試論社會保險的經(jīng)濟(jì)影響

第十二章 社會保險的經(jīng)濟(jì)影響本章學(xué)習(xí)要求1 掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保險的影響2 掌握社會保險對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響3 掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保險的協(xié)調(diào)發(fā)展4 掌握社會保險對儲蓄、勞動力市場的影響5 掌握社會保險對收入再分配的影響第一節(jié) 社會保險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會保險的影響(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會保險的范圍在社會保險發(fā)展的初期階段，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，其保障范圍僅局限于機(jī)器制造行業(yè)和加工工業(yè)，參加社會保險和享受保險待遇的人數(shù)也相當(dāng)有限。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會保險的保障范圍逐漸擴(kuò)大至其他行業(yè)，最后擴(kuò)大至農(nóng)業(yè)勞動者、個體勞動者。目前，大多數(shù)工業(yè)化國家社會保險的保障面均在90%以上，一些國家還將社會保險擴(kuò)展至全體國民，如北歐國家，形成了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜窀吒＠鐣ｋU體系。由于這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，可用于社會保險分配的資金和社會資源較為充足，因而為擴(kuò)大社會保險覆蓋面奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加之其他因素的共同作用，支撐了第二次世界大戰(zhàn)以來工業(yè)化國家社會保險保障范圍迅速擴(kuò)大的繁榮局面。二次大戰(zhàn)后工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)的高速增長，乃促進(jìn)社會保險范圍擴(kuò)大的基本制約因素。對于眾多發(fā)展中國家來說，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制，社會保險的保障面相當(dāng)狹窄，即使是社會保險制度相對發(fā)達(dá)的拉美國家，保障面一般也只在50%左右，只有少數(shù)國家達(dá)到70%以上。而對絕大多數(shù)亞非國家而言，社會保險保障面的平均水平低于拉美國家。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，大多數(shù)勞動者收入低下，并且相當(dāng)不穩(wěn)定，使有支付能力的人保險需求很低，傳統(tǒng)社會保險模式下的企業(yè)負(fù)擔(dān)方式在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中難以找到合適的載體，這些均限制了發(fā)展中國家社會保險保障面的擴(kuò)展，形成城鄉(xiāng)差異甚大的保障體系。即便是城鎮(zhèn)居民，難以按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)獲得保險保障，對占人口大多數(shù)的鄉(xiāng)村勞動者而言，則僅有一定程度的社會救濟(jì)保障，而事實上不存在正式的社會保險制度安排。(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約社會保險的項目和內(nèi)容在社會保險發(fā)展初期，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，僅能提供基本保險項目如養(yǎng)老保險、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險津貼，并且保障項目和內(nèi)容都非常單一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會保險的項目和內(nèi)容日益豐實，由單一保障項目向綜合性項目發(fā)展。如家庭津貼，附加養(yǎng)老金、康復(fù)津貼、培訓(xùn)津貼以及各類臨時性津貼。不僅社會保險津貼的項目繁多，而且福利待遇也因各種原因不斷攀升，形成高福利的發(fā)展格局。使社會保險的項目和內(nèi)容，逐步超出最初的基本保障宗旨，向高福利和全面保障方向發(fā)展。顯然，如果沒有第二次世界大戰(zhàn)后各國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景，不可能有社會保險項目和內(nèi)容日益增多、保障水平日益提高的繁榮局面。而社會保險制度陷于危機(jī)局面，也直接源于西方國家自70年代以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯脹。對眾多發(fā)展中國而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在相當(dāng)程度上限制和制約了社會保險項目與內(nèi)容的發(fā)展，仍使其處于初級發(fā)展水平。社會保險的基本目標(biāo)只能是保障工薪勞動者的基本生活需要，保障項目和內(nèi)容主要包括基本保障項目。(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會保險的保障程度經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和程度決定和影響社會保險的保障程度，這已為第二次世界大戰(zhàn)后社會保險全面發(fā)展的歷史進(jìn)程所證實。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，第二次世界大戰(zhàn)后西方各國經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)長時期內(nèi)的高速增長，對于提高社會保險待遇水平和保障程度，具有直接的推動作用，并使社會保險支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民收入的比例不斷提高。以西方七國養(yǎng)老保險支出占GDP和國民收入的平均比例為例，占GDP的比例由1960年的4.8%上升到1985年的9.3%，占國民收入的比例由60年的5.2%上升到1985年的10.5%。表明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，社會保險的水平也隨之提高。就具體保險保障水平來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家社會保險待遇水平和保障程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于眾多發(fā)展中國家，自然更是不言而喻的。二、社會保險對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響(一)對人力資源投資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最積極和最活躍的因素，提高人力資源素質(zhì)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論，經(jīng)濟(jì)增長決定于人力資源、資本等生產(chǎn)要素的投入量及生產(chǎn)要素、生產(chǎn)率兩大要素。人力資源素質(zhì)的提高，一方面是指勞動者身體素質(zhì)的改善，包括生理及心理素質(zhì)獲得改善；另一方面是指勞動者教育和技術(shù)能力的提高。國外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出應(yīng)把勞動者的身體素質(zhì)視為人力資本的一種存量，并認(rèn)為用于維持和改善人力資源素質(zhì)方面的費用實質(zhì)上是一種對人力資源的投資，這種投資對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程具有特殊貢獻(xiàn)。人力資源的投資通常包括諸多方面，通過社會保險計劃為勞動者遭遇生、老、病、傷、失業(yè)等社會風(fēng)險時，提供基本生活保障，應(yīng)當(dāng)是人力資源投資的一個重要內(nèi)容。尤其是通過勞動者個人、企業(yè)和國家的投入，各種社會保險項目的實施，一方面能夠為勞動者提供基本生活保障，提供基本醫(yī)療照顧，以避免勞動者及其家屬在遭遇風(fēng)險時基本生活受到威脅，避免因病所致的身體素質(zhì)下降和生活水平下降，從而有助于提高勞動者素質(zhì)；另一方面，通過社會保險提供的各種教育、培訓(xùn)計劃，更是直接有助于提高勞動者素質(zhì)。同時，還應(yīng)看到，社會保險計劃的建立，為勞動者消除和減輕了在面臨各種社會風(fēng)險時的不確定狀態(tài)，將有助于調(diào)動勞動者生產(chǎn)積極性，提高勞動生產(chǎn)率。集經(jīng)濟(jì)保障和精神慰籍為一體的社會保險制度，無疑是人力資源投資的重要組成部分。通過提高人力資源素質(zhì)的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，具有不言而喻的推動作用，亦是社會保險對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在積極影響。(二)對資金積累和資金市場的影響社會保險制度通過不同的籌資模式，對積累資金和資金市場的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。對現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保險而言，由于強(qiáng)調(diào)收支的年度平衡，除保留小額流動儲備金外，沒有專門的資金積累。因而，在運行過程中，僅有部分信托基金可能參與國債市場的運作，對短期資金市場構(gòu)成有一定影響作用，對資金積累進(jìn)程僅有間接作用。對基金制社會保險而言，由于基金的籌集和支付有較長的時期，滿足現(xiàn)期支付外需留有相當(dāng)規(guī)模的儲備基金，因而，基金制社會保險制度對于增加儲蓄和資金積累具有更為直接和重要的意義，對于促進(jìn)資金市場的發(fā)展也具有不可低估的意義。作為一項日趨重要的政府收支計劃，基金制社會保險模式實際上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更緊密的聯(lián)系，通過直接的資金供給、利率及金融市場的中介作用，直接參與經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)資金的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鹬粕鐣ｋU模式對增加儲蓄和資本積累，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。國外不少國家，特別是發(fā)展中國家都十分重視利用這一機(jī)制增加儲蓄促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家而言，通過部分基金制以提高儲蓄水平，并通過資金市場的運作，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，如近年來多層次社會保險模式受到關(guān)注，而第二、三層次的保險保障都通過基金制運作，以便增加資本積累，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，這已構(gòu)成工業(yè)化國家社會保險制度改革的重要特點。對于發(fā)展中國家而言，一些國家通過實行以強(qiáng)制儲蓄為特征的基金制社會保險制度，在為勞動者提供基本保險保障的同時，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了大量資金。在很大程度上緩解了發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中資金不足的矛盾。新加坡、馬來西亞等東南亞國家和一些非洲國家實行基金制的強(qiáng)制儲蓄型社會保險計劃，以新加坡最為成功。新加坡強(qiáng)制儲蓄的社會保險制度為經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了巨大的推動作用，使其得以長期保持較高的儲蓄水平，國內(nèi)儲蓄水平達(dá)到國民生產(chǎn)總值的45.5%，成為世界上儲蓄率最高的國家，公積金存款的80%以上用于購買國債，投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成了增加積累-發(fā)展經(jīng)濟(jì)-擴(kuò)大就業(yè)-提高工資-增加積累的良性循環(huán)。因而，基金制社會保險制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不應(yīng)低估。(三)為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境社會保險對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響還表現(xiàn)在通過為勞動者提供基本生活保障的方式，為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)通過市場機(jī)制實現(xiàn)資源的合理配置。市場機(jī)制一方面能夠通過價格機(jī)制合理配置并有效利用各種生產(chǎn)要素，使有限的生產(chǎn)資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面通過收入分配機(jī)制為經(jīng)濟(jì)增長提供動力源泉。于是競爭性市場機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了至關(guān)重要的效率機(jī)制和動力機(jī)制。然而，市場機(jī)制本身并非萬能，它還存在諸多缺陷，它在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來效率和動力的同時，也會給經(jīng)濟(jì)增長的社會環(huán)境帶來一些負(fù)面效應(yīng)，在收入再分配，基本收入保障方面，尤其是在處置勞動者面臨的失業(yè)、老年、疾病等特定社會風(fēng)險時，單純依靠市場機(jī)制難以實現(xiàn)社會穩(wěn)定。不僅如此，收入分配差距的拉大，超過一定限度，甚至可能導(dǎo)致社會動蕩，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。社會保險制度正是國家干預(yù)社會生活，糾正市場失靈的一種制度安排。通過一定的收入再分配機(jī)制，對于遭遇特定社會風(fēng)險的勞動者、低收入階層提供基本收入保障。這不僅可以保障老、弱、病、殘社會成員的基本生活，而且作為強(qiáng)有力的社會穩(wěn)定機(jī)制，將為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。如德國的社會市場經(jīng)濟(jì)模式，在充分利用市場機(jī)制、增進(jìn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，高度重視社會保護(hù)機(jī)制，重視構(gòu)建社會保險制度，又為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保險的協(xié)調(diào)發(fā)展在社會保險制度一百多年的發(fā)展進(jìn)程中，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展，曾發(fā)揮過重要作用。然而，自20世紀(jì)70年代中期以來，由于多種因素的作用，使歐美各國的社會保險制度面臨日趨嚴(yán)峻的危機(jī)和挑戰(zhàn)。它集中表現(xiàn)在社會保險支出過度膨脹。不論是支出增長的絕對額或相對額，抑或是社會保險支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重，均表現(xiàn)出驚人的膨脹勢頭，在許多國家均超過同期經(jīng)濟(jì)增長幅度。如在西歐和北歐諸國，社會保險支出在19601975年中達(dá)到高峰，膨脹幅度明顯快于經(jīng)濟(jì)增長速度。英、法、德、意、比利時等國，在這期間的GDP年均增長率在2.6%4.6%之間，而社會保險開支在5.6%9.6%之間，超過前者1倍左右（社會保險制度的國際比較，載經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，1994(8)）。社會保險支出急劇膨脹對國家的財政經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生重大影響作用。1.不斷增加的社會保險支出是造成一些國家財政赤字不斷增加的重要原因。以美國為例，1993年聯(lián)邦財政收入11540億美元，財政支出為14080億美元，其中社會保障方面的支出7643美元，占54%，僅養(yǎng)老和醫(yī)療保險費用支出就超過5000億美元。顯然，社會保險支出的膨脹是許多工業(yè)化國家財政赤字居高不下的重要原因之一。2.社會保險支出的不斷增加，通常直接加壓于企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)的社會保險繳費比例，尤其在“以支定收，年度平衡”的現(xiàn)收現(xiàn)付社會保險制度下，支出的增加首先需要提高納稅比例。而稅率的無限制提高無疑會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)運行帶來消極后果。3.社會保險支出的膨脹，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力帶來了負(fù)面效應(yīng)。一方面，政府預(yù)算赤字增加，使之在經(jīng)濟(jì)不景氣背景下的調(diào)控能力削弱，政府刺激經(jīng)濟(jì)的回旋余地縮小，另一方面，費用的增加直接增大人工成本，導(dǎo)致一國競爭能力的下降，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期在蕭條中徘徊。第二節(jié) 社會保險的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)一、社會保險對儲蓄的影響作用(一)社會保險與儲蓄的關(guān)聯(lián)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，儲蓄問題是經(jīng)濟(jì)理論關(guān)注的焦點問題之一。從微觀的角度看，儲蓄是指未耗用的、可供貸給資金短缺者的貨幣收入。儲蓄既是一種個人經(jīng)濟(jì)行為，也是整個經(jīng)濟(jì)運行的一種結(jié)果。無論是個人儲蓄的多少，還是宏觀儲蓄水平，都對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長具有重要的影響作用。因而，儲蓄的增減變化，歷來是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們長期關(guān)注的重要議題。社會保險制度是增加儲蓄，抑或是減少儲蓄，在工業(yè)化國家曾經(jīng)有長期激烈的爭論，由于社會保險與儲蓄之間異常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及受諸多經(jīng)濟(jì)和其他變量的影響，使社會保險的儲蓄效應(yīng)成為尤為引人關(guān)注的問題。社會保險運行的全過程，從社會保險基金的籌集、基金的儲存、營運與保值增值、保險金給付，都會從各個方面對儲蓄產(chǎn)生影響，都具有明顯的儲蓄效應(yīng)。社會保險的儲蓄效應(yīng)首先表現(xiàn)在籌資過程。社會保險基金的籌集，無論是采取社會保險稅的形式，還是采取費用征集形式或成本列支等形式，都具有減少個人和企業(yè)收入的效果，從而影響個人和企業(yè)的消費傾向和儲蓄傾向。一般情況下，征收社會保險稅或征繳保險費對個人收入及儲蓄影響較為直接，成本列支或營業(yè)外列支的形式則對儲蓄的影響作用較為間接。如對個人征稅時，會減少個人的現(xiàn)期收入，使家庭本來用于未來消費的儲蓄減少，從而對儲蓄產(chǎn)生較直接的影響。對企業(yè)征收工薪稅，作為企業(yè)承擔(dān)部分社會保險責(zé)任的體現(xiàn)，通過部分地增加企業(yè)人工成本，會不同程度地減少企業(yè)收益，從而影響企業(yè)盈利和積累能力，降低企業(yè)儲蓄率。所以，征收社會保險稅，使個人可支配收入減少，使企業(yè)可留用的利潤減少，一般均有降低儲蓄率的作用。社會保險基金的儲存過程或積累過程會對儲蓄產(chǎn)生更為直接的影響。社會保險基金在長期的積累過程中，以養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金等形式，儲存于特定或?qū)ｉT的國庫賬戶或信托基金中，從而成為儲蓄的一個重要來源。但若從全社會資金運動狀況分析，如果來源于個人和企業(yè)，以及政府出資的社會保險資金，本來都是各部門儲蓄的一個組成部分，則全社會的儲蓄總量并未發(fā)生變化，而只會影響儲蓄的構(gòu)成。如個人和企業(yè)的儲蓄轉(zhuǎn)化為公共部門儲蓄，政府的預(yù)算資金轉(zhuǎn)變?yōu)檎鐣ｋU賬戶的儲蓄；如果來源于個人、企業(yè)以及政府出資的資金中，有一部分本來是用于消費的，則可能存在消費轉(zhuǎn)化為儲蓄。尤其在現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保險制度下，存在著代際間的轉(zhuǎn)移支付，年青一代支付老年退休一代的保險金，因而存在著現(xiàn)期消費轉(zhuǎn)化為儲蓄。而年青一代日后退休，領(lǐng)取保險金的過程，則是一種延期消費。社會保險基金的儲存還可視為是一種社會儲蓄，即將個人和企業(yè)的儲蓄轉(zhuǎn)化為政府統(tǒng)一管理、依法運行的社會儲蓄，而基金的投資營運、保值增值又有助于增大社會儲蓄總量，也從另一個側(cè)面對儲蓄產(chǎn)生影響。(二)社會保險影響儲蓄的過程概而言之，社會保險(主要是養(yǎng)老保險計劃)影響儲蓄主要有幾大渠道。第一，社會保險財務(wù)機(jī)制通過征稅與政府承擔(dān)隱性債務(wù)形式實現(xiàn)給付社會保險待遇的過程而影響消費模式與行為，由消費行為的變化進(jìn)而影響儲蓄的增減。第二，通過社會保險金給付的財富效應(yīng)，即養(yǎng)保險計劃的納費數(shù)額與預(yù)期養(yǎng)老金貨幣現(xiàn)值之間評估而產(chǎn)生的一種個人收入的增減效應(yīng)，由此影響人們的儲蓄行為及儲蓄的增減。第三，由于社會保險機(jī)制改變?nèi)藗兺诵輹r間而產(chǎn)生的政策效應(yīng)。一般認(rèn)為，個人退休時間愈趨提前，愈應(yīng)在工作就業(yè)期間多儲蓄，以滿足退休后的經(jīng)濟(jì)保障需要，因而通過退休行為的變化影響人們的儲蓄行為。第四，社會保險對儲蓄的影響程度可能會因自愿性家庭代際間轉(zhuǎn)移和政府強(qiáng)制實施的代際間轉(zhuǎn)移而減低。退休人員由現(xiàn)在職勞動者負(fù)擔(dān)，現(xiàn)有在職勞動者又順理由下一代勞動者負(fù)擔(dān)是現(xiàn)收現(xiàn)付社會保險制度的基本特征。是否與一代人已通過較高水平的儲蓄補(bǔ)償了由下一代承擔(dān)的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)，或每年通過政府強(qiáng)制性代際間轉(zhuǎn)移行為實現(xiàn)，均會對儲蓄產(chǎn)生不同的影響。第五，社會保險對儲蓄的影響，因選擇基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付制模式具有很大差異。有關(guān)研究表明，在美國的現(xiàn)收現(xiàn)付社會保險制度下，對私人儲蓄具有明顯的負(fù)效應(yīng)，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，而基金制的社會保險制度則對增加儲蓄和促進(jìn)資金市場發(fā)展，具有明顯的促進(jìn)效應(yīng)。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，基金制模式有助于在較長時期內(nèi)對投資結(jié)構(gòu)、儲蓄水平和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。應(yīng)當(dāng)指出，社會保險儲蓄效應(yīng)及其傳導(dǎo)過程是一個非常復(fù)雜、尚未解決的問題。自1974年以來，以美國為主導(dǎo)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界展開了一場社會保險對儲蓄影響及增減效應(yīng)的大討論。以著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲爾德斯汀和巴諾為代表的兩派經(jīng)濟(jì)學(xué)家，各自通過構(gòu)建理論模式、展開實證分析和范圍廣泛的國際比較，迄今仍未獲得完全一致的結(jié)論。根據(jù)多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主張，現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保險制度即便不是對儲蓄產(chǎn)生較大程度降低效應(yīng)的話，它也幾乎無助于增加儲蓄。而基金制社會保險制度則可能相當(dāng)程度地增加儲蓄，盡管它包含著儲蓄結(jié)構(gòu)的變化，如私人儲蓄與政府儲蓄總量的消長。由于實證分析未能對理論模式做出完備的闡釋，各種見解尚不足以作為令人信服的政策依據(jù)。二、社會保險對勞動力市場的影響作用(一)社會保險對勞動力市場需求的影響社會保險對勞動力市場需求的影響是經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的一個重要議題。自20世紀(jì)70年代以來的很長時期，工業(yè)化國家老年勞動者的市場參與率均呈下降趨勢，有的國家下降幅度還相當(dāng)大。這一發(fā)展趨勢所具有的雙重政策效應(yīng)引起經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的濃厚興趣。一方面，近20年來工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)衰退，促使各國政府通過鼓勵老年勞動者提早退出生產(chǎn)勞動領(lǐng)域以緩解日趨嚴(yán)峻的失業(yè)問題，因而這一效應(yīng)頗受決策者的歡迎并得到鼓勵；但另一方面，日益嚴(yán)重的提前退休浪潮又構(gòu)成社會保險費用急劇膨脹、國家財政巨額赤字的重要原因之一。著眼于未來人口老齡化發(fā)展走勢，提高法定退休年齡，抑制提前退休，又成為不少國家社會保險改革的重要議題。于是，社會保險對勞動力市場供求的影響，重新構(gòu)成90年代國際社會保險發(fā)展中的重要議題，并具有日益明顯的理論和決策意義。從一般意義上說，社會保險通過提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險待遇，對于勞動者面臨特定社會風(fēng)險時，為其提供基本經(jīng)濟(jì)保障。因而，社會保險制度對于促進(jìn)勞動者的合理流動，改善勞動力市場條件，改善勞動者的生活及福利條件，免除勞動者的后顧之憂，無疑具有積極作用。并且，它作為一種重要的人力資本投資，影響勞動者市場供給的數(shù)量和質(zhì)量，也應(yīng)予以充分肯定。社會保險對勞動力市場需求的影響主要是通過征稅、納費機(jī)制和保險金給付機(jī)制實現(xiàn)征收。社會保險稅，是社會保險運行的重要條件，亦為勞動者提供一個長期、穩(wěn)定、安心工作的外部環(huán)境。但對勞動者個人當(dāng)期收入而言，征稅的結(jié)果，減少了個人收入，降低了當(dāng)期消費水平，因而對勞動力供給有一定抑制作用。另一方面，勞動者個人收入減少后，為保證其獲得基本收入或保證生活水平不至下降，亦會促使其增大工作來彌補(bǔ)因征稅對收入造成的影響。社會保險稅對勞動力市場供求的影響，通常是通過計稅工資基數(shù)而間接體現(xiàn)的。由于企業(yè)納稅基數(shù)和個人納稅基數(shù)不同，對勞動力供求的影響程度亦不相同，并主要影響在職青年勞動力市場供求。社會保險對勞動力市場供求的影響，還通過社會保險待遇水平、退休政策等途徑表現(xiàn)出來，尤其是提前退休對老年勞動者市場參與率具有重大影響，進(jìn)而影響勞動力市場供求狀況。大多數(shù)低收入勞動者做出提前退休決定與養(yǎng)老保險受益水平存在著非常直接的關(guān)系。此外，過于寬松的失業(yè)保險金領(lǐng)取條件與資格限制，如一些國家失業(yè)保險金支付水平較高，領(lǐng)取保險金時間過長等，都可能誘使部分人主動失業(yè)，或表現(xiàn)為失業(yè)后不急于重新就業(yè)，進(jìn)而對勞動力市場供求產(chǎn)生消極影響。但就總體上分析，通過失業(yè)救濟(jì)和職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等機(jī)制，無疑對于勞動力市場供求平衡的實現(xiàn)具有十分重要的促進(jìn)作用。(二)社會保險對勞動力市場供給的影響社會保險對勞動力市場供給的影響包括對在職勞動力市場供給的影響和因勞動者普遍化提前退休而對勞動力市場供給的影響兩個方面。社會保險對現(xiàn)有在職勞動力市場供給的影響及其程度，在較大程度上與采取何種財務(wù)機(jī)制及與之相關(guān)聯(lián)的給付結(jié)構(gòu)有關(guān)。若采用現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)機(jī)制，勞動者納費多少往往并不直接與未來的保險金待遇對等，相對于個人賬戶機(jī)制，亦不直觀地表現(xiàn)為自身財富的積累過程，這一特征可能程度不同地影響勞動力市場供求曲線。因為在這一情形下，由市場機(jī)制決定的勞動力供給和需求的工資基礎(chǔ)存在差異，即由總貨幣工資額決定勞動力需求決策，而由凈貨幣工資決定勞動力供給決策。社會保險的納費程度亦或為改變凈貨幣工資程度而對勞動力市場供給產(chǎn)生影響。相反，在基金制或個人賬戶養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制中，勞動者的納費從資金積累的直觀意義上決定著其未來領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額。因而，它對勞動力市場供給的影響程度降低。在此意義上，人們強(qiáng)調(diào)社會保險納費與待遇的更緊密內(nèi)在的聯(lián)系，有助于減輕社會保險運行機(jī)制存在的不利勞動力市場供給的經(jīng)濟(jì)影響。需要指出的是，由于日趨普遍化的老年勞動者提前退休而引發(fā)的勞動力市場供給問題，已引起工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的高度關(guān)注，尤其是這些國家未來勞動力市場供給普遍不足和提前退休所產(chǎn)生的費用的巨大潛在壓力，促使經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在更廣泛意義上探尋養(yǎng)老保險對勞動力市場供求的影響程度。有關(guān)研究表明，現(xiàn)行社會保險制度的諸多方面都存在著促使勞動者提前退休的因素，如對提前退休領(lǐng)取減額養(yǎng)老金的規(guī)定不力，退休前待遇的臨時提高及養(yǎng)老保險給付結(jié)構(gòu)與退休政策之間缺乏有效的制約機(jī)制等，都促使老年勞動者紛紛提前退休，導(dǎo)致老年勞動者市場參與率的急劇下降。對某些國家而言，提前退休雖可暫時緩解失業(yè)和勞動力市場供求矛盾，但從長期發(fā)展看，提前退休的經(jīng)濟(jì)影響更勝于短期調(diào)整效應(yīng)，并給社會保險的長期穩(wěn)定發(fā)展帶來甚為嚴(yán)重的后果。因而，社會保險對勞動力市場供給的影響不應(yīng)低估。正視社會保險尤其是養(yǎng)老保險的勞動力市場效應(yīng)，不但非常有助于研究養(yǎng)老保險改革決策，如提高法定退休年齡的可行性，有助于克服普遍化提前退休條件下引發(fā)的社會保險費用支出急劇膨脹，而且有助于充分發(fā)揮老年人力資源的重要作用。越來越多的跡象表明，在經(jīng)濟(jì)增長理論中，人力資本的潛力有待進(jìn)一步發(fā)揮。隨著人均壽命的延長和人們受教育、培訓(xùn)的時間延長，如何通過社會保險政策的調(diào)整，使其在二者中能找到有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素，克服其消極不利影響，對于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會保險制度的穩(wěn)定運行，均具有十分重要的理論和政策意義。三、社會保險對收入再分配的影響在市場經(jīng)濟(jì)條件，市場機(jī)制對于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率等具有重要的促進(jìn)作用。然而，市場并不是萬能的，一些公共部門的經(jīng)濟(jì)行為，市場經(jīng)濟(jì)中通行的利益選擇，市場定價、資源配置等原則不再完全適用。尤其是在處置勞動者面臨的失業(yè)、老年、疾病等特定社會風(fēng)險時，市場失靈問題就尤為突出，往往難以通過市場機(jī)制實現(xiàn)社會政策目標(biāo)，而需要政府干預(yù)。社會保險正是克服市場失靈弊端，維護(hù)社會公平，體現(xiàn)政府調(diào)節(jié)與干預(yù)作用的重要社會政策，是保障與促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)展的重要制約條件。社會保險是政府對國民收入進(jìn)行再分配的重要手段，它通過“專項預(yù)算”的形式把分散在各個企業(yè)和個人手中的部分資金，通過專項基金征集或?qū)ｍ椛鐣ｋU稅 (費)方式集中起來，形成集中統(tǒng)一使用的社會保險基金，改變企業(yè)、個人自我保障基金的分散使用、負(fù)擔(dān)不均的收入分配格局，實行社會統(tǒng)一管理，并通過政府立法、強(qiáng)制實施，實現(xiàn)旨在強(qiáng)調(diào)社會公平兼顧效率的社會政策目標(biāo)。通過政府舉辦社會保險計劃介入收入再分配領(lǐng)域，它事實上對社會不同階層、不同成員，及同一階層、同一成員在不同生命周期甚至不同代際間勞動者的收入狀況，履行程度不同的收入再分配職責(zé)。由于社會保險基本模式的選擇、財務(wù)機(jī)制及給付結(jié)構(gòu)等都對收入再分配效應(yīng)具有非常復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性，使之成為社會保險尤其是養(yǎng)老保險運行機(jī)制中異常復(fù)雜的問題。概而言之，社會保險收入再分配效應(yīng)有幾種基本形式。1、勞動者個人收入的再分配。指勞動者勞動期間的部分收入在退休期間或面臨有關(guān)社會風(fēng)險時使用，從而呈現(xiàn)出個人收入再分配效應(yīng)。這種分配效應(yīng)在不同社會保險運行機(jī)制下有不同的表現(xiàn)形式。如在個人賬戶積累模式中，勞動者個人收入再分配表現(xiàn)得非常直觀，退休收入在形式和內(nèi)容上均表現(xiàn)為勞動者在不同生命周期的收入的一種積累，是延期支配或轉(zhuǎn)移部分收入的結(jié)果。而在社會統(tǒng)籌模式中，這種個人收入再分配則表現(xiàn)得較為間接。在社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的運行模式中，則視個人賬戶與社會統(tǒng)籌所占何種比例，而體現(xiàn)程度不同的個人收入再分配特征。2、勞動者代際間的收入再分配。指在現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保險計劃中，通過特定的運行機(jī)制，由生產(chǎn)性勞動人口負(fù)擔(dān)現(xiàn)有老年人口的退休費用，而現(xiàn)有生產(chǎn)性勞動人口的退休費用將順理由下一代生產(chǎn)性勞動者承擔(dān)，從而體現(xiàn)出勞動者代際間的收入再分配效應(yīng)。這種收入再分配效應(yīng)，一方面表現(xiàn)出不同代際之間在經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的收入再分配。另一方面，則在一定程度上表現(xiàn)出代際間收入水平及數(shù)量上的某種差異性。代際間收入再分配效應(yīng)的體現(xiàn)，取