公共事業(yè)管理之第五章公共事業(yè)管理的原則目標(biāo)和職能.ppt

第五章 公共事業(yè)管理的原則、目標(biāo)和職能,一、公眾為本原則 1.必須以維護(hù)和提高公眾利益為管理的出發(fā)點(diǎn)，也作為管理的歸宿； 2.必須以公眾的特點(diǎn)和需要水平為依據(jù)進(jìn)行管理； 3.以維護(hù)和提高公眾的利益為基本要求激勵(lì)管理者的積極性。,第一節(jié) 公共事業(yè)管理的基本原則,二、服務(wù)原則,1. 現(xiàn)代公共事業(yè)管理本質(zhì)上是服務(wù)而非管制，服務(wù)是公共事業(yè)管理的內(nèi)核和基礎(chǔ)； 2.公共事業(yè)管理中存在著管制的形式，但在根本上管制是服從于服務(wù)的，即管制是為了公眾的基本生活質(zhì)量和根本利益； 3.中低層的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)面向社會(huì)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)是其最基本的職能； 中低層公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)要以提供更好的服務(wù)為目標(biāo)，采取一切措施，使公眾更加容易獲得公共服務(wù)，增強(qiáng)公共服務(wù)對公眾需求的反應(yīng)力。,三、社會(huì)效益優(yōu)先原則,1.在結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，重視結(jié)果管理； 2.在內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，重視外部管理； 3.必須在對公共事業(yè)管理的評價(jià)中，將社會(huì)效益作為績效評估標(biāo)準(zhǔn)的最重要的內(nèi)容。,四、市場化原則,1.必須正確樹立公共事業(yè)管理市場化的觀念，以此為取向，采取必要的措施調(diào)整公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)尤其是政府管理系統(tǒng); 如，通過職能轉(zhuǎn)移縮小公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；通過公共事業(yè)管理中決策與實(shí)施層的分離，縮小政府規(guī)模，提高公共服務(wù)質(zhì)量，等等。 2.在具體操作上，對能夠進(jìn)行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領(lǐng)域，如出版發(fā)行、大眾娛樂項(xiàng)目及體育活動(dòng)，以及原就有營利性的傳統(tǒng)的公用事業(yè)等，交給社會(huì)資本經(jīng)營，對不完全適宜市場化經(jīng)營的領(lǐng)域，可交民營企業(yè)承包。而另一些不適宜市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域如博物館、圖書館等，也可引入效益、效率機(jī)制進(jìn)行管理。,第二節(jié) 公共事業(yè)管理的目標(biāo),一、公共事業(yè)管理目標(biāo)的特征 整體性和可分性的統(tǒng)一； 先進(jìn)性和可行性的統(tǒng)一； 原則性和靈活性的統(tǒng)一； 明確性與模糊性的統(tǒng)一。,二、公共事業(yè)管理目標(biāo)的分類,1.以實(shí)施時(shí)間的長短為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分: 長遠(yuǎn)目標(biāo)，中期目標(biāo)，短期目標(biāo)，具體活動(dòng)目標(biāo)，以及介于其中的中長期目標(biāo)，中短期目標(biāo)和當(dāng)前目標(biāo); 2.以性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分: 定性目標(biāo)和定量目標(biāo); 3.以層次為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分: 高層目標(biāo)、中層目標(biāo)和基層目標(biāo); 4.以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分: 一般管理目標(biāo)、具體工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)工作管理目標(biāo)。,三、公共事業(yè)管理目標(biāo)的基本作用,導(dǎo)向作用； 激勵(lì)作用； 控制作用； 協(xié)調(diào)作用。,第三節(jié) 公共事業(yè)管理的基本職能,一、計(jì)劃職能 包括兩層含義： 1.制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇； 2.在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。,計(jì)劃職能的必要性,可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動(dòng)沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行； 使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)； 提高公共事業(yè)管理的合理性和效率； 有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)的控制。,二、組織職能,1.內(nèi)涵： 公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動(dòng)中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。,2.公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟, 確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)； 根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計(jì)劃； 對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類； 根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作； 授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)； 通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。,3.公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán),授權(quán)原則： (1)按預(yù)期成果授權(quán)原則； (2)明確劃分每一部門職能界限原則； (3)明確職權(quán)管理層次原則； (4)職權(quán)絕對性原則； (5)職權(quán)與職責(zé)一致原則。,公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中政府對非政府組織的授權(quán)，是一種合同委托，應(yīng)遵循的主要是按預(yù)期成果授權(quán)原則、職權(quán)絕對性原則和職權(quán)與職責(zé)相一致原則。,4.公共事業(yè)管理的主要組織形式,(1)根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式 科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生，以及城市公用事業(yè)如水、電、煤氣、公共交通、郵政通訊，另外還包括計(jì)劃生育等。其中，每一項(xiàng)內(nèi)容都是一個(gè)內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)。 (2)根據(jù)地域確定的組織形式 缺點(diǎn)?,三、協(xié)調(diào)職能,1.內(nèi)涵： 指在公共事業(yè)管理過程中，在管理目標(biāo)確立并進(jìn)行的目標(biāo)的分解而進(jìn)行了人員和機(jī)構(gòu)的組織后，將致力于或服從于這一管理目標(biāo)的各機(jī)構(gòu)、部門組織起來，并對管理過程中各環(huán)節(jié)、各因素予以溝通，消除各環(huán)節(jié)、各因素之間不和諧現(xiàn)象，以便加強(qiáng)相互間的配合能力。 2.公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)職能所要解決的關(guān)系： 具體執(zhí)行的人和最終結(jié)果之間的關(guān)系； 組織內(nèi)部個(gè)人與組織的關(guān)系； 個(gè)人之間的關(guān)系； 組織內(nèi)部與外部的關(guān)系。,3.公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的基本方式和內(nèi)容,溝通（內(nèi)部溝通與外部溝通）； 消除“管理脫節(jié)”。,四、控制職能,公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。 1.控制職能的表現(xiàn)： (1)授權(quán)； (2)信息溝通； (3)制定管理考核制度； (4)定期匯報(bào)和檢查、評定管理成績。 不同層次的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施控制的具體內(nèi)涵是不相同的。,2.公共事業(yè)管理控制的基本方式,簡單的反饋控制和前饋控制； 直接控制和間接控制。,3.公共事業(yè)管理控制的基本原則,保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則； 針對未來的控制原則； 控制職責(zé)原則； 控制效率原則； 注重直接控制原則。,小結(jié)：,公共事業(yè)管理的原則主要有以公眾為本原則、服務(wù)原則、社會(huì)效益優(yōu)先原則和市場化原則。這些原則是公共事業(yè)管理基本特性在管理過程中的具體體現(xiàn)，反映著公共事業(yè)管理的本質(zhì)要求。對公共事業(yè)管理目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)起著保證作用； 公共事業(yè)管理的目標(biāo)是管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。正確