；難以通過市場購買服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置的。第十三條 高校資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。第十四條 高校要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，切實發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。對閑置或使用效益不高的資產(chǎn)在校內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑配置，并按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；校內(nèi)無法調(diào)劑的可對外轉(zhuǎn)讓。第十五條 高校國有資產(chǎn)購置按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合江蘇省省級新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議工作管理辦法（試行）范圍的儀器設(shè)備購置，按其規(guī)定執(zhí)行。資本性購置單價在10萬元以上的財政撥款項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證和項目評審。第十六條 高校無償調(diào)入或接受捐贈形成的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，由高校依法占有使用，并按財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定作價入賬。第四章 資產(chǎn)使用第十七條 高校國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借等方式。第十八條 高校要做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。第十九條 高校要建立和完善國有資產(chǎn)使用有效性的評價機(jī)制，對國有資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的有效的激勵和約束機(jī)制，提高本單位國有資產(chǎn)和財政資金使用的有效性。第二十條 高校要加強(qiáng)對無形資產(chǎn)使用的管理。對各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其它財產(chǎn)權(quán)利要制定相應(yīng)的使用管理辦法，防止無形資產(chǎn)流失。第二十一條 高校利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)教育廳審核同意后，報省財政廳批準(zhǔn)。高校創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性企業(yè)，按照國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)管條例實施監(jiān)管。第二十二條 高校的土地使用權(quán)、事業(yè)撥款和維持事業(yè)正常運轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類資產(chǎn)不得用于對外投資，也不得出租、出借和提供擔(dān)保。第二十三條 高校對投入經(jīng)營的資產(chǎn)應(yīng)負(fù)保值增值的責(zé)任。對設(shè)立的經(jīng)營實體實行承包經(jīng)營責(zé)任制的，承包合同中必須加入國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)容及相應(yīng)的考核指標(biāo)和監(jiān)管措施；投入資產(chǎn)要實行專項管理，進(jìn)行專項考核，并在高校財務(wù)報告中對投出資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投出形式和回報等有關(guān)信息進(jìn)行充分披露。第五章 資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理第二十四條 高校應(yīng)按國家的有關(guān)政策、法規(guī)，對高校及控股企業(yè)或?qū)嶓w屬于國家所有的資產(chǎn)，辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷等手續(xù)，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，落實管理責(zé)任。第二十五條 高校應(yīng)當(dāng)建立、健全國有資產(chǎn)登記和使用、保管制度，建立資產(chǎn)賬目，及時、準(zhǔn)確地記錄國有資產(chǎn)的存量、增減、分布等情況。實物形態(tài)的資產(chǎn)應(yīng)分類、編號；大型、貴重、精密的儀器設(shè)備除登記以外，還應(yīng)按臺（件）建立技術(shù)檔案。對各項專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其它財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，及時辦理注冊登記手續(xù)。定期對高校資產(chǎn)狀況進(jìn)行清查登記，做到賬賬相符、賬實相符。高校職工崗位變動時，應(yīng)按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。第二十六條 高校與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，可以向省教育廳報告，并向省財政廳申請調(diào)解或者裁定，必要時報省政府處理。高校與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，高校應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)省教育廳審核、省財政廳批準(zhǔn)后，與對方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。第六章 資產(chǎn)處置第二十七條 高校國有資產(chǎn)處置，是指高校對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。 第二十八條 高校資產(chǎn)處置，應(yīng)經(jīng)過論證、評估、技術(shù)鑒定，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。資產(chǎn)處置的批準(zhǔn)文件是高校調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。 第二十九條 高校占有使用的房屋建筑物、土地、車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位賬面價值(或批量價值)在30萬元以上（含30萬元）資產(chǎn)的處置，須經(jīng)省教育廳審核確認(rèn)后，報省財政廳批準(zhǔn)核銷；單位賬面價值(或批量價值)在30萬元以下資產(chǎn)的處置，報省教育廳批準(zhǔn)核銷，省教育廳匯總后定期向財政廳備案。第三十條 高校處置資產(chǎn)的程序：使用部門提出申請，資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定后，提出資產(chǎn)處置申請報告，報高校負(fù)責(zé)人審批。對按規(guī)定須由省教育廳或財政廳審批的，應(yīng)由高校向省教育廳提出書面報告。第三十一條 高校國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和報廢資產(chǎn)處置等，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。對經(jīng)批準(zhǔn)處置的資產(chǎn)需保證其安全完整，登記造冊后，統(tǒng)一移交省產(chǎn)權(quán)交易所集中公開處置。第七章 資產(chǎn)收益第三十二條 高校代表國家對本校占有使用的國有資產(chǎn)享有收益權(quán)。第三十三條 高校國有資產(chǎn)收益包括國有資產(chǎn)使用收益和國有資產(chǎn)處置收益。國有資產(chǎn)使用收益包括對外投資取得的投資收益、經(jīng)營承包上繳收益、資產(chǎn)出租、出借取得的租金收入；國有資產(chǎn)處置收益包括資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入、資產(chǎn)報廢報損殘值變價收入等。第三十四條 高校要按照國家關(guān)于政府非稅收入收繳管理和事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益的管理，防止國有資產(chǎn)收益的流失。第三十五條 高校國有資產(chǎn)使用收益應(yīng)按照事業(yè)單位預(yù)算管理的有關(guān)要求和財務(wù)會計制度的有關(guān)規(guī)定，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。國家另有規(guī)定的除外。第八章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查第三十六條高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：（一）整體或者部分改制為企業(yè)；（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（三）合并、分立、清算；（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。第三十七條高校有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：（一）經(jīng)批準(zhǔn)高校整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給其他國有單位的；（二）高校所屬事業(yè)單位或國有單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)省財政廳確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。第三十八條高校國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。高校應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負(fù)責(zé)。高校不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。第三十九條高校國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。核準(zhǔn)和備案工作按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。第四十條高校有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：（一）根據(jù)國家專項工作要求或者省教育廳實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（六）上級部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。第四十一條高校資產(chǎn)清查具體工作應(yīng)按照江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法的通知（蘇財績20075號）規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。第九章 資產(chǎn)報告第四十二條 高校應(yīng)對其所占有使用的資產(chǎn)狀況，按照上級主管部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告。高校的資產(chǎn)狀況是上級主管部門配置高校資產(chǎn)和安排下年度財政預(yù)算的重要依據(jù)，是高校財務(wù)會計報告的重要組成部分。第四十三條 高校在報送報表時，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時對國有資產(chǎn)的變動、使用和結(jié)存情況作出文字說明。第四十四條 高校要按照本校國有資產(chǎn)動態(tài)管理的要求，及時將本校資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對單位資產(chǎn)的動態(tài)管理，及時掌握高校國有資產(chǎn)變動情況，為編制和審核部門預(yù)算提供必要的信息支持。第十章 監(jiān)督管理與獎懲第四十五條 高校應(yīng)規(guī)范國有資產(chǎn)的管理。要依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)監(jiān)督與審計監(jiān)督，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的單位資產(chǎn)監(jiān)管體系。第四十六條 高校內(nèi)部各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整。要建立健全高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門、單位和個人。第四十七條 高校要建立資產(chǎn)管理獎懲制度，對資產(chǎn)管理工作中成績突出的單位和個人給予表彰；對工作失責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)按規(guī)定予以處理。第四十八條 高校國有資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，將追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任： （一）未按其職責(zé)要求進(jìn)行資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)流失或浪費不反映、不報告，造成資產(chǎn)損失的；（二）不如實進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表、隱瞞真實情況的；（三）擅自提供擔(dān)保的；（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的；（五）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；（六）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不按規(guī)定繳納資產(chǎn)收益的；（七）對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，不按規(guī)定進(jìn)行調(diào)劑的。第四十九條 高校工作人員違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯