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文檔簡介
第五章 公共事業(yè)管理的原則、目標(biāo)和職能,一、公眾為本原則 1.必須以維護(hù)和提高公眾利益為管理的出發(fā)點(diǎn),也作為管理的歸宿; 2.必須以公眾的特點(diǎn)和需要水平為依據(jù)進(jìn)行管理; 3.以維護(hù)和提高公眾的利益為基本要求激勵管理者的積極性。,第一節(jié) 公共事業(yè)管理的基本原則,二、服務(wù)原則,1. 現(xiàn)代公共事業(yè)管理本質(zhì)上是服務(wù)而非管制,服務(wù)是公共事業(yè)管理的內(nèi)核和基礎(chǔ); 2.公共事業(yè)管理中存在著管制的形式,但在根本上管制是服從于服務(wù)的,即管制是為了公眾的基本生活質(zhì)量和根本利益; 3.中低層的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)面向社會,為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)是其最基本的職能; 中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)要以提供更好的服務(wù)為目標(biāo),采取一切措施,使公眾更加容易獲得公共服務(wù),增強(qiáng)公共服務(wù)對公眾需求的反應(yīng)力。,三、社會效益優(yōu)先原則,1.在結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,重視結(jié)果管理; 2.在內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上,重視外部管理; 3.必須在對公共事業(yè)管理的評價中,將社會效益作為績效評估標(biāo)準(zhǔn)的最重要的內(nèi)容。,四、市場化原則,1.必須正確樹立公共事業(yè)管理市場化的觀念,以此為取向,采取必要的措施調(diào)整公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)尤其是政府管理系統(tǒng); 如,通過職能轉(zhuǎn)移縮小公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模,以減輕財政負(fù)擔(dān);通過公共事業(yè)管理中決策與實(shí)施層的分離,縮小政府規(guī)模,提高公共服務(wù)質(zhì)量,等等。 2.在具體操作上,對能夠進(jìn)行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領(lǐng)域,如出版發(fā)行、大眾娛樂項(xiàng)目及體育活動,以及原就有營利性的傳統(tǒng)的公用事業(yè)等,交給社會資本經(jīng)營,對不完全適宜市場化經(jīng)營的領(lǐng)域,可交民營企業(yè)承包。而另一些不適宜市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域如博物館、圖書館等,也可引入效益、效率機(jī)制進(jìn)行管理。,第二節(jié) 公共事業(yè)管理的目標(biāo),一、公共事業(yè)管理目標(biāo)的特征 整體性和可分性的統(tǒng)一; 先進(jìn)性和可行性的統(tǒng)一; 原則性和靈活性的統(tǒng)一; 明確性與模糊性的統(tǒng)一。,二、公共事業(yè)管理目標(biāo)的分類,1.以實(shí)施時間的長短為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分: 長遠(yuǎn)目標(biāo),中期目標(biāo),短期目標(biāo),具體活動目標(biāo),以及介于其中的中長期目標(biāo),中短期目標(biāo)和當(dāng)前目標(biāo); 2.以性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分: 定性目標(biāo)和定量目標(biāo); 3.以層次為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分: 高層目標(biāo)、中層目標(biāo)和基層目標(biāo); 4.以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分: 一般管理目標(biāo)、具體工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)工作管理目標(biāo)。,三、公共事業(yè)管理目標(biāo)的基本作用,導(dǎo)向作用; 激勵作用; 控制作用; 協(xié)調(diào)作用。,第三節(jié) 公共事業(yè)管理的基本職能,一、計(jì)劃職能 包括兩層含義: 1.制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇; 2.在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi),舍去某些選擇,制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。,計(jì)劃職能的必要性,可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題,使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行; 使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo); 提高公共事業(yè)管理的合理性和效率; 有利于公共事業(yè)管理活動的控制。,二、組織職能,1.內(nèi)涵: 公共事業(yè)管理的組織職能,是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo),把所必需的各種業(yè)務(wù)活動進(jìn)行組合分類,把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員,規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。,2.公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟, 確定公共事業(yè)管理的目標(biāo); 根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計(jì)劃; 對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類; 根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作; 授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán); 通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。,3.公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán),授權(quán)原則: (1)按預(yù)期成果授權(quán)原則; (2)明確劃分每一部門職能界限原則; (3)明確職權(quán)管理層次原則; (4)職權(quán)絕對性原則; (5)職權(quán)與職責(zé)一致原則。,公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中政府對非政府組織的授權(quán),是一種合同委托,應(yīng)遵循的主要是按預(yù)期成果授權(quán)原則、職權(quán)絕對性原則和職權(quán)與職責(zé)相一致原則。,4.公共事業(yè)管理的主要組織形式,(1)根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式 科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生,以及城市公用事業(yè)如水、電、煤氣、公共交通、郵政通訊,另外還包括計(jì)劃生育等。其中,每一項(xiàng)內(nèi)容都是一個內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)。 (2)根據(jù)地域確定的組織形式 缺點(diǎn)?,三、協(xié)調(diào)職能,1.內(nèi)涵: 指在公共事業(yè)管理過程中,在管理目標(biāo)確立并進(jìn)行的目標(biāo)的分解而進(jìn)行了人員和機(jī)構(gòu)的組織后,將致力于或服從于這一管理目標(biāo)的各機(jī)構(gòu)、部門組織起來,并對管理過程中各環(huán)節(jié)、各因素予以溝通,消除各環(huán)節(jié)、各因素之間不和諧現(xiàn)象,以便加強(qiáng)相互間的配合能力。 2.公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)職能所要解決的關(guān)系: 具體執(zhí)行的人和最終結(jié)果之間的關(guān)系; 組織內(nèi)部個人與組織的關(guān)系; 個人之間的關(guān)系; 組織內(nèi)部與外部的關(guān)系。,3.公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的基本方式和內(nèi)容,溝通(內(nèi)部溝通與外部溝通); 消除“管理脫節(jié)”。,四、控制職能,公共事業(yè)管理的控制,就是按照公共事業(yè)管理的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差,以確保計(jì)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。 1.控制職能的表現(xiàn): (1)授權(quán); (2)信息溝通; (3)制定管理考核制度; (4)定期匯報和檢查、評定管理成績。 不同層次的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施控制的具體內(nèi)涵是不相同的。,2.公共事業(yè)管理控制的基本方式,簡單的反饋控制和前饋控制; 直接控制和間接控制。,3.公共事業(yè)管理控制的基本原則,保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則; 針對未來的控制原則; 控制職責(zé)原則; 控制效率原則; 注重直接控制原則。,小結(jié):,公共事業(yè)管理的原則主要有以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會效益優(yōu)先原則和市場化原則。這些原則是公共事業(yè)管理基本特性在管理過程中的具體體現(xiàn),反映著公共事業(yè)管理的本質(zhì)要求。對公共事業(yè)管理目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)起著保證作用; 公共事業(yè)管理的目標(biāo)是管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。正確
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